П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

пос.Палех Ивановской области                                                       20 октября 2011 года

Судья Палехского районного суда Ивановской области Мудрова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал, представленный начальником ОГИБДД МО МВД России «Южский» в отношении

Болотовой Валентины Викторовны, 25 января 1967 года рождения, уроженки п.Летняя База Ивановской области, проживающей в пос.Палех, ул.1-я Школьная, д.2-А, работающей начальником отдела культуры Палехского городского поселения Палехского района Ивановской области, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Как следует из протокола об административном правонарушении серия 37 № 447728 от 26.09.2011 г., Болотовой Валентине Викторовне, исполняющей обязанности главы администрации Палехского городского поселения, 16 сентября 2011 года было вручено предписание № 18 о необходимости проведения ямочного ремонта проезжей части улиц Ленина и Шуйская пос.Палех. Срок исполнения предписания 3 дня, ответ об исполнении необходимо было представить до 21 сентября 2011 года. В установленные сроки предписание не исполнено, ответ на данное предписание не представлен. Таким образом, Болотова В.В. обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, Болотова В.В. в судебном заседании пояснила, что в период с 12 сентября по 18 сентября 2011 года она исполняла обязанности главы администрации Палехского городского поселения на время отпуска главы администрации Белова Е.Н. В последний день исполнения обязанностей 16 сентября 2011 году в пятницу начальником ОГИБДД на её имя было выдано предписание о проведении ямочного ремонта улиц Ленина и Шуйская п.Палех в трехдневный срок. Предписание ей вручил сотрудник ГИБДД Удалов С.В., которому она сообщила, что с понедельника 19 сентября выходит из отпуска глава администрации Белов Е.Н., а её полномочия заканчиваются. Получив предписание, она сразу же обратилась к директору ООО «Благоустройство» Мошелеву, с которым Палехским городским поселением заключен договор на данные работы, для выдачи ему поручения о проведении ремонта дорог, на что он ответил, что данные работы они запланировали на ближайшее время. В понедельник 19 сентября указанное предписание она передала Белову Е.Н., он заверил её, что все работы будут выполнены, а для этого необходимо закупить щебень и произвести оплату материала, что невозможно в течение 3-х дней. 22 сентября 2011 года щебень был закуплен и привезен, ямочный ремонт на улицах был выполнен. В этот период времени полномочия её, как и.о. главы администрации, были окончены и повлиять на ускорение выполнения предписания она не могла. С протоколом она не согласна. Пояснила, что при выдаче предписания не конкретизировалось, каким образом и в связи с чем необходим именной такой - ямочный ремонт дорог.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении Болотовой В.В. - инспектор ОГИБДД МО МВД России «Южский» Удалов С.В. в судебном заседании пояснил, что 16 сентября 2011 года в пятницу он лично вручил Болотовой В.В., как исполняющей обязанности главы администрации Палехского городского поселения, предписание о проведении ямочного ремонта на улицах Ленина и Шуйская п.Палех. Предписание подготовлено им лично, подписано начальником ОГИБДД Швертелем Т.Р. Предписание вручено в связи с тем, что дорожное полотно имело ямы и выбоины больших размеров, что влияло на безопасность дорожного движения, дорогу нужно было срочно ремонтировать, поэтому в предписании в соответствии с ГОСТом Р 50597-03 был определен срок 3 дня. Ему было известно, что Болотова В.В. исполняла обязанности главы администрации до понедельника 19 сентября, но считает, что она могла организовать работу по ремонту дорог и в выходные дни, работники ООО «Благоустройство» могли вырубить края ям и заложить их битым кирпичом. Во вторник, в срок до 21 сентября, необходимо было дать ответ о проведенном ремонте. Однако, ответ об исполнении предписания не поступил, ремонт не был проведен. 26 сентября 2011 года он проверил состояние дорог на указанных улицах, и с помощью изготовления фотографий зафиксировал, что ремонт на дорогах не проведен. Пояснил, что акт проверки исполнения предписания он не составлял, и перед выдачей предписания не составлял акт проверки состояния дорожного полотна, не определял размеры ям и выбоин. Визуально он определил, что дорожное покрытие из-за большого количества ям нуждается в ремонте.

Выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ознакомившись с материалами дела, суд не усматривает в действиях Болотовой В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, Болотова В.В. на основании распоряжения главы Палехского городского поселения от 09 сентября 2011 года № 7-ЛС исполняла обязанности главы администрации Палехского городского поселения в период отпуска главы администрации Белова Е.Н. с 12 по 18 сентября 2011 года.

Из предписания, подписанного начальником ОГИБДД Швертелем Т.Р., врученного 16 сентября 2011 года и.о. главы администрации Палехского городского поселения Болотовой В.В., следует, что в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-93, выявленных внеплановой проверкой, предлагается организовать провести выборочный ямочный ремонт ул.Шуйская, ул. Ленина п.Палех, срок выполнения 3 дня, с предоставлением информации о ходе выполнения предписания к 21 сентября 2011 года.

В судебном заседании установлено, что инспектором ОГИБДД Удаловым С.В. до подготовки предписания проверка состояния дорожного полотна с составлением соответствующего акта, в котором были бы указаны наличие и размеры ям и выбоин, не проводилась, в предписании указано лишь на ГОСТ Р 50597-93 без указания на нарушения конкретных пунктов ГОСТа и СНиП. В материалах дела также отсутствуют сведения, какие пункты ГОСТа нарушены. Данное обстоятельство является существенным, поскольку влияет на установление наличия или отсутствия состава административного правонарушения, так как в ГОСТе указаны необходимые требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в целом, и в частности, предельно допустимые повреждения покрытия и сроки их ликвидации в зависимости от групп дорог и степени их повреждений. Кроме того, в примечании указано, что сроки ликвидации указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП 3.06.03 по конкретным видам работ.

Предписание, выданное инспектором безопасности дорожного движения, не отвечает требованиям, изложенным в нормативном акте, и носит неконкретный характер, поскольку в нем не указано, какие нарушения ГОСТ Р 50597-93 допущены и какие недостатки создают угрозу безопасности движения. Срок ликвидации повреждений определен без учета обстоятельств, указанных в ГОСТе.

Поэтому предписание нельзя признать законным и обоснованным. При таких обстоятельствах суд считает, что действия Болотовой В.В. не образуют состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Кроме того, после истечения срока предписания акт проверки не составлялся, что подтверждено объяснениями Болотовой В.В. и Удалова С.В. Наличие фотографий, приложенных к протоколу, не заменяет собой акта проверки.

Об отсутствии состава правонарушения свидетельствует так же тот факт, что Болотова В.В. исполняла обязанности главы администрации городского поселения до 18 сентября 2011 года, в 3-х дневный срок исполнения предписания входили и выходные дни, в которые отсутствовала реальная возможность закупки строительного материала, заканчивался данный срок 19 сентября, когда Болотова В.В. не имела полномочий главы администрации.

При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд не усматривает в действиях Болотовой В.В. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. В связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Болотовой Валентины Викторовны прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья:                                                Е.В.Мудрова