Дело № 2 - 609 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Р.п.Пачелма ДД.ММ.ГГГГ Пачелмский районный суд Пензенской области в составе Председательствующего С.В. Зоз С участием зам. прокурора Пачелмского района Рыбальченко С.В. При секретаре Г.В. Рудяк Рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Пачелма гражданское дело по заявлению прокурора Пачелмского района в интересах муниципального образования - Черкасского сельсовета к Струевой Галине Константиновне об устранении нарушений законодательства о землепользовании - освобождении самовольно занятого земельного участка. Проверив материалы дела, суд УСТАНОВИЛ: Прокурор Пачелмского района обратился в суд с заявлением в интересах муниципального образования - Черкасского сельсовета к Струевой Галине Константиновне об устранении нарушений законодательства о землепользовании - освобождении самовольно занятого земельного участка. В исковом заявлении указано, чтопрокуратурой Пачелмского района при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в деятельности физического лица (гражданина) Струевой Галины Константиновны, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,выявлены нарушения законодательства в сфере землепользования. Прокуратурой Пачелмского района при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в ходе проведения проверки выявлено, что физическое лицо (гражданин) Струева Галина Константиновна, в период с апреля ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, находясь на <адрес> в <адрес>, самовольно заняла земельный участок территории муниципального образования Черкасский сельсовет площадью не менее 912 кв. м., вдоль западной границы территории её домовладения, расположенного по адресу: <адрес> д. №№: земельный участок отгородила забором, заняла посадками садовых и огородных культур и в течение указанного периода самовольно использовала названный земельный участок для выращивания этих сельскохозяйственных культур, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (не имея документов о предоставлении ей на праве собственности, аренды или ином законном праве земельного участка территории муниципального образования Черкасский сельсовет). В связи с изложенным постановлением прокурора Пачелмского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Струевой Г.К. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде штрафа. Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права собственности, аренды и иного пользования на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии со ст. ст. 28, 29 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду; предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. В соответствии с ч. 3 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Частью 1.1 ст. 19 ЗК РФ определено, что, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка. Согласно приведённым нормам и во взаимосвязи друг с другом положений ст. ст. 11, 19 ЗК РФ и ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ, право распоряжаться земельными участками поселений в составе Пачелмского района (в т.ч. - самовольно занятым Струевой Г.К. земельным участком муниципального образования Черкасский сельсовет Пачелмского района) принадлежит органу местного самоуправления Пачелмского района, полномочия от имени которого осуществляет администрация Пачелмского района. Статьёй 209 ГК РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Таким образом, самовольное занятие Струевой Г.К. указанного земельного участка и его использование по настоящее время, а равно использование этого участка впредь без надлежащим образом оформленных документов на землю - лишает законного собственника этого земельного участка муниципальное образование Черкасский сельсовет (и действующую от его имени администрацию Пачелмского района) возможности распоряжаться этим земельным участком по своему усмотрению, и в том числе - передать его на каком-либо праве (в собственность, аренду и т.п.) иным лицам в интересах муниципального образования; в 2011 году такой отказ в предоставлении земельного участка, самовольно занятого Струевой Г.К., был дан администрацией Пачелмского района жительнице <адрес> ФИО9 В соответствии со ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы. Согласно п. 1 ст. 12 НК РФ в Российской Федерации устанавливаются следующие виды налогов и сборов: федеральные, региональные и местные, местные налоги определены в ст. 15 НК РФ, к которым относится земельный налог. Согласно положений ст. ст. 387-389 НК РФ, лица, обладающие земельными участками, расположенными в пределах муниципального образования, обязаны уплачивать земельный налог. Самовольное занятие Струевой Г.К. указанного земельного участка и его использование по настоящее время, а равно использование этого участка впредь без надлежащим образом оформленных документов на землю - исключает начисление и взыскание с неё земельного налога, что ущемляет финансовые интересы поселения (Черкасского сельсовета Пачелмского района Пензенской области), в бюджет которого в силу ч. 1 ст. 61 Бюджетного кодекса РФ подлежит зачислению земельный налог. Из изложенного следует, что нарушением Струевой Г.К. перечисленных норм законодательства в сфере землепользования существенно ущемлены интересы муниципального образования поселения Черкасский сельсовет Пачелмского района Пензенской области, а равно администрации Пачелмского района Пензенской области, осуществляющей полномочия по распоряжению земельными участками на территории Пачелмского района. В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, права всех собственников подлежат судебной защите равным образом. Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста. Таким образом, самовольно занятый Струевой Г.К. земельный участок подлежит освобождению по иску лица, в соответствии с законом уполномоченного на распоряжение названным земельным участком (администрации Пачелмского района) в интересах муниципального образования (Черкасский сельсовет Пачелмского района). Перечисленные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд в защиту интересов муниципального образования Черкасский сельсовет прокурора с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка. На основании изложенного прокурор Пачелмского района просит обязать Струеву Галину Константиновну устранить нарушения законодательства в сфере землепользования - освободить самовольно занятый ею земельный участок территории муниципального образования Черкасский сельсовет площадью не менее 912 кв. м., вдоль западной границы территории её домовладения, расположенного по адресу: <адрес> д. №№. В судебном заседании и.о.прокурора Пачелмского района Рыбальченко С.В. заявленные требования поддержал в полном объеме. Представитель истца - администрации Черкасского сельсовета - ФИО5 пояснила, что ей известно о том, что в настоящее время между истицей и ее соседкой ФИО9 сложилась спорная ситуация по поводу границ земельного участка. У ответчицы Струевой в собственности имеется земельный участок площадью 1500 кв.м., который ей предоставлялся для ведения личного подсобного хозяйства. В 2003 - 2004 годах, по обоюдному заявлению Струевой и ФИО9, главой администрации Сазановым было разрешено предоставить дополнительные земельные участки путем раздела земельного участка, который находился между их домами. На место приглашался архитектор района и были определены границы земельных участков, в соответствии с которыми Струевой был установлен забор. Утверждает, в соответствии с данными похозяйственной книги по Черкасскому сельсовету за ответчицей в настоящий момент закреплено 28000 кв.м. земли. На предоставленные в аренду 13 соток земли ранее составлялся договор аренды. Каким образом располагаются границы земельного участка Струевой согласно технического паспорта пояснить не смогла. Ответчица Струева Г.К. в судебное заседание не явилась. Представитель ответчика Струевой Г.К. - Невежин П.Н., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал и пояснил, что Струевой Г.К. на праве собственности принадлежало 1500 кв.м. земли, расположенной в <адрес> №. Свидетельство о государственной регистрации права собственности выдано в 2004 году. Границы данного земельного участка определены. Впоследствии Струевой Г.К. в аренду был дополнительно предоставлен земельный участок, который располагается между ее домом № и домом №, принадлежащим ФИО9. Не отрицает, что границы земельного участка Струевой в настоящее время не соответствуют границам, обозначенным в техническом паспорте жилого дома, составленным по состоянию на 2007 год. Между его доверителем и ФИО9, которая в настоящее время имеет желание приобрести спорный участок в собственность, имеются разногласия по поводу расположения границ их земельных участков, что впоследствии может стать предметом судебного разбирательства. В настоящее время родственники Струевой Г.К. занимаются оформлением всех необходимых документов на земельный участок, которым фактически владеют, но на момент рассмотрения данного иска указанных документов не имеется. Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, доводы представителя истца и ответчика, показания свидетелей, суд приходит к следующему: В соответствии с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 24.05.2011 года, установлено, что Струева Галина Константиновна, в период с апреля 2011 года по настоящее время, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, находясь на <адрес> в <адрес>, самовольно заняла земельный участок территории муниципального образования Черкасский сельсовет площадью не менее 912 кв. м., вдоль западной границы территории её домовладения, расположенного по адресу: <адрес> д. №№: земельный участок отгородила забором, заняла посадками садовых и огородных культур и в течение указанного периода самовольно использовала названный земельный участок для выращивания этих сельскохозяйственных культур, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (не имея документов о предоставлении ей на праве собственности, аренды или ином законном праве земельного участка территории муниципального образования Черкасский сельсовет). Постановлением и.о. главного государственного инспектора по использованию и охране земель Каменского, Пачелмского районов Управления Росреестра по Пензенской области (Каменский отдел) от ДД.ММ.ГГГГ Струева Г.К. привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде штрафа, что подтверждается копией постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. Данное постановление Струевой не обжаловалось и вступило в законную силу. В материалах дела имеется копии свидетельств о государственной регистрации права собственности, согласно которым Струевой Г.К. на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок площадью 1500 кв.м., расположенные по адресу <адрес> №. Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права собственности, аренды и иного пользования на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В соответствии со ст. ст. 28, 29 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду; предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. В соответствии с ч. 3 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Частью 1.1 ст. 19 ЗК РФ определено, что, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка. Согласно технического паспорта частного домовладения, расположенного по адресу <адрес> №, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, расстояние от стены жилого дома домовладения до западной границы участка ( забора, граничащего с домовладением № составляет 4 метра, далее граница земельного участка изменяется на запад и продолжается на 152,4 метра. Из протокола осмотра помещения, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что расстояние от стены жилого дома домовладения до западной границы участка ( забора, граничащего с домовладением № составляет 10 метров. Расстояние от южной границы участка по западной границе ( забора, граничащего с домовладением №) в направлении на север составляет 26 метров). Далее граница участка изменяется на запад еще на 8 метров ( всего на 14 метров от стены жилого дома) и далее изменяется на север и продолжается на 54 метра. Установлено, что площадь домовладения № по <адрес> по западной границе превышает указанную в техпаспорте на 912 кв.м. Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 подтвердила, что границы земельного участка домовладения № по <адрес> в <адрес> не соответствуют границам, указанным в имеющемся техническом паспорте. Свидетель ФИО8 пояснила суду, что в администрацию Пачелмского района обратилась ФИО9 с заявлением о предоставлении ей земельного участка. Она просила предоставить ей участок, на котором находится ее надворная постройка - баня. Однако на указанном земельном участке находится забор ее соседки - Струевой и поэтому провести межевание не представилось возможным. Согласно технического паспорта, составленному по состоянию на 2002 год, границы земельных участков ФИО9 и Струевой были обозначены таким образом, что между ними имелся проход общего пользования, который в настоящее время и является предметом спора. Свидетель ФИО9 пояснила в судебном заседании, что она обращалась в администрацию Пачелмского района по вопросу оформления в собственность земельных участков, расположенных в <адрес> № и №. Но в предоставлении указанных участков ей было отказано, так как данные земельные участки не были поставлены на кадастровый учет и не было кадастровых паспортов. Считает, что земельный участок, на котором располагается ее баня должен принадлежать ей. Статьёй 209 ГК РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. В судебном заседании установлено, что самовольное занятие Струевой Г.К. указанного земельного участка и его использование по настоящее время, а равно использование этого участка впредь без надлежащим образом оформленных документов на землю - лишает законного собственника этого земельного участка муниципальное образование Черкасский сельсовет (и действующую от его имени администрацию Пачелмского района) возможности распоряжаться этим земельным участком по своему усмотрению, и в том числе - передать его на каком-либо праве (в собственность, аренду и т.п.) иным лицам в интересах муниципального образования. Сторонами не представлено доказательств законного владения и распоряжения вышеуказанным земельным участком и на этом основании считает, что исковые требования прокурора Пачелмского района в интересах муниципального образования - Черкасского сельсовета к Струевой Галине Константиновне об устранении нарушений законодательства о землепользовании - освобождении самовольно занятого земельного участка подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Пачелмского района в интересах муниципального образования - Черкасского сельсовета к Струевой Галине Константиновне об устранении нарушений законодательства о землепользовании - освобождении самовольно занятого земельного участка, удовлетворить. Обязать Струеву Галину Константиновну устранить нарушения законодательства в сфере землепользования - освободить самовольно занятый ею земельный участок территории муниципального образования Черкасский сельсовет площадью не менее 912 кв. м., вдоль западной границы территории её домовладения, расположенного по адресу: <адрес>№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда в течение 10 дней с момента получения копии решения с подачей жалобы через Пачелмский райсуд. Судья