РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2010 года г.Палласовка
Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Утюшевой Т.Л., при секретаре Сарбасовой А. М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Конобеевой Натальи Аргентиновны к Палласовской городской Думе городского поселения г.Палласовка Волгоградской области о признании решения недействительным,
У с т а н о в и л :
Конобеева Н.А. обратилась с требованием к Палласовской городской Думе городского поселения г.Палласовка Волгоградской области о признании решения органа местного самоуправления недействительным. Истцом оспаривалось решение ответчика от 04.05.2010 года, № 6/3 о назначении на должность Главы администрации городского поселения г. ПалласовкаДорошинаB.C.
Представитель истца Эрендженова С.Б. пояснила в обоснование требований , что в силу ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы. Решением Палласовской городской Думы городского поселения г. Палласовка Волгоградской области от 14.12.2009 года № 19/1 «Об утверждении Положения «О порядке проведения конкурса на замещение должности Главы администрации городского поселения г. Палласовка»», в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» было утверждено Положение в порядке проведения конкурса на замещение должности Главы администрации городского поселения г. Палласовка.
Согласно пункту 18 указанного документа, Городская Дума принимает решение о назначении кандидата на должность Главы администрации городского поселения г. Палласовка и поручает Главе городского поселения г. Палласовка на основании принятого решения заключить с ним контракт (трудовой договор).
Кандидат на должность Главы администрации городского поселения г. Палласовка считается назначенным, если за его кандидатуру проголосовало большинство, от установленного Палласовской городской Думой числа членов конкурсной комиссии.
Протоколом №1 от 09.02.2010 года заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации городского поселения города Палласовка к участию в конкурсе, на основании предоставленных документов, были допущены три претендента: Конобеева Н.А., Дорошин B.C., Кислов Н.А. Протоколом № 2 от 17.02.2010 года заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации городского поселения города Палласовка, комиссией было принято решение о назначении на должность главы администрации городского поселения города Палласовка Конобеевой Н.А. В соответствии со ст. 17 Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и абзацем 1 пункта 18 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы администрации городского поселения г. Палласовка, учитывая тот факт, что Конобеева Н.А. в соответствии с требованиями абзаца 2 п. 18 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы администрации городского поселения г. Палласовка, была назначена (отобрана) конкурсной комиссией на должность Главы администрации городского поселения г. Палласовка, Палласовская городская Дума городского поселения г. Палласовка Волгоградской области обязана была принять решение о ее назначении на должность Главы администрации городского поселения г. Палласовка и заключить в ней трудовой договор. Вместо этого, 04.05.2010 года, решением № 6/3 от 04.05.2010 года, ответчиком на должность Главы администрации городского поселения г. Палласовка был назначен Дорошин B.C., который, согласно протоколу № 2 от 17.02.2010 года заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации городского поселения города Палласовка не был отобран конкурсной комиссией для указанной должности.
Представитель истца просит признать недействительным решение Палласовской городской Думы городского поселения г. Палласовка Волгоградской области № 6/3 от 04.05.2010 года о назначении на должность Главы администрации городского поселения г. Палласовка Дорошина Виктора Семеновича и взыскать с Палласовской городской Думы городского поселения г. Палласовка Волгоградской области в пользу Конобеевой Натальи Аргентиновны понесенные расходы на составление искового заявления в размере 700 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 400 рублей.
Истец Конобеева Н.А. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования иска поддержала. Представитель ответчика Калеников А.Н. требования истца не признал, пояснил в обоснование, что по доводам Конобеевой Н.А. городская Дума, согласно ст. 17 Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» №25-ФЗ и п. 18 положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации, должна была на основании решения конкурсной комиссии (протокол № 2) назначить на должность ее, Конобееву Н.А. Однако, сама же истица указала, и это установлено судом, в судебном заседании, что п. 18 Положения противоречит законодательству и голосование за кандидатуру должен проводить представительный орган. Ссылка истца на ст. 17 закона «О муниципальной службе в РФ» не состоятельна, так как ч.7 ст. 16 этого же закона указывает, что отношения возникающие по поводу назначения главы местной администрации по контракту регулируются Федеральным законом №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части 6 ст.37 которого указано, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа КАНДИДАТОВ, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Это и было сделано Палласовской городской Думой, т.е. проведено голосование по выборам из трех предложенных конкурсной комиссией кандидатур лица на должность Главы администрации г. Палласовка. Действия Палласовской городской Думы при принятии обжалуемого решения №6/3 от 04.05.2010г. совершены в соответствии с действующим законодательством и нарушения прав и законных интересов заявителя Конобеевой Н.А. не допущено.
Третье лицо на стороне ответчика, председатель конкурсной комиссии по проведению конкурса на должность главы администрации городского поселения г.Палласовка Кривоносов С. пояснил, что поддерживает требования истца.Пояснил, что на конкурс замещения должности главы администрации городского поселения г.Палласовка были допущены три кандидатуры, Конобеева Н.А., Дорошин B.C., Кислов Н.А. По результатам конкурса победителем стала кандидатура Конобеевой Н.А., которая набрала большее количество баллов.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к мнению о необоснованности требований истца по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», одним из основных принципов муниципальной службы является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.
Согласно ст. 16 указанного закона на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой.
В силу ст. 17 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.
Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
16.01.2010 года в номере 3-4 (2049-2050) газеты «Рассвет» было опубликовано объявление о проведении конкурса на замещение должности главы администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, согласно которому проведение конкурса было назначено на 17.02.2010 года.
Протоколом №1 от 09.02.2010 года заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации городского поселения города Палласовка к участию в конкурсе, на основании предоставленных документов, были допущены три претендента: Конобеева Н.А., истец по настоящему делу,Дорошин B.C., Кислов Н.А.
Протоколом № 2 от 17.02.2010 года заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации городского поселения города Палласовка, комиссией было принято решение о выборе победителя и назначении на должность главы администрации городского поселения города Палласовка Конобеевой НА.Решение комиссией было вынесено со ссылкой на п.15 Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности Главы администрации городского поселения г.Палласовка. Указанное Положение было принято решением Палласовской городской Думы городского поселения г. Палласовка Волгоградской области от 14.12.2009 года № 19/1 «Об утверждении Положения «О порядке проведения конкурса на замещение должности Главы администрации городского поселения г. Палласовка».
Согласно указанного Положения конкурс проводится в два этапа:конкурс документов и личное собеседование, которое может состоять из тестирования и анкетирования. Из протоколов заседаний конкурсной комиссии следует, что 9 февраля 2010 года, протокол №1 конкурс документов прошли три кандидата Конобеева Н.А.,Дорошин В.С.,Кислов Н.А. и было выбрано собеседование претендентов. 17 февраля 2010 года, протокол №2 проведено собеседование с указанными кандидатами, выставлены оценки :Конобеевой Н.А.- 155 баллов,Дорошину В.С.-144 балла, Кислову Н.А.- 87 баллов. Конкурсной комиссией принимается решение о выборе победителя и назначении на должность Главы администрации городского поселения города Палласовка Конобееву Н.А. Решение конкурсной комиссии в части назначения на должность Главы администрации городского поселения города Палласовка Конобееву Н.А. По пояснениям истца, председателя комиссии Кривоносова С.Г.. такое решение было вынесено в соответствии с п.18 «Положения о порядке проведения конкурса..», согласно которому Городская Дума принимает решение о назначении кандидата на должность Главы администрации городского поселения г. Палласовка и поручает Главе городского поселения г. Палласовка на основании принятого решения заключить с ним контракт (трудовой договор).Кандидат на должность Главы администрации городского поселения г. Палласовка считается назначенным, если за его кандидатуру проголосовало большинство, от установленного Палласовской городской Думой числа членов конкурсной комиссии. Данное положение Порядка (п.18) находится в противоречии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 37 ч.6 названного федерального закона, согласно которой, «лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса». Согласно ч.4 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону».Согласно п.17 Положения «О порядке проведения конкурса..», полномочия конкурсной комиссии состоят в рекомендации городской Думе кандидатур для замещения должности Главы администрации, прошедших конкурс документов. При этом комиссия, учитывая результаты собеседования, вправе делать заключение о собственных выводах в отношении наиболее предпочтительных кандидатур. В настоящем случае комиссия предпочтение отдала кандидатуре Конобеевой Н. А. Решение же о назначении кандидата на должность Главы администрации выносит представительный орган-Городская Дума. Таким образом, ответчик в пределах своих полномочий 04 мая 2010г. вынес решение о назначении на должность Главы администрации городского поселения из числа 3 кандидатур, прошедших конкурс документов. Было проведено открытое голосование по выборам главы администрации городского поселения г. Палласовка, в котором приняли участие 14 депутатов Палласовской городской Думы. При подсчете голосов было учтено досрочное голосование трех депутатов (при досрочном голосовании - один голос за Конобееву Н.А и два голоса за Дорошина B.C.), при подсчете голосов за Дорошина В.С. проголосовало 8 депутатов и против- 6 депутатов, за Конобееву Н.А. 6 депутатов и против 8 депутатов, за Н.А. Кислова голосов подано не было.
В соответствии с положениями статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Судом при разрешении иска Конобеевой Н.А. не установлены нарушение прав истицы оспариваемым решением, либо не соответствие его закону.
Учитывая, что требования истца не удовлетворяются, расходы на составление иска в размере 700 руб. и по оплате госпошлины в размере 400 руб. так же не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Конобеевой Натальи Аргентиновны к Палласовской городской Думе городского поселения г.Палласовка Волгоградской области о признании решения Палласовской городской Думе городского поселения г.Палласовка Волгоградской области №6/3 от 04.05.2010 года о назначении на должность Главы администрации городского поселения г.Палласовка Дорошина Виктора Семеновича недействительным-отказать.
Отказать в удовлетворении заявления о взыскании в пользу Конобеевой Натальи Аргентиновны с Палласовской городской Думе городского поселения г.Палласовка Волгоградской области расходов на составление иска в размере 700 руб. и по оплате госпошлины в размере 400 руб.
Решение может быть обжаловано в срок 10 дней в Волгоградский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Палласовский районный суд со дня вынесения решения в окончательной форме ( дата изготовления решения- 23 августа 2010 года.
Суд ья Утюшева Т.Л.