Дело № 2-194/ 2010 г.
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации06 июля 2010 года п. Палех Ивановской области
Палехский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Мудровой Е.В.
при секретаре Гринь Ю.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 06 июля 2010 года гражданское дело по исковому заявлению Маровой Светланы Юрьевны к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Палехском муниципальном районе Ивановской области о признании отказа в назначении досрочно трудовой пенсии по старости незаконным,
у с т а н о в и л:
Марова С.Ю. обратилась в суд с исковым заявлением к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Палехском муниципальном районе Ивановской области (далее отдел ПФР) о признании отказа в назначении досрочно трудовой пенсии по старости незаконным, мотивировав тем, что решением комиссии отдела ПФР от 07 июня 2010 года № 44 ей отказано во включении в медицинский стаж периодов работы: с 12 ноября 1991 года по 05 октября 1992 года - нахождение в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, и с 01 января 1993 года по 06 января 1993 года, с 30 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 10 ноября 2003 года по 06 декабря 2003 года, с 01 сентября 2008 года по 26 сентября 2008 года - обучение на курсах повышения квалификации. Ей отказано в назначении досрочно трудовой пенсии по старости в виду отсутствия необходимого специального стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии считает необоснованным. Считает, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 12.11.1991 г. по 05.10.1992 г. подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, так как этот период имел место до 06 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года, с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Кроме того, в период её нахождения в отпуске действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 667 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», которое предусматривало увеличение отпуска по уходу за ребенком до достижения им трех лет. Указанный отпуск подлежал зачету и в стаж по специальности.
Отказ ответчика засчитать в стаж, дающий право на досрочную пенсию, время нахождения на курсах повышения квалификации с 01 января 1993 года по 06 января 1993 года, с 30 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 10 ноября 2003 года по 06 декабря 2003 года, с 01 сентября 2008 года по 26 сентября 2008 года, считает незаконным, так как в соответствии со ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Время нахождения на курсах повышения квалификации является обязательным условием выполнения работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Просит суд признать отказ в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения незаконным, признать подлежащим включению в указанный стаж периодов работы с 12 ноября 1991 года по 05 октября 1992 года - нахождение в отпуске по уходу за ребенком, и с 01 января 1993 года по 06 января 1993 года, с 30 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 10 ноября 2003 года по 06 декабря 2003 года, с 01 сентября 2008 года по 26 сентября 2008 года - обучение на курсах повышения квалификации, признать за ней право на пенсию и обязать ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с 27 мая 2010 года и выплатить сумму причитающейся пенсии.
В заявлении от 28 июня 2010 года Марова С.Ю. уточнила исковые требования и просит признать незаконным решение отдела ПФР по Палехскому муниципальному району № 106 от 07 июня 2010 года, которым ей отказано в назначении пенсии.
В заявлении от 06 июля 2010 года Марова С.Ю. уточнила исковые требования, указала, что с протоколом заседания комиссии отдела ПФР № 53 от 06 июля 2010 года об уменьшении льготного стажа до 23 лет 3 месяцев 24 дней не согласна и просит обязать ответчика включить в стаж период работы медсестры в детском саду № 1 п.Палех с 01 июня 1987 года по 30 декабря 1989 года в льготном исчислении.
В судебном заседании истец Марова С.Ю. исковые требования поддержала и просит признать незаконным решение руководителя отдела ПФР в Палехском районе № 106 от 07 июня 2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения перечисленных периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и обучения на курсах повышения квалификации, а также стаж работы в должности медсестры в детском саду в льготном исчислении, обязать ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с момента возникновения у неё права на пенсию, то есть с 27 мая 2010 года.
Представитель ответчика - отдела Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Палехском муниципальном районе Ивановской области по доверенности Глухова Н.И. в судебном заседании иск не признала по основаниям, указанным в отзыве на иск - считает, что в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, подлежит включению период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком только до достижения им возраста полтора года. Считает, что понятия «стаж по специальности» и «стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях» по своей природе являются неравнозначными, применяются для разных целей и исчисляются по разным правилам. Поэтому считает несостоятельной ссылку на постановление Совета Министров и ВЦСПС от 22.08.1989 г. № 677, которым отпуск по уходу за ребенком до трех лет включается и в стаж работы по специальности. Специальной нормы о возможности зачета указанного отпуска в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, названное постановление не содержит. А также считает, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет не включается в требуемый стаж, так как в этот период женщинам не выплачивается пособие из фонда соцстраха. Считает, что период нахождения на курсах повышения квалификации не включатся в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, так как обучение на курсах не связано повышенными и эмоциональными и психологическими нагрузками. Кроме того, считает, что Маровой С.Ю. решением комиссии от 07 июня 2010 года ошибочно был исчислен стаж в льготном исчислении за 1 год работы 1 год 3 месяца специального стажа период её работы в должности медсестры в детском саду п.Палех. Решением комиссии от 06 июля 2010 года внесены изменения в протокол от 07 июня 2010 года и период с 01 июня 1987 года по 30 декабря 1989 года включен в стаж и посчитан в календарном исчислении, а в льготном, соответственно специальный стаж уменьшен до 23 лет 3 месяцев 24 дней. Просит в удовлетворении иска отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
27 мая 2010 года Марова С.Ю. обратилась в отдел Пенсионного фонда РФ в Палехском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью л.д.22-23).
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отдела ПФР № 44 от 07 июня 2010 года следует, что к зачету принят специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, начиная с 01 июня 1987 года и на дату обращения он составил 23 года 11 месяцев 16 дней. К зачету не принят в качестве специального стажа период работы с 12 ноября 1991 года по 31 декабря 1992 года - отпуск по уходу за ребенком от полутора до трех лет, и период нахождения на курсах повышения квалификации с 01 января 1993 года по 06 января 1993 года, с 30 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 10 ноября 2003 года по 06 декабря 2003 года, с 01 сентября 2008 года по 26 сентября 2008 года л.д.7-8).
Решением руководителя отдела ПФР № 106 от 07 июня 2010 года в назначении пенсии Маровой С.Ю. было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа л.д.20).
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 53 от 06 июля 2010 года следует, что в протокол № 44 от 07 июня 2010 года внесены изменения в части установления стажа, дающего права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Маровой С.Ю. на момент обращения составил 23 года 3 месяца 24 дня.
Из свидетельства о рождении следует, что сын Маровой С.Ю. - Маров Дмитрий Николаевич родился 11 мая 1990 года л.д.25).
Из данных о страховом стаже Маровой С.Ю., представленных отделом ПФР, следует, что в период с 12 ноября 1991 года по 31 декабря 1992 года Марова С.Ю. находилась в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет. В периоды с 01 января 1993 года по 06 января 1993 года, с 30 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 10 ноября 2003 года по 06 декабря 2003 года, с 01 сентября 2008 года по 26 сентября 2008 года находилась на курсах повышения квалификации л.д.21)
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
Лишь с принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим законом.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Кроме того, пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Ссылки ответчика на положения пункта 7 Разъяснений "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11 не указывающего, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный пункт не содержит и каких-либо ограничений по возможности учета времени дополнительного неоплачиваемого отпуска в стаже, дающем право на пенсию на льготных условиях. Единственным ограничением по учету времени дополнительных отпусков, в настоящем пункте, поименован стаж, дающий право на ежегодные оплачиваемые отпуска.
Кроме того, положения Разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, не могут рассматриваться в отрыве от нормативного регулирования данных правоотношений, установленного в КЗоТ РСФСР и допускавшего до 6 октября 1992 возможность включения времени дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в специальный стаж работы по специальности, в т.ч. и для случаев назначения пенсии на льготных условиях.
По указанным основаниям суд отвергает доводы представителя ответчика отдела ПФР в Палехском районе Глуховой Н.И. о законности отказа Маровой С.Ю. в назначении пенсии. Кроме того, суд отвергает доводы представителя ответчика и в той части, что понятия «стаж работы по специальности» и «стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях» по своей правовой природе являются неравнозначными. По смыслу закона, специальным стажем работы может являться педагогический, медицинский и т.д. Так, ответчиком приняты к зачету периоды специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа Маровой С.Ю..
Таким образом, суд приходит к выводу, что Марова С.Ю. находилась в отпуске по уходу за ребенком в период до 06 октября 1992 года, поэтому период с 12 ноября 1991 года по 05 октября 1992 года подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа
Как следует из материалов дела, в спорный период работы истицы действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Данный Перечень относил детские сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.
В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, и Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, действовавших в спорный период, исчисление сроков выслуги врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности установлено за один год работы в сельской местности или поселке городского типа считать за один год 3 месяца.
Следовательно, учитывая вышеуказанные нормы, суд приходит к выводу, что Маровой С.Ю. период работы с 01 июня 1987 года по 30 декабря 1989 года в должности медицинской сестры в детском саду № 1 п.Палех должен быть исчислен в льготном порядке один календарный год работы считать за один год три месяца. По данным основаниям суд отвергает доводы представителя ответчика Глуховой Н.И. о календарном исчислении указанного периода работы Маровой С.Ю.
Суд считает незаконным отказ в назначении пенсии Маровой С.Ю. и в части не включения в специальный стаж времени нахождения её на курсах повышения квалификации.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из изложенного следует, что период нахождения Маровой С.Ю. на курсах повышения квалификации с 01 января 1993 года по 06 января 1993 года, с 30 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 10 ноября 2003 года по 06 декабря 2003 года, с 01 сентября 2008 года по 26 сентября 2008 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
По данным основаниям суд отвергает доводы представителя ответчика Глуховой Н.И. об отсутствии оснований для включения данного периода в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на 27 мая 2010 года у Маровой С.Ю. имеется необходимый 25-летний стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Таким образом, установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у Маровой С.Ю. возникло 27 мая 2010 года, в связи с чем суд считает необходимым иск Маровой С.Ю. удовлетворить, признать незаконным решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком от полутора до трех лет и обучения на курсах повышения квалификации, а также обязать включить период работы в должности медсестры в детском саду в льготном исчислении, обязать ответчика назначить истице досрочно трудовую пенсию по старости с момента возникновения у неё права на пенсию, то есть с 27 мая 2010 года.
Руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Маровой Светланы Юрьевны удовлетворить.
Признать незаконным решение руководителя отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Палехском муниципальном районе Ивановской области № 106 от 07 июня 2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Маровой Светлане Юрьевне.
Обязать отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Палехском муниципальном районе Ивановской области включить Маровой Светлане Юрьевне в специальный стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 12 ноября 1991 года по 05 октября 1992 года и периоды обучения на курсах повышения квалификации с 01 января 1993 года по 06 января 1993 года, с 30 ноября 1998 года по 31 декабря 1998 года, с 10 ноября 2003 года по 06 декабря 2003 года, с 01 сентября 2008 года по 26 сентября 2008 года, а также период работы в должности медицинской сестры в детском саду № 1 п.Палех с 01 июня 1987 года по 30 декабря 1989 года в льготном исчислении один календарный год работы считать за один год три месяца.
Обязать отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Палехском муниципальном районе Ивановской области назначить досрочно трудовую пенсию по старости Маровой Светлане Юрьевне с момента возникновения у неё права на пенсию - с 27 мая 2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 июля 2010 года.
Председательствующий: