Р Е Ш Е Н И Е 22 ноября 2011 года п. Лух Палехский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи: Орловой С.К., при секретаре: Кузнецовой А.Н., с участим помощника прокурора Копейкина А.В., представителя ответчика: администрации Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области Смирнова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Лухского района Ивановской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области о понуждении к действиям по приведению противопожарного водоема в соответствие с требованиями действующего законодательства, у с т а н о в и л : Прокурор Лухского района, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области о понуждении совершить определенные действия в порядке ст.ст. 45,254 ГПК РФ, а именно: обязать администрацию Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области обустроить подъезд и дорогу к источнику противопожарного водоснабжения - противопожарному пруду, расположенному по адресу: Ивановская область, п. Лух, ул. Первомайская, у д. № 101, которые должны обеспечивать проезд пожарной техники к нему в любое время года, устроить подъезд к указанному пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, установить наружное освещение для быстрого нахождения подъезда к пирсам указанного пожарного водоема, мотивировав свое исковое заявление тем, что прокуратурой Лухского района Ивановской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности администрацией Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области. В соответствии с п. 9 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся задачи по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 3 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются, в том числе органы местного самоуправления. Проведенная проверка показала нарушения ч. 2 ст. 62, ст. 63 Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 27, 89, 94 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ) 01-03», утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 18.06.2003 г. № 313 и ст. 19 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, ст. 210 ГК РФ, а именно противопожарный водоем, находящийся по вышеуказанному адресу, не оборудован надлежащим образом для использования в целях пожаротушения, то есть подъездные пути к нему находятся в неудовлетворительном состоянии, отсутствует площадка с твердым покрытием размерами 12х12 м. для установки пожарных машин и забора воды в любое время года, а также отсутствуют наружное освещение подъезда к нему. Выявленные нарушения подтверждаются материалами проверок, проведенными ОНД Лухского района УНД ГУ МЧС России по Ивановской области в 2011 году. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что допущенные ответчиком нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности в случае возникновения чрезвычайных ситуаций могут привести к причинению значительного имущественного ущерба и жертвам среди населения. В судебных заседаниях заместитель прокурора Лухского района Ивановской области Комакин Д.А. и помощник прокурора Копейкин А.В. суду пояснили, что исковые требования поддерживают в полном объеме и просят обязать администрацию Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области привести источник противопожарного водоснабжения - противопожарный пруд, расположенный по адресу: Ивановская область, п. Лух, ул. Первомайская, у д. № 101, в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности, а именно: обустроить подъезд и дорогу к данному источнику противопожарного водоснабжения, которые должны обеспечивать проезд пожарной техники к нему в любое время года, устроить подъезд к указанному пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, установить наружное освещение для быстрого нахождения подъезда к пирсам указанного противопожарного водоема, уточнив срок устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности - до 01.07.2012 года. Кроме того, они дополнили, что в случае возникновения пожара из-за невозможности использования данного водоема в качестве противопожарного создается угроза жизни и здоровья населения, проживающего на территории данного сельского поселения. Представитель ответчика администрации Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области Смирнов В.Н., выступающий по доверенности, суду пояснил, что исковые требования прокурора Лухского района Ивановской области не признает в полном объеме, поскольку по его мнению к вышеуказанному пруду можно подъехать по беговой дорожке, которая находится на стадионе. Данная беговая дорожка засыпана гравием, а сверху положен слой песка. Кроме того, он дополнил, что пруд по вышеуказанному адресу действительно является противопожарным, и нарушения в части отсутствия пирса имеют место быть. Освещение имеется, но не в сторону данного водоема. Пруд находится на придомовой территории, где расположены вешала для белья. Также рядом с данным водоемом расположена детская площадка. Данный пруд содержать нецелесообразно, поскольку в нем вода не задерживается, а зимой вымерзает. И поэтому его восстанавливать он не видит смысла. Гидранты находятся в доме № 101 ул. Первомайская п. Лух, в подвальном помещении. Однако исправны они или нет, представитель ответчика пояснить не может. Кроме того, представитель ответчика Смирнов В.Н. пояснил, что для оборудования данного пруда надлежащим образом в целях использования пожаротушения потребуются большие материальные затраты. Также представитель ответчика дополнил, что им лично был осуществлен подъезд к вышеуказанному пруду на легковой машине. Беговая дорожка в зимнее время очищается периодически. Свидетель ФИО7 суду пояснил, что он работает начальником ПЧ № 45 Лухского района Ивановской области. Пруд, расположенный по адресу: Ивановская область, п. Лух, ул. Первомайская, у д. № 101, не оборудован надлежащим образом для использования в целях пожаротушения, а именно отсутствует подъезд, пирс и освещение. Между тем необходимость использования данного водоема присутствует. Беговая дорожка, расположенная недалеко от пруда засыпана песком и поэтому в дождь машина к пруду может не проехать. Кроме того, данная беговая дорожка в пруд не упирается, а уходит в сторону и поэтому, чтобы проехать к пруду необходимо свернуть на бездорожье. Гидранты, расположенные в д. № 101 ул. Первомайская п. Лух находятся в неисправном состоянии, а именно имеется только кран, другие элементы, необходимые для работоспособности гидрантов, отсутствуют. Свидетель ФИО8 суду пояснил, что в 2011 г. прокуратурой Лухского района совместно со специалистом ОНД МЧС по Лухскому району проводилась проверка водоема, расположенного у д. № 101 ул. Первомайская п. Лух Ивановской области. Данный водоем находится между стадионом и д. № 101 ул. Первомайской п. Лух. На момент проверки отсутствовали освещение, пирс и подъездные пути. Считает, что пожарная машина может не проехать к данному пруду в плохие погодные условия. Кроме того, свидетель дополнил, что вышеуказанный пруд, будучи оборудованный надлежащим образом, снизит очаг возгорания, предотвратит распространение огня на большую территорию. Свидетель ФИО5 суду пояснил, что он живет в д. № 101 ул. Первомайская п. Лух. Недалеко от данного дома расположен пруд, к которому, как считает свидетель, можно подъехать по беговой дорожке шириной примерно около 4 метров, свернув на бездорожье, и по тропинке, расположенной от многоквартирного дома № 101, которая тянется между вешалами для белья. Недалеко от пруда также находятся деревянные постройки. Воды в данном пруду нет, она вымерзла. Свидетель ФИО6 суду пояснила, что она исполняет обязанности архитектора Лухского муниципального района Ивановской области, имеет экономическое и строительное образование. Считает, что обустроить дорогу к пруду, расположенному по адресу: Ивановская область, п. Лух, ул. Первомайская, у д. № 101, невозможно, поскольку с одной стороны находится придомовая территория, и необходимо согласие всех собственников общего имущества, а с другой стороны находятся беговая дорожка и детская площадка. Кроме того, она дополнила, что исправны или нет гидранты, находящиеся в д. № 101 ул. Первомайская п. Лух, она не знает. Изучив в совокупности все материалы гражданского дела, заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, суд считает, что иск прокурора Лухского района Ивановской области к администрации Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области о понуждении совершить определенные действия в порядке ст.ст. 45, 254 ГПК РФ подлежит удовлетворению. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ одним из вопросов местного значения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. На основании ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одним из полномочий органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов является создание в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Частью 2 ст. 62 и ст. 63 ФЗ от 02.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе и обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения. На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии с п. 27,89,94 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации» (ППБ) 01-03», утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 18.06.2003 г. № 313 установлено, что территории населенных пунктов должны иметь наружное освещение в темное время суток для подъездов к пирсам пожарных водоемов. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. При наличии на территории объекта или вблизи его естественных или искусственных водоисточников к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности водоемов, подъездов к водоисточникам возлагается на органы местного самоуправления. Из Устава Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области следует, что к территории поселения относится территория поселка Лух Ивановской области. Одним из вопросов местного значения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Из реестра муниципального имущества Лухского городского поселения следует, что противопожарный водоем - пруд, расположенный по адресу: Ивановская область, п. Лух, ул. Первомайская, у д. № 101, включен в состав муниципальной собственности Лухского городского поселения. Судом установлено, что пожарные гидранты в реестре муниципального имущества отсутствуют. Кроме того, судом установлено, что прокуратурой Лухского района Ивановской области совместно с сотрудниками МЧС РФ по Лухскому району проведена проверка соблюдений требований пожарной безопасности поселением. Проведенная проверка показала нарушения ч. 2 ст. 62, ст. 63 Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 27, 89, 94 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ) 01-03», утвержденных Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий» от 18.06.2003 г. № 313 и ст. 37 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, а именно в. п. Лух Ивановской области, ул. Первомайская у д. № 101 не обустроен подъезд и дорога к вышеуказанному пруду, которые должны обеспечивать проезд пожарной техники к нему в любое время года, не устроен подъезд к указанному пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не установлено наружное освещение для быстрого нахождения подъезда к пирсам указанного пожарного водоема. В ходе судебного заседания установлено, что вышеуказанный водоем является необходимым водоисточником для целей пожаротушения. Имеющиеся в п. Лух пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии и в собственности данного муниципального образования не находятся. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО8 Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о не соблюдении администрацией Лухского городского поселения Ивановской области требований законодательства РФ о пожарной безопасности. Выявленные нарушения подтверждаются материалами проверок, проведенными ОНД Лухского района УНД ГУ МЧС России по Ивановской области в 2011 году. По результатам проверки Главе администрации Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 10-12). Судом учтено, что нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности в случае возникновения чрезвычайной ситуации могут привести к причинению значительного имущественного ущерба и жертвам среди населения. Как следует из объяснений представителя ответчика Смирнова В.Н. до настоящего времени данные нарушения не устранены из-за отсутствия достаточного финансирования. Доводы представителя ответчика о том, что к вышеуказанному пруду имеется подъезд, предусмотренный Правилами пожарной безопасности, а именно беговая дорожка, суд считает необоснованными, поскольку данная беговая дорожка не является подъездом или дорогой, которые должны соответствовать нормам «СНиП 2.04.02-84*. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 г. № 123 (в ред. от 30.04.1986 г.), «ОНД 218.046-01. Проектирование нежестких дорожных одежд», утвержденных Распоряжением Минтранса РФ от 20.12.2000 г. № ОС035-Р. Показания свидетелей ФИО5 и ФИО6 не могут служить достаточным доказательством указанных обстоятельств. Мнение свидетелей основано на субъективной оценке, сделанной ими по результатам наблюдений со стороны, и противоречит показаниям свидетелей ФИО7 и ФИО8 не доверять которым, у суда также нет оснований. Достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих тот факт, что к водоисточнику, расположенному по адресу: Ивановская область, п. Лух, ул. Первомайская, у д. № 101, имеется подъезд, предусмотренный Правилами пожарной безопасности, у суда не имеется. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ссылка представителя ответчика Смирнова В.Н. на то, что для оборудования данного пруда надлежащим образом в целях использования пожаротушения потребуются большие материальные затраты, суд не принимает во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. В силу ст. ст. 139,140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Отсутствие возможностей решать вопросы местного значения, принимая для этого все зависящие от администрации Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области, из материалов дела не усматривается. Препятствий для обеспечения бюджетного финансирования поставленных перед органом местного самоуправления задач не имеется, которое могло быть достигнуто своевременно с учетом грамотного подхода к определению перечня установленных законом и иными нормативными правовыми актами обязанностей в области соблюдений требований пожарной безопасности. Также довод представителя ответчика о том, что в подвальном помещении д. № 101 ул. Первомайская п. Лух, расположенном в непосредственной близости противопожарного водоема, находится пожарный гидрант, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку из показаний свидетеля ФИО7 следует, что данный пожарный гидрант находится в неисправном состоянии. Таким образом, суд находит исковые требования прокурора Лухского района Ивановской области обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Лухского района Ивановской области удовлетворить. Обязать администрацию Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области в срок до 01 июля 2012 года: - обустроить подъезд и дорогу к источнику противопожарного водоснабжения - противопожарному пруду, расположенному по адресу: Ивановская область, п. Лух, ул. Первомайская, у дома № 101, которые должны обеспечивать проезд пожарной техники к нему в любое время года; - устроить подъезд к указанному пруду с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; - установить наружное освещение для быстрого нахождения подъезда к пирсам указанного пожарного водоема. Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд (п. Лух) в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья: /С.К. Орлова/ Решение изготовлено в окончательной форме 24 ноября 2011 года Судья: /С.К. Орлова/