Р Е Ш Е Н И Е 27 июня 2012 года п. Лух Палехский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи: Орловой С.К., при секретаре: Беляевой Е.Е., с участием зам. прокурора Комакина Д.А., представителя ответчика - администрации Лухского муниципального района Ивановской области ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лухского района Ивановской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области о понуждении ответчика опубликовать постановление главы администрации Лухского городского поселения от <данные изъяты> у с т а н о в и л : Прокурор Лухского района, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области о понуждении совершить определенные действия в порядке ст. 45 ГПК РФ, а именно: обязать администрацию Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области опубликовать постановление главы администрации Лухского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> мотивировав свое исковое заявление тем, что прокуратурой Лухского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции администрацией Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области. Статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определен ряд ограничений в отношении граждан, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, включенные в соответствующий перечень, несоблюдение которых влечет прекращение трудовых договоров, заключенных с указанными лицами. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» и статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Проведенная проверка показала нарушения ч. 2 ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, из содержания которой следует, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения, а именно постановление № <данные изъяты> главы администрации Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области официально не опубликовано, но применяется администрацией, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что допущенные ответчиком нарушения влекут невозможность исполнения гражданами обязанности, предусмотренной Федеральным законом «О противодействии коррупции», и создает предпосылки для развития коррупционных проявлений. Также неисполнение обязанности по опубликованию правового акта препятствует осуществлению работодателем требований федерального законодательства о необходимости информировать о приеме на работу бывшего служащего государственный орган (орган местного самоуправления), в котором он ранее занимал определенную перечнем должность, и способствует совершению работодателями и бывшими служащими правонарушений. В судебном заседании заместитель прокурора Лухского района Ивановской области Комакин Д.А. суду пояснил, что исковые требования поддерживает в полном объеме и просит обязать администрацию Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области опубликовать постановление главы администрации Лухского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Представитель ответчика ФИО3, выступающая по доверенности, суду пояснила, что исковые требования прокурора Лухского района Ивановской области признает в полном объеме. Кроме того, она дополнила, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ размещено на информационном стенде, находящемся на площади территории поселка, а также в читальном зале библиотеки, расположенной в п. Лух Ивановской области, что не противоречит Уставу Лухского городского поселения, из содержания которого следует, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования. Официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов на информационном стенде администрации поселения. Но, если нужно опубликовать данное постановление в средствах массовой информации, то администрация опубликует его. Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Согласно ст.173 ГПК РФ признание иска является правом ответчика. Признание иска принято судом, поскольку оно соответствует волеизъявлению ответчика, не противоречит закону, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. При этом у суда нет оснований полагать, что признание совершено с целью сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы или добросовестного заблуждения. Признание иска ответчиком подано суду в виде письменного заявления, приобщенного к материалам гражданского дела. Последствия признания исковых требований, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, представителю ответчика судом разъяснены и понятны последней. Изучив в совокупности все материалы гражданского дела, заслушав прокурора, представителя ответчика, суд считает, что исковые требования прокурора Лухского района Ивановской области подлежат удовлетворению. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области принято постановление № <данные изъяты> и утвержден Перечень данных должностей. В силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародования. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в законную силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Статьей 3 (пункт 6) ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» на органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления возлагается обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Ст. 12 ФЗ от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования. В силу ч. 2 ст. 47 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Согласно ч. 3 ст. 47 названного Закона порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Судом установлено, что постановление № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ официально не опубликовано, а лишь размещено на информационном стенде, находящемся на площади территории поселка и в читальном зале библиотеки, расположенной в п. Лух Ивановской области. Таким образом, суд приходит к выводу, что вышеуказанное постановление не опубликовано в установленном законом порядке в средствах массовой информации. Несостоятельным является довод представителя ответчика о том, что Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ официально обнародовано, со ссылкой на размещение текста постановления на информационном стенде, находящемся на площади территории поселка, а также в читальном зале библиотеки, расположенной в п. Лух Ивановской области. Представитель ответчика ссылается на пункт 9 ст. 11 главы 4 Устава Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области (далее Устав), в соответствии с которым муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования. Официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов на информационном стенде администрации поселения, где они должны находиться не менее 10 календарных дней со дня их официального обнародования. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, размещаются на информационном стенде администрации поселения в день их подписания. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным нормотворческим органом или должностным лицом. Доказательств публикации постановления главы администрации Лухского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в печатных изданиях и средствах массовой информации представитель ответчика суду не представил. Ссылку представителя ответчика ФИО3 на п. 9 ст. 11 Устава, который содержит формы официального обнародования, а не опубликования муниципальных правовых актов, суд считает также несостоятельной, поскольку «обнародование» - это более широкое понятие, а «опубликование» уже, это обнародование, но только определенным способом. Из юридической конструкции пункта 9 ст. 11 Устава следует, что официальное обнародование муниципальных правовых актов осуществляется одновременно посредством размещения текста правового акта на специальных информационных стендах на территории населенного пункта. Между тем, включение в Устав таких форм официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, как размещение текста правового акта на информационных стендах не может подменять понятия официального опубликования нормативного акта, содержащегося в Постановлении Пленума ВС РФ от 29.11.2007 г. № 48. Следовательно, данное постановление, являясь муниципальным правовым актом, затрагивающим права и обязанности граждан, в силу требований федерального законодательства, подлежало официальному опубликованию в печатных средствах массовой информации, отсутствие которого исключает возможность вступления его в силу. Таким образом, с учетом положений ч.4 ст.198 ГПК РФ, принимая признание иска ответчиком, суд находит исковые требования прокурора Лухского района Ивановской области обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ, ответчик подлежит освобождению от уплаты госпошлины. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Лухского района Ивановской области удовлетворить. Обязать администрацию Лухского городского поселения Лухского муниципального района Ивановской области опубликовать постановление главы администрации Лухского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд (п. Лух) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Судья: /С.К. Орлова/ Решение изготовлено в окончательной форме 02 июля 2012 года Судья: /С.К. Орлова/