РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
21 марта 2011 года г. Братск
Падунский районный суд города Братска Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Чагочкиной М.В.,
при секретаре Власовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-486/2011 по исковому заявлению Саваниной Е.А. к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 45», департаменту образования администрации города Братска, финансовому управлению администрации г. Братска о взыскании задолженности по оплате льготного проезда,
у с т а н о в и л:
Саванина Е.А. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что приказом работодателя № 56 от 13 мая 2010 года ей был предоставлен очередной отпуск.
Приказом работодателя № 17 от 29 июля 2010 года ей было предоставлено право на оплату льготного проезда к месту отдыха и обратно.
Согласно предоставленным проездным билетам ею был составлен авансовый отчет на сумму <данные изъяты> рублей. Однако бухгалтерия работодателя утвердила авансовый отчет к оплате всего на сумму <данные изъяты> рублей, при этом сослалась на какой-то локальный акт работодателя, который ей неизвестен.
Таким образом, перед ней у работодателя возникла кредиторская задолженность по оплате льготного проезда на сумму <данные изъяты> рублей, которая по настоящий день не оплачена.
Согласно ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
Школа № 45, в которой она работает, финансируется из местного бюджета.
Следовательно, размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местных бюджетов, устанавливаются органами местного самоуправления.
Согласно постановлению мэра г. Братска № 889 от 28 апреля 2010 года «О внесении изменений в вышеуказанный порядок», а именно п. 1.10, вышеуказанная компенсация производится исходя из фактической стоимости проезда.
Просила суд взыскать с ответчиков задолженность по оплате стоимости льготного проезда в сумме <данные изъяты> рублей.
В судебном заседании истица Саванина Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 45» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, рассмотреть дело в его отсутствие не просил.
Согласно копии устава муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 45», утвержденного 27 апреля 2009 года, Учреждение основано на муниципальной собственности с правом оперативного управления имуществом и финансируется собственником имущества. Учредителем и собственником имуществом Учреждения является муниципальное образование города Братска. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и (или) смету.
Ранее директор муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 45» Вакина Н.А., действующая на основании прав по занимаемой должности, в письменных пояснениях указала, что оплату льготного проезда рассчитывает централизованная бухгалтерия департамента образования администрации города Братска на основании постановления мэра города Братска от 29 декабря 2007 года № 3797, в редакции постановлений администрации муниципального образования города Братска от 09 февраля 2009 года № 161, от 16 сентября 2009 года № 1588, от 28 апреля 2010 года № 889 п. 1.10.2.
По рекомендации департамента образования администрации города Братска на данный пункт было обращено внимание всех членов коллектива МОУ «СОШ № 45», написавших заявление на компенсацию расходов льготного проезда.
В судебном заседании представитель ответчика - департамента администрации города Братска Курдюкова С.М., действующая на основании доверенности от 16 февраля 2011 года, заявленные требования не признала в полном объёме, при этом заявив о пропуске истицей срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Представитель ответчика - финансового управления администрации города Братска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, рассмотреть дело в его отсутствие не просил.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков - муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 45» и финансового управления администрации города Братска согласно ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав истицу, представителя департамента образования администрации города Братска, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что иск Саваниной Е.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Часть 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Кроме того, ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
В соответствии со ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод является, в том числе и судебная защита права.
Статьей 382 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.
В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Саванина Е.А. состоит в трудовых отношениях с МОУ «СОШ № 45».
Согласно статье 37 (часть 5) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
Статьей 114 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
Приказом работодателя № 56 от 13 мая 2010 года учителю МОУ «СОШ № 45» Саваниной Е.А. предоставлен очередной основной оплачиваемый отпуск в период с 01 июня 2010 года по 12 августа 2010 года продолжительностью 72 календарных дня.
В соответствии со ст. 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрено, что перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Такой перечень установлен Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029 и, как следует из данного Постановления, город Братск Иркутской области относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Механизм реализации конституционного права на отдых, в том числе условия и порядок предоставления оплачиваемого ежегодного отпуска, а также гарантии и компенсации работникам при его предоставлении закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации.
К числу таковых относится и компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которая предоставляется в целях обеспечения указанным работникам отдыха и оздоровления в более благоприятных природно-климатических условиях.
Согласно ч. 8 ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.
В соответствии с ч. 7 ст. 33 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем.
Как следует из п. 1.2., 3.2. устава муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 45», данное учреждение финансируется Учредителем, то есть муниципальным образованием города Братска.
Постановлением мэра города Братска от 29 декабря 2007 N 3797 утвержден Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, проживающих в городе Братске и работающих в организациях, финансируемых из бюджета города Братска, а также расходов, связанных с переездом в другую местность.
Постановлениями администрации муниципального образования города Братска от 28 апреля 2010 года № 889 и от 21 мая 2010 года № 1100 в указанное выше постановление внесены изменения.
Как следует из п. 1.10. Постановления мэра города Братска от 29 декабря 2007 N 3797, в редакции, распространяющейся на правоотношения, возникшие с 30 апреля 2010 года, возмещение стоимости проезда работнику и членам его семьи производится исходя из фактической стоимости проезда (за исключением компенсации расходов, предусмотренных пунктами 1.11.1, 1.14 и 1.16 настоящего Порядка), но не выше стоимости проезда:
1) автомобильным транспортом - в автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), а при его отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями;
2) водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы.
Возмещение стоимости проезда работнику и членам его семьи воздушным и железнодорожным транспортом производится в размере, не превышающем 80 процентов стоимости перелета в салоне экономического класса судна воздушного транспорта или проезда в купейном вагоне скорого поезда железнодорожного транспорта.
Согласно п. 1.11. Постановления, предварительная оплата стоимости проезда производится по письменному заявлению работника (с отметкой соответствующей кадровой службы о наличии у работника (членов его семьи) права на компенсацию данного вида расходов).
Предварительная оплата стоимости проезда производится не позднее чем за 3 рабочих дня до отъезда работника (членов его семьи) в отпуск в размере, не превышающем 50 процентов стоимости проезда в купейном вагоне скорого поезда на основании справки о стоимости проезда соответствующих транспортных организаций и (или) копий представленных билетов.
Для окончательного расчета работник обязан в течение 3 рабочих дней с даты выхода на работу из отпуска (возвращения членов семьи) представить отчет о произведенных расходах с приложением подлинников проездных и перевозочных документов (билетов, электронных проездных документов, багажных квитанций, других транспортных документов), подтверждающих расходы, подлежащие компенсации. В случаях, предусмотренных настоящим Порядком, работником представляется справка о стоимости проезда, выданная соответствующей транспортной организацией.
29 июля 2010 года директором МОУ «СОШ № 45» Вакиной Н.А. издан приказ № 17 об оплате Саваниной Е.А. льготного проезда за период работы с 01 августа 2008 года по 31 июля 2010 года во время ежегодного основного оплачиваемого отпуска на 72 календарных дня.
Копией реестра № 58 на зачисление денежных средств на карточные счета сотрудника МОУ «СОШ № 45» Саваниной Е.А. подтверждается, что 04 июня 2010 года департаментом образования администрации города Братска произведена предварительная оплата стоимости проезда к месту использования истицей отпуска и обратно в размере <данные изъяты> рублей.
Как следует из представленных истицей копий проездных документов (билетов) для проезда к месту использования отпуска и обратно ею использовался воздушный и железнодорожный транспорт, стоимость указанного проезда составила <данные изъяты> рублей.
11 августа 2010 года бухгалтерией департамента образования администрации города Братска утвержден авансовый отчет о произведенных истицей расходах на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно копии реестра № 108 на зачисление денежных средств на карточные счета сотрудников МОУ «СОШ № 45», 10 ноября 2010 года Саваниной Е.А. департаментом образования администрации города Братска перечислена денежная сумма в размере <данные изъяты> рублей.
Таким образом, департамент образования администрации города Братска возместил стоимость проезда истицы к месту использования отпуска и обратно в размере 80 процентов от полной стоимости понесенных Саваниной Е.А. затрат для указанного проезда.
Считая, что ответчиками нарушены её предусмотренные законом права, Саванина Е.А. обратилась в суд, заявив требование о взыскании с ответчиков задолженности по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере <данные изъяты> рублей.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 06 июля 2010 года N 1083-О-О компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не является разновидностью их государственной поддержки, а представляет собой дополнительную гарантию реализации такими работниками своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск. Право на ее предоставление непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, а потому определение размера, условий и порядка выплаты данной компенсации входит в компетенцию законодателя.
Соответствующее правовое регулирование на сегодняшний день предусмотрено статьей 325 Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 33 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». При этом, реализуя свои дискреционные полномочия, федеральный законодатель предписал работодателям, не относящимся к бюджетной сфере, определить в рамках коллективно-договорного либо локального правового регулирования размеры, условия и порядок выплаты расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Таким образом, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, а также требования закона, суд приходит к выводу, что Саваниной Е.А. в соответствии с требованиями закона произведена оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере 80 процентов от полной стоимости. Требование истицы о взыскании с ответчиков задолженности по оплате указанного проезда в размере <данные изъяты> рублей не основано на законе, а потому удовлетворению не подлежит.
В судебном заседании представителем департамента образования города Братска Курдюковой С.М. заявлено о пропуске истицей предусмотренного законом срока для обращения в суд с указанными требованиями.
Согласно ч. 1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Материалами дела подтверждается, что окончательный расчет по оплате стоимости проезда Саваниной Е.А. к месту использования отпуска и обратно произведен с нею 10 ноября 2010 года.
В установленный законом срок Саванина Е.А. обратилась за защитой своих нарушенных прав с иском к мировому судье 48 судебного участка Падунского округа г. Братска Иркутской области, определением которого от 11 февраля 2011 года иск Саваниной Е.А. о взыскании задолженности по оплате стоимости льготного проезда возвращен в связи с неподсудностью спора. 24 февраля 2011 года иск Саваниной Е.А. поступил в Падунский районный суд города Братска Иркутской области.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предусмотренный законом срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, истицей не нарушен.
В силу п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1 часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, проанализировав представленные доказательства в совокупности, с соблюдением норм процессуального права, в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Саваниной Е.А. к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 45», департаменту образования администрации города Братска, финансовому управлению администрации г. Братска о взыскании задолженности по оплате льготного проезда отказать.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Падунский районный суд города Братска Иркутской области в течение десяти дней со дня вынесения полного мотивированного текста решения, начиная с 25 марта 2011 года.
Судья: М.В. Чагочкина