Р Е Ш Е Н И Е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
20 апреля 2012 года
Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Гольцверт Ю.П.,
при секретаре Костенко В.В.,
с участием представителя ответчика Селеной О.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Селеной Ю.О., – адвоката Падунского филиала № 2 ИОКА Белозерцевой Е.Н., действующей на основании ордера № 124 от 20.04.2012 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-458/2012 по исковому заявлению администрации города Братска к Селеной О.В. , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, о признании договора найма жилого помещения прекращенным и снятии с регистрационного учета,
У С Т А Н О В И Л :
Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать договор найма жилого помещения по адресу: <адрес> прекращенным. Снять Селеной О.В. , <дата> года рождения, ФИО1, <дата> года рождения, с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, находящейся по адресу: <адрес>
В обоснование иска указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено на основании ордера № 2454 от 04.01.1987 г. На сегодняшний день, согласно поквартирной карточки, выданной СРН-8, в данном жилом помещении состоят на регистрационном учете по месту жительства: Селена О.В., <дата> года рождения, ФИО1, <дата> года рождения.
Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> числится в реестре аварийного жилищного фонда в городе Братске с 2005 года.
Согласно акту проверки факта проживания от 16.02.2012 года установлено, что Селена О.В., ФИО1 не проживают в данном жилом помещении.
На основании ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 673 Гражданского кодекса РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). Аналогичная норма закреплена в статье 62 Жилищного кодекса РФ.
Жилое помещение должно отвечать ряду требований: 1) быть изолированным (что предполагает наличие отдельного входа); 2) являться недвижимым имуществом (т.е. находиться в доме капитального типа); 3) быть пригодным для постоянного проживания (т.е. отвечать установленным санитарным, техническим и иным правилам и нормам).
Договор социального найма может прекратиться в связи с невозможностью дальнейшего использования жилого помещения по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает. Все указанные обстоятельства свидетельствуют о дальнейшей невозможности исполнения договора (статья 416 ГК РФ).
В связи с тем, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и жилые помещения в данном доме непригодны для проживания, то согласно ч. 5 ст. 83 договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с разрушением жилого помещения, так как жилое помещение перестает существовать как материальный объект.
Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с назначением и пределами его использования, установленными ст. 30 Жилищного кодекса РФ.
В настоящее время, в связи со сложившейся ситуацией, муниципалитет как собственник жилого фонда социального использования, лишен права распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности имуществом, в установленном законном порядке. Так как Селена О.В. и ФИО1 состоят на регистрационном учете в спорном жилом помещении, администрация города Братска не может исключить из реестра муниципального имущества жилой дом по адресу: <адрес> после его сноса как аварийного и возвести новый объект.
В судебное заседание представитель истца администрации города Братска Москаленко О.Н., действующая на основании доверенности от 11 января 2012 года, не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просила иск рассмотреть в свое отсутствие.
Ответчик Селена О.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещение произведено судом по правилам ст.ст.113, 119 ГПК РФ по последнему известному месту жительства. В соответствии со ст.ст.119, 50 ГПК РФ судом на основании определения от 20 апреля 2012 года привлечен к участию в деле для защиты интересов ответчика адвокат Белозерцева Е.Н. .
Представитель ответчика Селеной О.В. – адвокат Белозерцева Е.Н., действующая на основании ордера № 124 от 20 апреля 2012 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагала, что законных оснований для признания договора найма прекращенным и снятии ответчика с учета не имеется.
Представитель третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Братска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении представитель третьего лица – Василенко С.С., действующий на основании доверенности № 9 от <дата> со всеми правами, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Представитель третьего лица – ОУФМС России по Иркутской области в г. Братске и <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть иск в отсутствие их представителя.
Выслушав представителя ответчика Селеной О.В. – адвоката Белозерцеву Е.Н., исследовав письменные доказательства, суд находит, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать, по следующим основаниям.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В силу ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод.
В пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» указано, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы часть 1 статьи 11 Жилищного Кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.
В силу ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется путем: признания права, прекращения или изменения жилищного правоотношения и иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как достоверно установлено в судебном заседании на основании ордера № 2454 серии А от 04 января 1997 года ФИО2 на состав семьи и супруги Селеной О.В. предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, состоящей из одной комнаты.
Статьей 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период предоставления жилого помещения в пользование ответчикам, предусмотрено, что предоставление жилого помещения в наем в государственном или общественном доме может быть осуществлено только на основании ордера, выдаваемого местным органом исполнительной власти. Ордер служил правовым основанием для занятия квартиры, указанной в нем, и для подписания договора найма между собственником квартиры, квартиросъемщиком и органами жилищно-эксплуатационного хозяйства (статья 51 Жилищного кодекса РСФСР).
Согласно ст.60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
На основании представленной суду в материалы дела выписки из реестра муниципального имущества г. Братска от 23 января 2012 года № 31413 установлено, что жилое помещение – комната, расположенная по адресу: <адрес> внесена в реестр муниципального имущества 29.10.1999 года.
Из поквартирной карточки СРН-8 ООО «БКС» от 19 января 2012 года следует, что <адрес> значатся зарегистрированными: Селена О.В., (супруга нанимателя) а также несовершеннолетняя ФИО1 (дочь нанимателя), <дата> г.р., регистрация которых состоялась 24.10.2003 года. Из указанного документа также установлено, что наниматель жилого помещения Селен О.В. снят с регистрационного учета 17.10.2003 года вместе с другими несовершеннолетними членами семьи.
Согласно записи акта о заключении брака № 1396 от 25.07.1986 года, зарегистрирован брак между ФИО2 и Кулаковой (после заключения брака – Селеной) О.В. Выпиской из записи акта о рождении № 1236 от 06.12.1990 г. подтверждается, что ФИО3 родился <дата>, его родителями являются: ФИО2. и Селена О.В. Согласно записи акта о рождении № 810 от 24.10.2001 г., ФИО1 родилась <дата>, её родителями являются ФИО2 и Селена О.В.
Согласно акту о не проживании от 16.02.2012 года, составленному мастерами ООО «ДиС», а также с участием жильца <адрес> ФИО4, ФИО1 и Селена О.В. зарегистрированы по адресу: <адрес>, но фактически по данному адресу не проживают.
Также 09 апреля 2012 года сотрудниками жилищной организации составлен акт о непроживании по адресу: <адрес>13, со слов соседей из кв. № и №, никто не проживает, квартира закрыта, доступа нет, что подтверждается подписями соседей.
Сообщением начальника Департамента образования администрации МО г. Братска от 13.04.2012 года подтверждается, что ФИО1, <дата> в общеобразовательных учреждениях г. Братска не числится.
Согласно сообщению МБУЗ «ГБ № 2» от 20.03.2012 года, Селена О.В., <дата> г.р. за медицинской помощью в поликлинику и стационар не обращалась, согласно сообщению МАУЗ «ГБ № 3» от 22.03.2012 года, Селена О.В., <дата> г.р. по данным статистического кабинета зарегистрирована по адресу: <адрес>
В соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ (ст. 53 ЖК РСФСР, действовавшая на момент выдачи ордера и вселения нанимателя и членов его семьи) к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).
Согласно ст.71 ЖК РФ, временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
Анализируя представленные документы, суд приходит к выводу о том, что ответчик Селена О.В. и ее несовершеннолетняя дочь ФИО1 являются членами семьи нанимателя Селена О.В., однако указанные члены семьи нанимателя на момент рассмотрения дела фактически в жилом помещении не проживают. При этом, со стороны ответчика не представлено доказательств того, что наниматель либо члены его семьи были в установленном законом порядке признаны утратившими право пользования данным жилым помещением по основаниям ч.3 ст.83 ЖК РФ, а факт непроживания членов семьи нанимателя сам по себе не является основанием для признания их утратившими права пользования либо для прекращения договора найма. Таким образом, как Селена О.В., так и не совершеннолетняя ФИО1 на момент рассмотрения дела сохраняют право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>
Статья 62 ЖК РФ предусматривает, что предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Из выписки из реестра муниципального имущества установлено, что дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в реестр аварийного жилищного фонда в г. Братске решением Братской городской Думы от 30 сентября 2005 года № 73г-Д «Об утверждении Муниципальной целевой программы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Братске на 2005-2025 гг.»
Согласно реестру аварийного жилищного фонда в городе Братске аварийный жилой дом по адресу: <адрес>, был введен в эксплуатацию в 1961 году, общая площадь аварийного жилого дома – 385,80 кв. м., общая площадь жилых помещений, непригодных для проживания – 385,80 кв. м., форма собственности жилых помещений непригодных для проживания – муниципальная - 9, частная – 10, планируемый год отселения граждан 2016, количество зарегистрированных в аварийном жилом доме 39 человек. Дом был включен в адресную программу города Братска по переселению граждан из аварийного жилого фонда
Таким образом, судом установлено, что жилое помещение, право пользования которым имеют ответчики Селена О.В. и ее несовершеннолетняя дочь ФИО1, в установленном законом порядке признано аварийным.
Пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъясняет, что необходимо обратить внимание судов на то, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма.
Статьями 85, 87 ЖК РФ предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если, в том числе, дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Таким образом, действующее законодательство относит к основным правам человека право граждан на жилище, которое заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
С учетом изложенного, признание дома, в котором расположено жилое помещение, право пользования которым имеют ответчики Селена О.В. и ФИО1, аварийным и подлежащим сносу - не влечет прекращения договора найма, и законных оснований для прекращения такого договора не имеется.
Ссылка истца на ч.5 ст.83 ЖК РФ, согласно которой, договор социального найма жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, не может быть принята во внимание и не подлежит применению к возникшим между сторонами правоотношениям, по следующим основаниям.
Как предусмотрено ст. 416 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство прекращается невозможностью исполнения, если оно вызвано обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.
Следовательно, в случае утраты (разрушения) жилого помещения договор прекращается в связи с отсутствием предмета договора, т.к. в соответствии со ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом должно быть жилое помещение, но признание жилого помещения аварийным само по себе не свидетельствует об его утрате (разрушении).
В нарушение ст.56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости по правилам ст.ст. 59, 60 ГПК РФ того факта, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, полностью расселен, снесен, в нем не проживают жильцы, то есть того, что на момент обращения с иском в суд данный жилой дом не существует как материальный объект, в связи со сносом либо разрушением, что давало бы суду основания для разрешения иска администрации г. Братска на основании ч.5 ст.83 ЖК РФ. Напротив, добытые в ходе рассмотрения дела доказательства свидетельствуют о том, что дом до настоящего времени используется по назначению – для проживания граждан, в нем фактически проживают люди, о чем свидетельствует акт о не проживании от 09.04.2012 года, который составлен с участием жильцов квартир № и № ФИО5 и ФИО6 Таким образом, суд признает выводы администрации города Братска, изложенные в иске, преждевременными и недоказанными.
Кроме того, суду также не представлено доказательств того, что органом местного самоуправления выполнены требования закона по созданию условий для осуществления права ответчиков на жилище, - предоставления ответчикам иного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в целях реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Братске, а также того, что ответчикам предлагалось к переселению жилое помещение, но ответчики от переселения отказались.
Таким образом, указанные истцом обстоятельства не свидетельствуют о дальнейшей невозможности исполнения договора (статья 416 ГК РФ), и доводы истца, изложенные в иске, о прекращении договора найма жилого помещения в связи с его утратой (разрушением) – неправомерны, в связи с чем, отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований администрации города Братска к Селеной О.В., несовершеннолетней ФИО1 о признании договора найма прекращенным.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах Российской Федерации", Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрационный учет граждан по месту жительства производится в существующих жилых помещениях.
Поскольку, как установлено судом, право пользования ответчиками спорным жилым помещением по адресу: <адрес>, сохранено, не утрачено и не прекращено судом, то их регистрация в жилом помещении по месту жительства возможна и закону не противоречит, в связи с чем, оснований для снятия ответчиков с регистрационного учета в спорном жилом помещении не имеется.
Кроме того, исковые требования администрации города Братска не являются юридически конкретными, определенными и реально исполнимыми, поскольку истцом не указаны стороны договора найма жилого помещения, который истец просит признать прекращенным.
При этом администрация города Братска, как собственник спорного жилого помещения, при нарушении своих прав в результате действий ответчиков не лишена права на обращение в суд с иском к ответчикам за защитой своих прав с учетом способов защиты нарушенных прав, установленных статьей 11 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности, по правилам ст.67 ГПК РФ, суд считает, что иск администрации г. Братска к Селеной О.В. , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, о признании договора найма жилого помещения прекращенным и снятии с регистрационного учета, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации суд,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований администрации города Братска к Селеной О.В. , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1, о признании договора найма жилого помещения по адресу: <адрес> прекращенным, снятии Селеной О.В. , ФИО1 с регистрационного учета - отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2012 года.
Судья: Ю.П.Гольцверт