Дело № 2-259/ 2011 г. 31 октября 2011 года п. Палех Ивановской области Палехский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Мудровой Е.В. при секретаре Морозовой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании 31 октября 2011 года гражданское дело по иску Максакова Евгения Ивановича к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Палехском муниципальном районе Ивановской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, у с т а н о в и л: Максаков Е.И. обратился в суд с иском к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Палехском муниципальном районе Ивановской области (далее отдел ПФР) о признании решения от 14 июля 2011 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, незаконным. К зачету в специальный стаж не были приняты периоды работы с 01.01.2005 года по 28.02.2005г. и с 01.03.2005г. по 30.09.2007 г. в должности водителя автомобиля пожарной части № 47 по охране р.п.Палех и Палехского района областного государственного учреждения «Четвертый пожарный отряд ОГУ Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области», и период работы с 01.10.2007 г. по 31.12.2008 г. - водителем автомобиля пожарного пожарной части по охране р.п. Палех и Палехского района государственного учреждения «Отряд ГПС МЧС России по Ивановской области», так как указанные учреждения не относятся к федеральной противопожарной службе системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС Росси). Считает, что работая водителем автомобиля в пожарной части № 47 в указанные периоды, он выполнял те же функции, что и в тех должностях, работа в которых включена в специальный стаж работы. Перевод в подчинение ОГУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» был произведен не по его желанию, а в целях реализации постановления правительства РФ. Кроме того, считает, что ОГУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» структурно входило в государственную противопожарную службу. Просит обязать ГУ Отдел ПФР в Палехском муниципальном районе зачесть данные периоды работы в специальный стаж и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с 25.05.2011 года. Истец Максаков Е.И. в судебном заседании исковые требования поддержал и просит их удовлетворить. Представитель ответчика отдела ПФР в Палехском муниципальном районе Глухова Н.И. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что в спорные периоды истец Максаков Е.И. работал в противопожарной службе субъекта РФ (Ивановской области), а не в Федеральной противопожарной службе, структурно входящую в МЧС России, поэтому права на включение в специальный стаж спорных периодов для досрочного назначения пенсии в соответствии с требованиями ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» он не имеет. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам. Из материалов дела следует, что Максаков Е.И. 27 мая 1982 года принят на должность пожарного, а с 21 июля 1982 года - водителя пожарной автомашины в Палехскую пожарную часть 47, где работал до 20 октября 1988 года, затем вновь принят на должность пожарного с 23 апреля 1990 года. Из Палехской ППЧ-47 он уволен 28 февраля 2005 года в порядке перевода в ОГУ "4 пожарный отряд". 1 марта 2005 года истец был принят на должность водителя автомобиля 47 пожарной части по охране р.п. Палех и Палехского района ОГУ "4 пожарный отряд". 30 сентября 2007 года истец был уволен в порядке перевода в отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Ивановской области, куда был принят с 01 октября 2007 года и работал до 31 декабря 2008 года. С 01 января 2009 года он принят в порядке перевода на должность водителя пожарного автомобиля ГУ № 4 отряда федеральной противопожарной службы по Ивановской области, что подтверждено копией трудовой книжки (л.д.14-15). В соответствии с постановлением администрации Ивановской области от 23 декабря 2004 года N 112-па с 1 января 2005 года создано областное государственное учреждение "Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области" и подведомственные ему областные государственные учреждения, в число которых вошло областное государственное учреждение "Четвертый пожарный отряд областного государственного учреждения "Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области" /сокращенное наименование: ОГУ "4 пожарный отряд"/. Свидетель ФИО4, начальник 47 пожарной части п.Палех и Палехского района, в судебном заседании пояснил, что на основании постановления Правительства Ивановской области от 23 декабря 2004 года произошла реорганизация пожарной части, с 01 января 2005 года она перешла в подчинение ОГУ «4 пожарный отряд Управления», однако работников с 01 января 2005 года лишь предупредили о переводе за 2 месяца, а уволили из пожарной части в связи с переводом в ОГУ 28 февраля 2005 года, с 01 марта 2005 года они приняты на работу в ОГУ, затем с 01 октября 2007 года в связи с укрупнением отряда прошла еще реорганизация, до 31 декабря 2008 года пожарная часть входила в противопожарную службу субъекта РФ - Ивановской области. Функциональные обязанности работников не изменились, они продолжали работать с теми же обязанностями по тушению пожаров. В стаж работы Максакова Е.И., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отделом Пенсионного фонда были включены периоды его работы с 27.05.1982 г. по 20.10.1988 г., с 23.04.1990 г. по 31 декабря 2004 г., и с 01.01.2009 г. по 25.05.2011 г., что составило 23 года 5 месяцев 27 дней, и отказано во включении периодов работы с 1 января 2005 года по 31 декабря 2008 года, поскольку в спорные периоды работа истца проходила не в подразделении противопожарной службы МЧС РФ, а в противопожарной службе субъекта РФ. Истец исковые требования мотивировал тем, что с 27 мая 1982 года работает в пожарной части, и несмотря на переподчинение ведомственной принадлежности учреждения, в котором работал с 1 января 2005 года по 31 декабря 2008 года, характер его деятельности не изменился, в связи с чем изменение ведомственной принадлежности учреждения не может служить основанием для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ". Однако, данные доводы являются ошибочными, поскольку они основаны на неверном толковании и применении норм материального права. Согласно ст.5 ФЗ "О пожарной безопасности" в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ, которая создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ. Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года N 385 "О федеральной противопожарной службе" определено, что федеральная противопожарная служба входит в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий /МЧС РФ/. Подпунктом 9 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" установлено, что досрочная трудовая пенсия назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы /пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб/ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы /пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб/ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.9 п.1 ст.28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Таким образом, действующим в настоящее время пенсионным законодательством включение периода работы в противопожарной службе субъекта РФ в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п.9 п.1 ст.28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", не предусмотрено. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют только лица, которые не менее 25 лет проработали на должностях Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При этом суд принимает во внимание, что законодатель вправе определять категории граждан, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, суд такими полномочиями не обладает. Следовательно, само по себе обстоятельство неизменности в спорный период трудовых обязанностей истца и соответствие этих обязанностей требованиям должностей, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437, существенным для разрешения данного дела не является. По смыслу преамбулы, ст. 5, 10, 18 ФЗ "О пожарной безопасности" пенсионное обеспечение работников подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъекта РФ является расходным обязательством субъектов РФ. Статья 8 закона Ивановской области "О пожарной безопасности на территории Ивановской области" содержит прямое указание на то, что финансовое обеспечение подразделений Государственной службы противопожарной службы, созданных Администрацией Ивановской области, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством Ивановской области является расходным обязательством Ивановской области. Доводы истца о том, что он как при поступлении на работу в пожарную часть, так и в спорный период времени, работал в государственной противопожарной службе, где выполнял работу, направленную на оказание помощи гражданам на территории субъекта РФ в кризисных ситуациях, и что характер деятельности и его функциональные обязанности фактически не изменились, а поэтому переименование организации, изменение ее ведомственной принадлежности не может изменить уровень его правовых гарантий, основаны на неправильном толковании норм материального права. Согласно ст. 16 Закона о пожарной безопасности, Положению о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 (п. 8), и Положению о федеральной противопожарной службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 (п. 6), на федеральную противопожарную службу в лице ГПС МЧС России возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объекте культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях. В соответствии с постановлением администрации Ивановской области от 23 декабря 2004 года N 112-па с 1 января 2005 года задачами областного государственного учреждения "Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области", куда вошло ОГУ «4 пожарный отряд», где в спорные периоды работал истец, являлись в том числе организации тушения пожаров (за исключением лесных пожаров, пожаров на объектах, входящих в утверждаемый Правительством РФ перечень объектов критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей. Таким образом, суд приходит к выводу, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации. Эти отличия обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения. При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования о включении в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии периодов работы истца в противопожарной службе субъекта РФ (Ивановской области) удовлетворению не подлежат. Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Максаков Е.И. был принят в порядке перевода в областное государственное учреждение "Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области" не с момента его создания - 01 января 2005 года, а с 01 марта 2005 года, что подтверждено записями в трудовой книжке и копиями приказов об увольнении с 28 февраля 2005 года и приеме на работу в порядке перевода с 01 марта 2005 года. До 28 февраля 2008 года он состоял в штате Палехской пожарной части 47, период работы в которой принят к зачету отделом ПФР. Поэтому период с 01 января 2005 года по 28 февраля 2005 года подлежит включению в специальный стаж. Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л : в удовлетворении исковых требований Максакову Евгению Ивановичу к отделу Пенсионного фонда РФ в Палехском муниципальном районе о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, о включении периода работы с 01 марта 2005 года по 30 сентября 2007 года в пожарной части № 47 по охране р.п.Палех и Палехского района областного государственного учреждения «Четвертый пожарный отряд ОГУ Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области», и периода работы с 01 октября 2007 года по 31 декабря 2008 года в пожарной части по охране р.п. Палех и Палехского района государственного учреждения «Отряд ГПС МЧС России по Ивановской области», и о возложении обязанности назначить досрочно трудовую пенсию по старости с 25 мая 2011 года, отказать. Исковые требования Максакова Евгения Ивановича в части включения в специальный стаж периода работы в Палехской пожарной части 47 с 01 января 2005 года по 28 февраля 2005 года удовлетворить и обязать отдел Пенсионного фонда РФ в Палехском муниципальном районе включить указанный период в специальный стаж Максакову Евгению Ивановичу. Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья: