Дело № 2-176 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 29 августа 2011 года п. Лух Ивановская область Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего Беляевой Г.Ф. с участием истца Коневец В.И,, представителя ответчика по доверенности Белоусовой Л.И. при секретаре Кузнецовой А.Н рассмотрел в открытом судебном заседании в п. Лух, Ивановская область 29 августа 2011 года гражданское дело по иску Коневец Валентины Ивановны о признании незаконным решения комиссии при администрации Лухского муниципального района о некоторых социальных гарантиях и назначении муниципальной пенсии. У С Т А Н О В И Л: Истица была принята на должность <данные изъяты> переводом Исполкома Лухского районного Совета и работала в этой должности с 21.02. 1978 года по 08.12 1982 года. С 08. 12 1982 года была избрана <данные изъяты> и была уволена с этой должности 11.02.1985 года в связи с переводом в районный финансовый отдел. С 11.02.1985 года по 24.03 1985 года работала <данные изъяты> в порядке перевода. С 24.03 1985 года была освобождена от этой должности в порядке перевода 26.03. 1985 года была принята на должность <данные изъяты> по Лухскому району. 20.02. 1986 года была освобождена от занимаемой должности и переводом была принята на должность <данные изъяты>, уволена была переводом 23.04. 1989 года, переводом принята на работу 24.04.1989 года в производственное межхозяйственной объединение « Лухское» на должность <данные изъяты>. 31.05. 1990 года уволена в порядке перевода в <данные изъяты> и принята на работу на должность <данные изъяты>. 17.04. 1991 года была уволена в порядке перевода в управление сельского хозяйства и продовольствия Лухского исполкома и принята на должность <данные изъяты>. 23.11. 1993 года истица была освобождена от занимаемой должности в порядке перевода и переведена в Лухский Телеком. Истице была назначена пенсия по старости 22 июля1996 году в то время, когда она работала в Лухском Телоклме. Истица обратилась в комиссию по решению вопросов о некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим выборные должности и муниципальные должности муниципальной службы при администрации Лухского муниципального района о назначении ей муниципальной пенсии. В назначении муниципальной пенсии комиссией истице было отказано. За защитой своих прав истица обратилась в суд. В судебном заседании истица свои требования поддержала и просит их удовлетворить. Она пояснила, что работала с 1978 года по 1983 год <данные изъяты>. Она считает, что это была выборная должность, так как на эту должность назначалось лицо из числа депутатов. Почему было издано распоряжение от 20.02. 1978 года за подписью председателя исполкома райсовета, что она принята на должность <данные изъяты> переводом с отдела образования, пояснить не может. Она обращалась в архив при администрации Лухского муниципального района. Данных о том, что эта должность была выборная, нигде нет. В ее личном деле, хранящемся в архиве также таких данных нет. Кроме того, она избиралась <данные изъяты> и исполняла эту должность с 08.12. 1982 года по 11.02. 1985 года. Она считает, что ей должны были назначить муниципальную пенсию согласно Положению о муниципальной пенсии за выслугу лет лиц, проходивших муниципальную службу в органах местного самоуправления Лухского муниципального района от 30.10. 2009 года № 94 ст. 2 ч.1. п. 3 и ст. 2 ч. 4. поскольку она считает, что она замещала выборные должности на постоянной основе более 4 лет. ( в должности <данные изъяты>). Представитель администрации Лухского муниципального района Белоусова Л.И. пояснила, что она является членом комиссии по назначению муниципальной пенсии при администрации Лухского муниципального района. Коневец В.И. обратилась в комиссию по вопросу по назначению ей муниципальной пенсии. Комиссией ей в этом было отказано. Статьи Положения, на которые ссылается истица, на нее не распространяются. Эта статья и пункт Положения распространяется на лиц, которые занимают выборные должности в администрации Лухского муниципального района и не относятся к муниципальным служащим. Истица имеет муниципальный стаж более 15 лет. Ей была назначена пенсия по старости тогда, когда она работала в Лухском Телекоме, она не была на муниципальной службе. В Телекоме истица работала с 1993 года. Пенсия по старости ей была назначена в 1996 году. Кроме этого, согласно Положения, на которое ссылается истица, она должна была иметь стаж работы замещавших выборные муниципальные должности на постоянной основе не менее 4 лет Стаж работы замещавших выборные должности на постоянной основе у нее состоит только из времени работы ее на должности <данные изъяты>. Эта должность была выборная и на постоянной основе. Сведений о том, что должность <данные изъяты> была выборная и на постоянной основе, нет. На эту должность истица была принята в порядке перевода, что подтверждено распоряжением председателя райисполкома, а также выпиской из трудовой книжки истицы. Она знакомилась с личным делом истицы, данных о том, что истица замещала выборную должность председателя районной плановой комиссии, нет. Необоснованность исковых требований подтверждена в суде пояснениями свидетелей ФИО6, ФИО4, ФИО5,Кокурина С.И, ФИО7, а также исследованными в суде материалами дела. Свидетель ФИО4 пояснила, что она является членом комиссии по назначению муниципальной пенсии при администрации Лухского муниципального района. По заявлению Коневец комиссия решала вопрос о назначении ей муниципальной пенсии. Статьи Положения, на которые ссылается истица, действует лишь на правоотношения, возникшие с октября 2009 года, на истицу это положение не действует. Кроме этого истица не имеет стажа работы на выборных постоянных должностях 4 года. Она имеет стаж выборной должности лишь на должности <данные изъяты>. Истица имеет муниципальный стаж более 15 лет, ей была назначена пенсию по старости в 1996 году, когда она работала в Лухском Телекоме. В этой организации она работала с 1993 года, поэтому истице в назначении муниципальной пенсии было отказано. Период работы ее в должности <данные изъяты> был зачтен в муниципальный стаж. Истица ранее обращалась по вопросу назначения ей муниципальной пенсии, когда действовало Положение муниципальной пенсии за выслугу лет лиц, проходивших муниципальную службу в органах местного самоуправления Лухского муниципального района от 2006 года. Ей в назначении муниципальной пенсии было отказано в связи с тем, что она работала в Лухском Телекоме. Пенсия по старости ей была назначена в 1996 году в то время, когда она работала в этом учреждении, что противоречило требованиям Положения Аналогичные показания в суде дала свидетель ФИО5 Свидетель ФИО6 пояснила, что она является председателем этой комиссии. Вопрос о назначении муниципальной пенсии Коневец В.И. решался неоднократно. Она обращалась в Совет Лухского муниципального района неоднократно, в администрацию Лухского муниципального района и другие органы. Когда действовало Положение « Об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Лухского муниципального района от 27 октября 2006 года « ей в назначении пенсии было отказано, поскольку при оформлении на пенсию по старости она работала в Лухском Телекоме. Она просит в ее показаниях взять за основу доводы, приведенные в отзыве на исковое заявление. Свидетель ФИО7 пояснила, что она работала в должности <данные изъяты>. Она была депутатом районного Совета. Заведующих отделами и руководителей районных организаций утверждали на Совете районных депутатов. Ее также как заведующую финансовым отделом, утверждали на Совете народных депутатов, но ее должность не была выборной. Она считает, что должность <данные изъяты> была выборной. Однако пояснить не может, почему истица на эту должность была принята переводом. Аналогичные показания в суде дал свидетель ФИО8 Согласно выписки из трудовой книжки л.д. 10-18 видно, что истица 21.02, 1978 года была принята на должность <данные изъяты> переводом. 21.02 1978 года она была освобождена от занимаемой должности экономиста центральной бухгалтерии из Районо в связи с переводом на другую работу. Согласно распоряжения председателя райисполкома видно, что истица была принята на должность <данные изъяты> переводом л.д.- 38. Согласно выписки Лухского районного Совета народных депутатов было принято решение об утверждении истицы в должности <данные изъяты> л.д. 40. Согласно перечня периодов муниципальной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых в стаж муниципальной службы приложение №4 к Закону Ивановской области от 23.06. 2008 года № 72-ОЗ в стаж муниципальной службы включаются периоды замещения должностей руководителей в Советах народных депутатов( Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов автономных областей, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов, и их исполнительных комитетов, периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей по 31 декабря 1991 года. Из Положения « О муниципальной пенсии за выслугу лет лиц, проходивших муниципальную службу в органах местного самоуправления Лухского муниципального района « от 30.10.2009 года №94 и решения Лухского районного Совета следует, что данное Положение распространяется на правоотношения, возникшие с 01.10.2009 года. Со вступлением в силу настоящего Положения считать утратившим Положение об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправлениия Лухского муниципального района, порядка ее назначения и выплаты, утв. Решением Совета от 27 октября 2006 года №8. Из ответа Лухского районного Совета Ивановской области л.д. 92, 93-94 следует, что истица обращалась в Лухский районный Совет Ивановской области по поводу назначения ей муниципальной пенсии. В то время действовало Положение об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавших выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Лухского муниципального района, порядка ее назначения и выплаты, принятым Лухским районным Советом 27 октября 2006 года В назначении истице муниципальной пенсии было отказано, ввиду того, что на пенсию по старости она ушла из Лухского Телекома в 1996 году. В данной организации работала с 1993 года. Суд, проанализировав пояснения истицы, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, пришел к мнению, что исковые требования не подлежат удовлетворению. Судом установлено, что истица имеет стаж, замещавших муниципальные должности муниципальной службы более 15 лет. Данное сторонами не оспаривается. Оспариваемые истицей периоды включены ей в общий муниципальный стаж. Положение о муниципальной пенсии за выслугу лет лиц, проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления Лухского муниципального района, утвержденного Решением Лухского районного Совета Ивановской области от 30 октября 2009 года распространяется на правоотношения. возникшие с 01.10.2009 года, следовательно, ст. 2 ч.1 п.3 и ч. 1 ст. 2 данного Положения, на которые ссылается истица не может к ней применяться при решении вопроса о назначении ей муниципальной пенсии. Кроме этого судом установлено, что истица замещала выборные муниципальные должности на постоянной основе лишь тогда, когда она избиралась на должность <данные изъяты> (л.д 22) с 08.12 1982 года по 11.02. 1985 года. На должность <данные изъяты> она была принята по распоряжению председателя райисполкома в порядке перевода с 21 февраля 1978 года(л.д.38) Истицей не представлено доказательств того, что должность председателя плановой комиссии была выборной и была на постоянной основе. Пояснения свидетелей ФИО7 и ФИО9 в том, что должность истицы <данные изъяты> была выборной являются голословными, поскольку свидетель ФИО7 пояснила, что она сама работала в должности <данные изъяты>. Она также была депутатом, ее в должности утверждали на районном Совете, но ее должность не была выборная. С целью урегулирования отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области в соответствии с Федеральным законом « О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июня 2004 года № 79-ФЗ, « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, Законом Ивановской области « О государственной гражданской службе Ивановской области» от 6 апреля 2005 года № 69-ОЗ, принят Закон Ивановской области от 24.10.2005 года № 140-0З « О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органов Ивановской области». Согласно ст. 15 Закона Ивановской области от 24.10. 2005 года № 140-ОЗ условия предоставления права на пенсию за выслугу лет выборным лицам и муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления, порядок назначения, определения размера, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии за выслугу лет определяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления муниципальных образований. Закон Ивановской области « О муниципальной службе в Ивановской области № 72-ОЗ от 29 мая 2008 года № 720 № 72- ОЗ Приложение к нему № 4 предусматривает перечень периодов муниципальной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых в стаж муниципальной службы ст.17, 18 п.б периодов должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей работы в Советах народных депутатов( Советах депутатов трудящихся, Советах народных депутатов, поселковых и Сельских Советов народных депутатов) и их исполнительных комитетах по 31 декабря 1991 года. Судом установлено, что истица ранее обращалась по вопросу назначения ей муниципальной пенсии в Лухский районный Совет Ивановской области в 2007 году, в администрацию Лухского муниципального района в 2009 году, 2010 году. Согласно Положения принятого решением Лухского районного Совета от 27 октября 2007 года № 82 «Об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципальной службы органов местного самоуправления Лухского муниципального района, порядке ее назначения и выплате», действующего до принятия Положения от 30 октября 2009 года, право на пенсию имели согласно ст. 3 Положения лица, замещавшие выборные муниципальные должности при установления им трудовой пенсии по старости при наличии стажа муниципальной службы не менее 5 лет, а лицам замещавшим муниципальные должности муниципальной службы- не менее 15 лет. Необходимым условием являлось назначение пенсии по старости и замещение ими муниципальные должности не менее 12 полных месяцев перед увольнением. Ст. 7 данного Положения предусматривала право на получение муниципальной пенсии за выслугу лет лиц, ранее замещавших руководящие должности в органах власти и управления. Право на муниципальную пенсию в соответствии с этим Положением имели лица, замещающие руководящие должности в органах исполнительной власти Лухского района до 1 июня 1996 года при соблюдении следующих условий: наличие права на пенсию по старости и работавшие на 31 мая 1996 года в органах исполнительной власти Лухского района, Замещение руководящих должностей, указанных в настоящей статье, не менее 12 полных месяцев непосредственно перед приобретением права на пенсию по старости или инвалидности в соответствии с Федеральным законом и наличие соответствующего стажа. Данных условий у истицы не было. Согласно действующего Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лиц, проходивших муниципальную службу в органах местного самоуправления Лухского муниципального района, принятого Лухским районным Советом от 30 октября 2009 года в редакции Лухского районного Совета от 30.11 2010 года № 86 п.4 ст.2 лица имеют право на муниципальную пенсию замещавшие выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы при наличие права на трудовую пенсию по старости при стаже муниципальной службу более 30 лет независимо от оснований увольнения с муниципальной службы. Данных условий у истицы нет. Законом Ивановской области «О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходившим государственную гражданскую службу в органах местного самоуправления Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области» № 140-ОЗ от 24 октября 2005 года в ст.3 предусмотрены условия назначения пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению лицам, замещавших должности государственной гражданской службы: 1 Лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы, назначается пенсия за выслугу лет при установлении им трудовой пенсии по старости, (инвалидности), при наличие стажа гражданской службы не менее 15 лет и при увольнении при следующих основаниях:1) в связи с ликвидацией государственных органов Ивановской области, образованных в соответствии с Уставом Ивановской области и Законами Ивановской области, а также по сокращению штата государственных гражданских служащих в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах в Ивановской области. 2) по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. 3) в связи с признанием государственного служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением. 4 в связи с достижением государственного служащего предельного возраста пребывания на гражданской службе- 65 лет. 5) по инициативе государственного служащего в связи с выходом на пенсию. Государственные гражданские служащие, уволенные с гос. Гражданской службы по основаниям, предусмотренным подпунктами 2-5 пункта 1, ст. 2 имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности государственного служащего не менее 12 полных месяцев перед увольнением с государственной службы. В соответствии Ф.З. от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственного гражданского служащего. Следовательно, и на основании указанного Закона условий для назначения муниципальной пенсии истица не имеет. Таким образом, согласно законодательства Ивановской области, решений Лухского районного Совета и утвержденных им Положений, а также законодательства РФ, регулирующих назначение муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, проходившим муниципальную службу в органах местного самоуправления, оснований для ее назначения у истицы не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ суд, Р Е Ш И Л: В исковых требованиях Коневец Валентине Ивановне о признании незаконным решения комиссии по решению вопросов о некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы при администрации Лухского муниципального района от 29.04. 2011 года о назначении ей муниципальной пенсии за выслугу лет, отказать. Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд ( п. Лух) в течение 10 дней. Председательствующий Г.Ф. Беляева Решение в мотивированном виде вынесено 5 сентября 2011 года Председательствующий Г.Ф. Беляева