Дело № 2-67 / 2011 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2011 годап. Палех Ивановской области
Палехский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Мудровой Е.В.
при секретаре Гринь Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 апреля 2011 года гражданское дело по исковому заявлению Кулаковой Эльвиры Анатольевны к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Палехском муниципальном районе Ивановской области о признании отказа в назначении досрочно трудовой пенсии по старости незаконным,
у с т а н о в и л:
Кулакова Э.А. обратилась в суд с исковым заявлением к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Палехском муниципальном районе Ивановской области (далее отдел ПФР) о признании отказа в назначении досрочно трудовой пенсии по старости незаконным, мотивировав тем, что решением ответчика от 18 февраля 2011 года № 15 ей отказано в назначении досрочно трудовой пенсии по старости в виду отсутствия необходимого специального стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. К зачету не приняты периоды стажа для расчет пенсии:
1. с 01 августа 1983 года по 31 августа 1995 года – работа в должности воспитателя в детском комбинате колхоза «Верный путь»,
2. с 01 сентября 1995 года по 20 января 1997 года – работа в должности воспитателя в Подолинском школе-саду,
3. с 09 апреля 2007 года по 27 апреля 2007 года – период нахождения на курсах повышения квалификации.
Решение об отказе в назначении досрочно трудовой пенсии считает необоснованным. Считает, что периоды работы в должности воспитателя в деткомбинате колхоза «Верный путь» и в Подолинском школе-саду подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, так как выполняла обязанности воспитателя в детском саду, то есть в детском учреждении для детей дошкольного возраста.
Отказ ответчика засчитать в стаж, дающий право на досрочную пенсию, время нахождения на курсах повышения квалификации с 09 апреля 2007 года по 27 апреля 2007 года считает незаконным, так как в соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Время нахождения на курсах повышения квалификации является обязательным условием выполнения работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Просит суд признать отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным, включить в стаж педагогической деятельности периоды работы с 01 августа 1983 года по 31 августа 1995 года – работа в должности воспитателя в детском комбинате колхоза «Верный путь», с 01 сентября 1995 года по 20 января 1997 года – работа в должности воспитателя в Подолинском школе-саду, с 09 апреля 2007 года по 27 апреля 2007 года - обучение на курсах повышения квалификации, и обязать ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения.
В судебном заседании истец Кулакова Э.А. исковые требования поддержала и просит признать незаконным решение руководителя отдела ПФР по Палехскому району № 15 от 18 февраля 2011 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью перечисленных периодов работы в должности воспитателя в деткомбинате колхоза «Верный путь» и в Подолинском школе-саду, обучения на курсах повышения квалификации, обязать ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 28 января 2011 года. Дополнила, что с 01 августа 1983 года она была принята на работу в должности воспитателя деткомбината колхоза «Верный путь», выполняла обязанности воспитателя в дошкольном учреждении, фактически это был детский сад. В 1995 году деткомбинат был передан из колхоза «Верный путь» в отдел образования и переименован в Подолинский школу-сад, затем в результате реорганизаций он стал называться муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад д.Подолино». Однако, её обязанности воспитателя на протяжении всей её работы не изменились, в этой же должности и в этом же здании она продолжает работать по в настоящее время.
Представитель ответчика - отдела Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Палехском муниципальном районе Ивановской области по доверенности Глухова Н.И. в судебном заседании иск не признала по основаниям, указанным в отзыве на иск, пояснив, что заявитель работала воспитателем в деткомбинате колхоза «Верный путь» и Пололинском школе-саду, то есть в учреждениях, которые Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, не предусмотрены, поэтому право на получение пенсии не возникает. Считает, что отнесение того или иного учреждения, работа в которых должна засчитываться в специальный стаж для назначения пенсии, является компетенцией Правительства РФ. У отела Пенсионного фонда нет таких полномочий засчитать Кулаковой Э.А. в специальный стаж работу в деткомбинате и школе-саду, поскольку они не предусмотрены Списками. Считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации не включатся в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, так как обучение на курсах не связано повышенными и эмоциональными и психологическими нагрузками. Просит в удовлетворении иска отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
28 января 2011 года Кулакова Э.А. обратилась в отдел Пенсионного фонда РФ в Палехском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отдела ПФР № 15 от 17 февраля 2011 года следует, что к зачету принят специальный стаж педагогической деятельности истицы, и на дату обращения он составил 11 лет 8 месяцев 24 дня. К зачету не принят в качестве специального стажа период работы - с 01 августа 1983 года по 31 августа 1995 года – работа в должности воспитателя в детском комбинате колхоза «Верный путь», с 01 сентября 1995 года по 20 января 1997 года – работа в должности воспитателя в Подолинском школе-саду, с 09 апреля 2007 года по 27 апреля 2007 года - обучение на курсах повышения квалификации и иные периоды работы, которые истица не оспаривает (л.д.9-10).
Решением руководителя отдела ПФР № 15 от 18.02.2011 года в назначении пенсии Кулаковой Э.А. было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа.
Согласно ст.55 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 г. "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как следует из материалов дела, из копии трудовой книжки Кулаковой Э.А. и справок, уточняющих особый характер работы, в период с 01 августа 1983 года по 31 августа 1995 года Кулакова Э.А. работала в должности воспитателя в детском комбинате колхоза «Верный путь», 01 сентября 1995 года истица была уволена переводом в отдел образования в Подолинскую школу-сад, куда была принята в должности воспитателя с 01 сентября 1995 года. 08 октября 2001 года школа-сад реорганизована в муниципальную Подолинскую начальную общеобразовательную школу - детский сад, после чего 25 июня 2006 года реорганизован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад д.Подолино. (л.д.11-15). В данном учреждении Кулакова Э.А. работает по настоящее время.
С 09 апреля 2007 года по 27 апреля 2007 года Кулакова Э.А. в рамках дополнительного отпуска с сохранением заработка проходила курсы повышения квалификации (л.д.26).
Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что Кулакова Э.А. примерно в 1982 году была принята на работу в должности воспитателя в детский сад колхоза «Верный путь». В это время она (Патрикеева) также работала в детском саду. В 1995 году детский сад был передан из колхоза в отдел образования и переименован в школу-сад.
Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что в 1983 году она работала воспитателем в детском саду д.Подолино, детский сад находился в ведении колхоза «Верный путь». В 1983 году на работу в должности воспитателя в детский сад принята Кулакова Э.А., которая работает в этой же саду по настоящее время. В 1995 году детский сад был передан из колхоза в отдел образования и назывался школа-сад. Затем были другие реорганизации, но в работе Кулаковой Э.А. ничего не менялось, она продолжала работать в этом же детском саду в должности воспитателя. Почему детский сад называли детским комбинатом, не может сказать, но это было детское учреждение для детей дошкольного возраста.
Проанализировав доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 06.09.1991 г. содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов, в том числе детские сады, сады ясли, детские ясли, и должность "воспитатель".
С 01.11.1999 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".
В силу п.3 указанного Постановления, в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденным новым Списком и Правилами.
В п.8 нового Списка содержалось указание на дошкольные образовательные учреждения - детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников), детский сад компенсирующего типа, детский сад присмотра и оздоровления, детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка - детский сад.
В п.1.8 Списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденного Постановлением Правительство РФ от 29.10.2002 г. N 781, указаны детские сады всех наименований, ясли-сад, в п. 1 раздела "Наименование должностей" - должность "воспитатель".
Согласно справки СПК «Подолино» Кулакова Э.А. была принята на работу в колхоз «Верный путь» с 01 августа 1983 года на должность воспитателя детского комбината, где работала до 01 сентября 1995 года (л.д.23). Из постановления исполкома Палехского районного Совета депутатов трудящихся № 16/1 от 04 августа 1977 года следует, что в колхозе «Верный путь» на указанную велось строительство детского сада-яслей (л.д.21-22). Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что она работала секретарем в колхозе «Верный путь», занималась ведением трудовых книжек. Кулакова Э.А. была принята на работу и работала воспитателем в детском комбинате в д.Подолино, то есть в детском учреждении, где находились ясельная и садовые группы детей. В 1995 году в связи с ухудшением финансового положения предприятия и отсутствием средств на содержание дошкольного учреждения детский сад был передан в отдел образования.
Данное обстоятельство подтверждается копией постановления Главы администрации Палехского района № 312 от 24 августа 1995 года, из которого следует, что на базе Подолинского детского сада с 01 сентября 1995 года открыто муниципальное образовательное учреждение школа-сад, в штатное расписание которого входила и должность воспитатель сада (л.д.17-18). 08 октября 2001 года школа-сад реорганизована в муниципальную Подолинскую начальную общеобразовательную школу - детский сад, после чего 25 июня 2006 года реорганизован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад д.Подолино.
Из объяснений истицы, показаний свидетелей ФИО5 ФИО6, ФИО7 следует, что детский комбинат колхоза «Верный путь» и Подолинская школа-сад, а в дальнейшем после реорганизаций - муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад д.Подолино, являлись одни и тем же дошкольным учреждением, которое выполняло функции детского сада, главной деятельностью которого являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста, где по настоящее время работает истица.
По смыслу п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии", вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании.
В целях установления характера деятельности детского учреждения - детского комбината и школы-сад судом была исследована трудовая книжка истицы, проанализированы ее пояснения в судебных заседаниях, показания свидетелей, копия постановления главы администрации Палехского района об открытии муниципального учреждения школы-сад в д.Подолино, копия решения исполкома Палехского районного Совета депутатов трудящихся от 04.08.1977 г. о строительстве в д.Подолино сада-яслей, из которых сделан вывод о направленности детского учреждения в спорные периоды на воспитание и развитие детей дошкольного возраста.
Суд приходит к выводу, что работа в детском комбинате и школе-саду, фактически выполняющем функции детского сада, в должности воспитателя представляет собой педагогическую деятельность, в связи с чем необходимо включить Кулаковой Э.А. в специальный стаж периоды работы с 01 августа 1983 года по 31 августа 1995 года – работа в должности воспитателя в детском комбинате колхоза «Верный путь», с 01 сентября 1995 года по 20 января 1997 года – работа в должности воспитателя в Подолинском школе-саду.
Суд считает незаконным отказ в назначении пенсии Кулаковой Э.А. и в части не включения в специальный стаж времени нахождения её на курсах повышения квалификации.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации для целей образования в связи с профессиональной деятельностью является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из изложенного следует, что период нахождения Кулаковой Э.А. на курсах повышения квалификации с 09 апреля 2007 года по 27 апреля 2007 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
По данным основаниям суд отвергает доводы представителя ответчика Глуховой Н.И. об отсутствии оснований для включения данного периода в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на момент обращения 28 января 2011 года у Кулаковой Э.А. имеется необходимый 25-летний стаж в связи с педагогической деятельностью, поэтому она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 28 января 2011 года. В связи с чем суд считает необходимым иск Кулаковой Э.А. удовлетворить, признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью периоды работы --- и обучения на курсах повышения квалификации, обязать ответчика назначить истице досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 28 января 2011 года.
Руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Кулаковой Эльвиры Анатольевны удовлетворить.
Признать незаконным решение руководителя отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Палехском муниципальном районе Ивановской области № 15 от 18 февраля 2011 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Кулаковой Э.А.
Обязать отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Палехском муниципальном районе Ивановской области включить Кулаковой ЭА в специальный стаж работы в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей период с 01 августа 1983 года по 31 августа 1995 года, с 01 сентября 1995 года по 20 января 1997 года и период обучения на курсах повышения квалификации с 09 апреля 2007 года по 27 апреля 2007 года.
Обязать отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Палехском муниципальном районе Ивановской области назначить досрочно трудовую пенсию по старости Кулаковой ЭА с момента обращения - с 28 января 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2011 года
Председательствующий: