РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2012 года Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в составе: председательствующего судьи Дроздовой Т.И.
при секретаре Балабкиной А.В.,
с участием представителя истца - Прокурора Падунского района г.Братска, старшего помощника прокурора Падунского района г.Братска Крат О.Н., действующей на основании доверенности,
представителя ответчика - Администрации муниципального образования г.Братска Павлова С.В., действующего на основании доверенности,
представителя ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15» муниципального образования г.Братска Поповой Е.И., действующей по должности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-550/2012 по иску Прокурора Падунского района г.Братска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г.Братска, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №15» муниципального образования г.Братска об обязании установить ограждение территории общеобразовательного учреждения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Падунского района г.Братска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, указав, что прокуратурой Падунского района г.Братска проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009г.) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. В ходе проверки установлено, что в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №15» г.Братска отсутствует ограждение территории учреждения, что является нарушением требований закона. Согласно п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г.) территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. Общеобразовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан и отсутствия специализированной охраны. Отсутствие целостного ограждения образовательного учреждения нарушает требования федерального законодательства о праве несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении. В соответствии с ч.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992г. (с последующими изменениями) образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, в частности образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии с ч.ч.1, 7 ст.51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ, ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии со ст.25 Устава муниципального образования города Братска, утвержденного решением Братской городской Думы от 31.07.1998г. №187/г-Д, составляющей структуры органов местного самоуправления г.Братска является исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация г.Братска, которая на основании ст.39 Устава обладает правами юридического лица. В соответствии со ст.13 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение действует в соответствии с Уставом, который утверждается учредителем (п.1 ст.52 ГК РФ). Пункт 1.2 Устава МБОУ «СОШ №15» предусматривает, что учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование города Братска. Функции собственника осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Братска. В соответствии со ст.31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Таким образом, администрация г.Братска от имени муниципального образования г.Братска обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст.209 ГК РФ, и соответственно на основании ст.210 ГК РФ обязана нести бремя содержания имущества. Статьей 45 Конституции РФ гарантируется защита прав человека и гражданина в Российской Федерации. Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона №35 от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Выявленные в ходе проверки нарушения ставят в незащищенное состояние жизнь, здоровье и имущество лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся МБОУ «СОШ №15» и не гарантируют защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения террористических посягательств, снижения тяжести их последствий. По требованиям ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Согласно ч.4 ст.27 и ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Количество несовершеннолетних граждан, права которых нарушены несоблюдением требований законов по обеспечению им безопасных условий нахождения в общеобразовательном учреждении, принадлежащем муниципальному образованию г.Братск, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации. В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.22 Гражданского процессуального кодекса РФ – судам общей юрисдикции подведомственны исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.45, 46 Конституции РФ, ст.12 Гражданского кодекса РФ, ст.ст.22, 45 Гражданско го процессуального кодекса РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), с учетом уточненных исковых требований просит обязать Администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15» муниципального образования г.Братска, расположенного по адресу: г.Братск, ул.Енисейкая, д.40 и Администрацию муниципального образования города Братска установить ограждение вокруг территории учреждения - МБОУ «СОШ №15» г.Братска в разумный срок, а именно в срок до 01.09.2012 года.
В судебном заседании представитель истца - Прокурора Падунского района г.Братска, старший помощник прокурора Падунского района г.Братска Крат О.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и подтвердила вышеизложенное.
В письменном возражении на исковое заявление представитель ответчика - Администрации муниципального образования г.Братска Павлов С.В., действующий на основании доверенности указал, что Администрация муниципального образования города Братска, ознакомившись с исковым заявлением прокурора Падунского района города Братска об обязании администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15» г.Братска, расположенного по адресу: г.Братск, ул.Енисейская, 40 и администрации муниципального образования города Братска установить ограждение вокруг территории учреждения МБОУ «СОШ №15», не согласна с заявленными требованиями по следующим основаниям. Согласно пункту 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010г. №189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 14.11.2011г. №2484 утверждена ведомственная целевая программа развития департамента образования администрации города Братска «Безопасное детство» на 2012-2014 годы (далее - Программа). Программой предусмотрена реализация комплекса мероприятий, которые позволят повысить уровень безопасности обучающихся и воспитанников образовательных учреждений города Братска. Согласно приложениям №1, 2 Программы, предусмотрено выполнение мероприятия 1.1.1. «Устройство ограждений территорий образовательных учреждений города Братска» на выполнение которого из бюджета города Братска выделяется 60 млн. рублей. Таким образом, администрация муниципального образования г.Братска, руководствуясь статьей 13 Закона РФ «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992г., в течении 2012-2014 годов осуществляет установку ограждений территорий тех образовательных учреждений города Братска, где существует подобная необходимость, то есть где ограждения не соответствуют требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10. На основании вышеизложенного полагает, что администрацией муниципального образования города Братска приняты надлежащие меры по установке ограждения вокруг территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15». Ответчики осуществляют действия, в результате которых в процессе реализации Программы будет установлено ограждение на территории участка школы, соответствующее нормам СанПиН. Решением Братского городского суда Иркутской области по делу №2-5080/2011 администрация муниципального образования города Братска и муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №37» обязаны установить ограждение по всей территории участка школы, соответствующее требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.09.2012 года. Решением Братского городского суда Иркутской области по делу №2-5139/2011 администрация муниципального образования города Братска и муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №6» обязаны установить ограждение по всей территории участка школы, соответствующее требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.09.2012 года. Решением Братского городского суда Иркутской области по делу №2-5142/2011 администрация муниципального образования города Братска и муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №35» обязаны установить ограждение по всей территории участка школы, соответствующее требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.09.2012 года. Решением Братского городского суда Иркутской области по делу №2-5177/2011 администрация муниципального образования города Братска и муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №30 имени Михаила Кузьмича Янгеля» обязаны установить ограждение по всей территории участка школы, соответствующее требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.09.2012 года. Решением Братского городского суда Иркутской области по делу №2-4993/2011 администрация муниципального образования города Братска и муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №31 имени А.П. Жданова» обязаны установить ограждение по всей территории участка школы, соответствующее требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в срок до 01.09.2012 года. Указанными решениями суда администрация муниципального образования города Братска и соответствующие учреждения обязаны установить ограждения образовательных учреждений в 2012 году. Во исполнение Программы и указанных решений суда, согласно приказу департамента образования администрации города Братска от 02.03.2012г. №133 в 2012 году устройство ограждений территорий образовательных учреждений города Братска запланировано в отношении семи образовательных учреждений города Братска: муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения: «СОШ №36», «СОШ №37», «СОШ №30», «СОШ №31», «СОШ №6», «СОШ №35», «О(С)ОШ №2». Согласно Локальному ресурсному сметному расчету, подготовленному в целях устройства металлического забора муниципального бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №30», расположенного по ул.Снежной, 2 г.Братска на устройство металлического забора вокруг общеобразовательного учреждения необходимы денежные средства в сумме 2892272,04 рубля (в ценах по состоянию на 3 квартал 2011 года). В соответствии с пунктом 3.2 Программы, таблицей 1 раздела V Программы запланированный объем финансирования на 2012 год составляет 20 млн. рублей. Исходя из указанной информации, приняв сумму в сумме 2892272 рубля за среднюю стоимость ограждения, в 2012 году администрация муниципального образования города Братска в состоянии установить ограждения для 7-ми общеобразовательных учреждений, затратив сумму в 20245904 рубля. Поскольку средства для установки ограждения вокруг территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15» в 2012 году отсутствуют, возможность установки данного ограждения появится в 2013-м году. Также, при рассмотрении данного вопроса необходимо учесть зимний период, нахождение обучающихся на территории образовательного учреждения (проведение работ по установке ограждения может создать угрозу жизни и здоровью обучающихся), то что ограждение территории одного образовательного учреждения требует расходов в сумме не менее 2,5 млн. рублей, что влечет за собой проведение процедуры размещения муниципального заказа в соответствии с законодательством РФ, поэтому установка ограждения может быть произведена не ранее 01.09.2013 года. Учитывая то, что представлены доказательства того, что администрация города Братска и МОУ «СОШ №15» г.Братска исполнят обязательство по установке ограждения территории школы в добровольном порядке, полагает, что нет оснований для обязывания ответчиков осуществить указанные действия на основании решения суда.
В судебном заседании представитель ответчика – Администрации муниципального образования г.Братска Павлов С.В., действующий на основании доверенности, указанные возражения поддержал.
Представитель ответчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №15» муниципального образования г.Братска Попова Е.И., действующая по должности, в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что в средней общеобразовательной школе учатся 437 детей, из которых 220 детей начальной школы, а 55 детей - дети первоклассники. Школа не имеет никакого ограждения. Через детские площадки школы постоянно проезжают такси с большой скоростью. С правой стороны от школы расположена проезжая часть улицы Енисейской, а с левой стороны школы расположена проезжая часть улицы Ангарской. Жизнь и здоровье детей постоянно находятся под угрозой. Согласна с требованиями прокурора об установлении ограждения в срок до 01.09.2012 года. Самостоятельно, без финансирования Администрации г.Братска школа установить ограждение не может.
Третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Братска, будучи надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседания не явилось. В письменном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие, рассмотрение данного спора оставляет на усмотрение суда.
Третье лицо - Департамент образования администрации г.Братска, будучи надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, возражений по существу заявленных требований не представило.
Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона Российской Федерации №35-Ф3 от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно ч.ч.1, 7 ст.51 Закона Российской Федерации №3266-1 от 10.07.1992г. «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
В соответствии с ч.3 ст.32 Закона Российской Федерации №3266-1 от 10.07.1992г. «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Согласно п.п.1.4, 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №189 от 29.12.2010г.) территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.
Согласно Положению об Администрации муниципального образования г.Братска, утв. решением Думы г.Братска от 25.09.2009г. №679/г-Д (с последующими изменениями), Администрация г.Братска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования г.Братска, наделенным Уставом г.Братска в том числе полномочиями по решению вопросов местного значения г.Братска и обладает правами юридического лица.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона Российской Федерации №35 от 06.03.2006г. «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст.13 Закона Российской Федерации №3266-1 от 10.07.1992г. «Об образовании» образовательное учреждение действует в соответствии с Уставом, который утверждается учредителем.
Согласно копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №15» муниципального образования г.Братска является юридическим лицом и зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Иркутской области.
Из копии Устава, утв.21.12.2011г. и.о. начальника Департамента образования администрации г.Братска следует, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №15» муниципального образования г.Братска (далее Учреждение) переименовано на основании приказа начальника департамента образования администрации г.Братска от 21.12.2011г. №921 и является правопреемником средней школы №15. Полное наименование учреждения - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №15» муниципального образования г.Братска, сокращенное – МБОУ «СОШ №15». Учредителем для Учреждения является муниципальное образование г.Братска. Функции и полномочия учредителя выполняет Департамент образования администрации г.Братска (далее – Учредитель). Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование г.Братска. Функции собственника осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Братска (далее – Собственник). В полномочия Собственника входит обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Учреждение в своей деятельности подотчетно Департаменту образования администрации г.Братска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.Братска. Учреждение является некоммерческой организацией, имеющей организационно-правовую форму – муниципальное бюджетное учреждение.
Согласно п.2.2 Устава, одной из основных задач Учреждения является создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся.
В соответствии с п.4.2 указанного Устава, обучающиеся в Учреждении имеют право на условия обучения, гарантирующие охрану и укрепление здоровья.
Из копии приказа о приеме работников на работу №220 от 01.11.2011г. следует, что директором МОУ «СОШ №15» на период с 01.11.2011г. по 31.10.2014г. назначена Попова Е.И.
Согласно п.5.3.2 Устава, директор Учреждения действует от имени Учреждения без доверенности.
Согласно копии письма Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Братске и Братском районе от 05.09.2011г., при проведении приемки образовательных учреждений, МОУ СОШ №15 высказано в том числе замечание о необходимости выполнения ограждения территории учреждения.
Из копии свидетельства Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о государственной регистрации права 38 АД 536327 от 24.10.2011г. следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г.Братск, ж.р.Гидростроитель, ул.Енисейская, уч.40 предоставлено МОУ «СОШ №15» в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно копии акта от 16.08.2011г. об обследовании МОУ «СОШ №15» на предмет обеспеченности безопасности несовершеннолетних, по выявленным нарушениям МОУ «СОШ №15» предложено в срок до 01.10.2011г. обеспечить в том числе ограждение учебного заведения.
Актом обследования МОУ «СОШ №15» от 16.12.2011г. установлено, что ограждение территории учебного заведения отсутствует, рекомендовано в срок до 01.02.2012г. устранить указанные нарушения и обеспечить в том числе ограждение учебного заведения.
Согласно акту обследования МБОУ «СОШ №15» от 22.03.2012г., на территории учебного заведения отсутствует ограждение, рекомендовано в срок до 01.05.2012г. решить вопрос по установлению ограждения территории учебного заведения.
Согласно копии плана санитарного задания по улучшению материально-технического и санитарно-гигиенического состояния МБОУ «СОШ №15», утв. начальником ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г.Братске и Братском районе, восстановление ограждения территории школы запланировано на 2014г.
Из копии приказа начальника Департамента образования администрации г.Братска от 02.03.2012г. №133 об утверждении Плана мероприятий на 2012 год в рамках реализации ведомственной целевой программы развития «Безопасное детство» на 2012-2014 годы следует, что устройство ограждения территории МБОУ «СОШ №15» в срок до 31.08.2012г. не запланировано.
Как установлено материалами дела, Учредителем и Собственником имущества МБОУ «СОШ №15» является муниципальное образование г.Братска.
В соответствии со ст.31 Закона Российской Федерации №3266-1 от 10.07.1992г. «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Учитывая указанные обстоятельства Администрация г.Братска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования г.Братска обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации и на основании ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества.
Судом установлено, что по результатам проверок МБОУ «СОШ №15» были неоднократно выявлены нарушения, в том числе, отсутствие ограждения территории учебного заведения. Неоднократно было предложено в установленные сроки, а именно в срок до 01.10.2011г., до 01.02.2012г., 01.05.2012г. устранить указанные нарушения – обеспечить устройство ограждения территории учебного заведения, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Ограждение территории МБОУ «СОШ №15» в настоящее время не установлено, что также подтвердил представитель ответчика – МБОУ «СОШ №15» Попова Е.И., действующая по должности.
Общеобразовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан и отсутствия специализированной охраны. Отсутствие целостного ограждения образовательного учреждения нарушает требования федерального законодательства о праве несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении.
Ответчики не обеспечивают необходимые меры по противодействию терроризму, нарушают требования Федерального закона "О противодействии терроризму", а именно: в МБОУ «СОШ №15» отсутствует ограждение по периметру территории образовательного учреждения, что способствует бесконтрольному пребыванию и передвижению по территории общеобразовательного учреждения транспорта и посторонних граждан.
Установка ограждения по периметру образовательного учреждения отвечает требованиям Закона Российской Федерации "Об образовании" и направлена на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Довод представителя ответчика – Администрации муниципального образования г.Братска Павлова С.В., действующего на основании доверенности, об отсутствии в 2012 году финансовых средств для исполнения возложенных на Администрацию г.Братска обязательств по устройству ограждения территории МБОУ «СОШ №15» не основан на законе и не освобождает ответчика от принятия всех необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников в срок, указанный в исковом заявлении прокурора. Срок до 01.09.2012г., то есть до начала следующего учебного процесса, указанный прокурором в исковом заявлении, является разумным сроком при реальной опасности и угрозе жизни и здоровью детей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора Падунского района г.Братска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г.Братска, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №15» муниципального образования г.Братска об обязании установить ограждение территории общеобразовательного учреждения удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования г.Братска, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №15» муниципального образования г.Братска установить ограждение вокруг территории учреждения - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №15» муниципального образования г.Братска, расположенного по адресу: город Братск, улица Енисейская, дом 40 в срок до 01 сентября 2012 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г.Братска Иркутской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, т.е. с 13 апреля 2012 года.
Судья: Т.И.Дроздова