Дело № 2 - 622 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации При секретаре Г.В. Рудяк Рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Пачелма гражданское дело по иску Глебова Павла Егоровича к Администрации р.п.Пачелма о признании права на улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны. Проверив материалы дела, суд УСТАНОВИЛ: Глебов П.Е. обратился в суд с иском к Администрации р.п.Пачелма, в котором просит признать его право на улучшение жилищных условий как ветерана ВОВ и обязать ответчика поставить его на очередь на получение жилья. Истец Глебов П.Е. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель истца - Богородицкий А.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования Глебова П.Е. поддержал, мотивируя их тем, что истец - Глебов Павел Егорович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, является ветераном - участником Великой Отечественной Войны. Факт участия в войне подтверждается удостоверением серии ВВ №. В настоящее время он вместе с женой ФИО2 проживает по адресу: <адрес> №. В доме отсутствует водоснабжение, канализация и другие удобства. Глебов состоит на учете в Пачелмской ЦРБ. В июне 2011 года Глебов П.Е. обратился в администрацию р.п.Пачелма Пачелмского района с письменным заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий с приложением всех необходимых документов. Согласно постановления администрации р.п.Пачелма от ДД.ММ.ГГГГ «О признании ветеранов Великой Отечественной Войны нуждающимися в улучшении жилищных условий» ему было отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. Основанием для отказа послужила та причина, что в 2007 году принадлежащая ему на праве собственности квартира, нходящаяся по адресу <адрес> № была им подарена дочери - ФИО6 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что его права нарушены. Указывает, что согласно п. 1 Указа Президента РФ предписано считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ № 5 от 12.01.1995 года. Согласно ст. 51 ЖК РФ он является гражданином, нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как хотя в настоящее время он имеет постоянную регистрацию в <адрес> №, постоянно проживает по адресу <адрес> №. Глебов обратился в администрацию р.п.Пачелма лишь по той причине, что зарегистрирован в р.п.Пачелма. Ссылку в ответе администрации р.п.Пачелма на то, что его не могут поставить на учет в качестве гражданина нуждающегося в улучшении жилищных условий считает противоречащей ст. 51 ЖК РФ. Просит его требования удовлетворить, признать его право на улучшение жилищных условий как ветерана ВОВ и обязать администрацию р.п.Пачелма поставить его на очередь на получение жилья. В письменном дополнении к заявленным исковым требованиям, представитель истца - Куляев К.С., действующий на основании доверенности указал, что Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающие требования, которым должно соответствовать жилое помещение. Пунктом 2 указанного Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Согласно п. 12 Положения, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно - и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Как следует из справки производственного участка ФГУП «Бюро технической инвентаризации», Глебов Павел Егорович проживает в индивидуальном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> д. №. Данный факт подтверждается выпиской из похозяйственной книги, выданной местной администрацией, а также может быть подтвержден показаниями свидетелей. Данный жилой дом имеет фактическую нулевую стоимость, поскольку не отвечает установленным для жилых помещений требованиям, и с учетом износа в размере 65% является ветхим, не пригодным для постоянного проживания в течение всего полностью календарного года. Глебов Павел Егорович проживает в данном доме постоянно со своей супругой ветераном труда ФИО2, ведет с ней совместное хозяйство, имея общий бюджет, осуществляет необходимые затраты на содержание дома, в том числе оплачивает услуги газоснабжения, все имущество Глебова П.Е. находится в данном доме. Пенсионное обеспечение супругов Глебовых не позволяет даже в отдаленной перспективе предполагать самостоятельное обеспечение их жилым помещением, отвечающим установленным нормативам. Как следует из технического паспорта жилого дома 1937 года постройки,. дом одноэтажный, отопление отсутствует, водоснабжение отсутствует, канализация отсутствует, то есть в указанном жилом помещении отсутствуют необходимые инженерные системы. Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено, что жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, высота проходов по эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения. Как следует из прилагаемых документов технической инвентаризации, конструктивные особенности дома не соответствуют данным требованиям к жилым помещениям. В зимнее время года, а также в течение значительных периодов весны и осени в доме наблюдается низкая температура, системы водоснабжения находятся на значительном расстоянии от жилого дома, равно как и почтовое отделение связи, магазин, медицинский пункт. Прилегающие дороги не имеют твердого покрытия, что с учетом состояния здоровья обоих членов семьи Глебовых создает для них серьезные препятствия в обеспечении здоровых и безопасных условий проживания. Согласно Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 года №1301 государственный учет жилищного фонда в РФ включает в себя технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро. В соответствии с Порядком оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержденным Приказом Министра архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.04.1992 года №87 физический износ жилых зданий определяется по «Правилам оценки физического износа жилых зданий № (ВСН 53-86). Под физическим износом конструктивного элемента и здания в целом понимается ухудшение технического состояния (потеря эксплуатационных, механических и других качеств), в результате чего происходит соответствующая утрата их стоимости. Согласно вышеуказанным Правилам физический износ определяется по таблицам части второй Методики для каждого из участков конструктивного элемента, имеющих различную изношенность. Износ всего конструктивного элемента подсчитывается сложением величин износа отдельных участков, взвешенных по их удельному весу, в общем объеме конструктивного элемента. Определение физического износа здания в целом производится принятым в технической инвентаризации методом сложения величин физического износа отдельных конструктивных элементов, взвешенных по удельному весу восстановительной стоимости каждого из них в общей стоимости здания. Правилами учтены девять укрупненных элементов здания: фундамент, стены и перегородки, перекрытия, крыша и кровля, полы, проемы, отделочные работы, кухонные очаги, крыльца и лестницы. Для определения физического износа конструктивных элементов зданий используются таблицы. Имеющиеся признаки износа (просадка фундамента, трещины в стенах и перегородках, прогибы балок, трещины в шиферной крыше, наличие гнили и влажности стен, потолка, пола, перекос проемов, ненадлежащее состояние открытой электропроводки), а также тот факт, что в соответствии с «Правилами оценки физического износа жилых зданий (ВСН 53-86)» срок эксплуатации дома со стенами из саманного кирпича (глина, солома) составляет максимум 30 лет (год постройки дома -1937), позволяет сделать вывод о том, что постоянное проживание Глебова П.Е. и члена его семьи ФИО2 в данном доме создают угрозу для их здоровья. В этой связи факт регистрации Глебова П.Е. по вышеуказанному адресу в р.п. Пачелма носит вынужденный характер, в связи с необходимостью оказания Глебову П.Е. должной по состоянию здоровья и возрасту медицинской помощи в р.п.Пачелма. Кроме того, проживание Глебова П.Е. в квартире дочери ФИО6 в течение одного - двух месяцев в году (зимний период) также носит вынужденный характер, связанный с тем, что проживать по вышеуказанному адресу в <адрес> из-за низких температур в данный период времени действительно опасно для здоровья. При этом, Глебов П.Е. не ведет с ними совместного хозяйства, не имеет общего бюджета, бремя содержания данного имущества (квартиры) несут совместно ФИО6 и ее гражданский муж ФИО8, который постоянно проживает со своей гражданской супругой. Постоянное проживание Глебова П.Е. по данному адресу в р.п. Пачелма невозможно, в силу объективных обстоятельств (состояние здоровья, необходимость круглогодичного ухода, необходимость поддержания дома в <адрес> в надлежащем состоянии, оказания постоянной помощи супруге). Отсутствие у Глебова П.Е. правоустанавливающих документов на дом и земельный участок, расположенных в <адрес> не являются юридически значимыми для разрешения данного гражданского дела по существу. Отказ Администрации р.п.Пачелма в постановке на жилищный учет явилось дополнительным условием создания реальной угрозы жизниГлебова П.Е., поскольку в силу возраста осуществлять необходимый ремонт в доме ему крайне затруднительно. Таким образом, исследование доказательств по делу позволяет сделать вывод, что жилое помещение, в котором проживает гражданин Глебов П.Е. не отвечает установленным для жилых помещений требованиям,что дает основанием для постановке его на учет как нуждающегося в улучшении условий на основании п.З 4.1 ст. 51 ЖК РФ и п.1 ст.2 закона Пензенской области от 27.02.2010 года № 1870-ЗПО « Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Пензенской области». Представитель ответчика - администрации р.п.Пачелма - ФИО9 в письменном заявлении просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя ответчика. Заявленные исковые требования Глебова П.Е. признает в полном объеме. Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: Судом установлено, что Глебов Павел Егорович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном - участником Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, что подтверждается копией удостоверения участника Великой Отечественной войны серии ВВ №. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2, пунктом 2 статьи 15 Федерального Закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» Глебов П.Е. имеет право на меры социальной поддержки ветеранов, предусмотренных статьей 14 названного Федерального Закона. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14, статьей 23.2 Федерального Закона «О ветеранах», инвалидам войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем один раз за счет средств федерального бюджета из федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации; данная мера осуществляется путем предоставления субъектам Российской Федерации субвенций, определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) определяется нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов поставлена задача завершить обеспечением жильем всех нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах».В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14, статьей 23.2 Федерального Закона «О ветеранах», инвалидам войны и членам их семей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем один раз за счет средств федерального бюджета из федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации; данная мера осуществляется путем предоставления субъектам Российской Федерации субвенций, определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) определяется нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов поставлена задача завершить обеспечением жильем всех нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также их вдов, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону «О ветеранах». Законом Пензенской области № 1870 - ЗПО от 27.02.2010 года «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории Пензенской области» определен порядок реализации полномочий Пензенской области по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно ч. 2 ст. 1 настоящего Закона его действие распространяется на членов семей участников ВОВ. В соответствии с ч.1 ст.2 названного Закона гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, указанные в п.1 ч.2 ст.1 данного Закона: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы общей площади помещения, установленной органом местного самоуправления; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Приведенный перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях соответствует перечню оснований, установленному ч.1 ст. 51 ЖК РФ. Частями 4,5 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч.4 настоящей статьи документов, органом, осуществляющим принятие на учет. В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, если представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Глебов П.Е постоянно зарегистрирован по адресу <адрес> дом № №. Как следует из показаний ФИО6 квартиру по адресу. <адрес> № приобретала лично она, но из - за семейных проблем связанных с расторжением брака квартира первоначально была оформлена на ее отца - Глебова П.Е. Впоследствии отец подарил квартиру ей. Регистрация в ее квартире у отца осталась, но на самом деле он вместе с матерью проживают в <адрес>. Дом очень ветхий, в нем отсутствуют какие либо удобства и он вообще по своему состоянию в настоящее время для проживания не пригоден. Свидетель ФИО2 пояснила в судебном заседании, что является женой истца - Глебова П.Е. - ветерана ВОВ. Проживают они постоянно, около 40 лет в <адрес> № № <адрес>. В доме нет никаких удобств, дом ветхий. Ее муж состоит на учете в Пачелмской ЦРБ и поэтому в целях оказания медицинской помощи их дочь ФИО6 зарегистрировала отца у себя в р.п.Пачелма. Свидетель ФИО10 пояснила, что истец является ее отчимом. Вместе с ее матерью они постоянно проживают в <адрес>. Они ведут общее хозяйство, у них общий бюджет. Состояние жилого дома очень плохое, там нет никаких удобств. Им, как престарелым людям очень тяжело себя обслуживать, отчим постоянно нуждается в медицинской помощи. На зимнее время, из - за холодов они ( вместе с Ракитовой) вынуждены забирать родителей к себе. Свидетели ФИО11 и ФИО8 дали аналогичные показания. Судом установлено, что Глебов П.Е. проживает в жилом доме, находящимся по адресу <адрес> № Суду представлен технический паспорт на указанный жилой дом, из которого следует, что истцу на праве собственности принадлежит указанный дом. Согласно сообщения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, предоставлении информации о собственнике указанного имущества - жилого дома, невозможно. В указанном жилом доме истец Глебов П.Е. проживает с женой ФИО2, что подтверждается справкой о составе семьи, выданной администрацией Шейнского сельсовета. Из объяснений в суде сторон следует, что в доме не имеется постоянного водопровода, канализация отсутствует. В июне 2011 года Глебов П.Е. обратился в администрацию р.п.Пачелма Пачелмского района Пензенской области с заявлением о признании о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно постановления администрации р.п.Пачелма от ДД.ММ.ГГГГ «О признании ветеранов Великой Отечественной Войны нуждающимися в улучшении жилищных условий» Глебову отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п.3 ч.1 ст. 54 ЖК РФ. Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской федерации № 47 от 28 января 2006 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 года № 494). Согласно положениям пунктов 7 и 8 названного Постановления, признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным настоящим Положением требованиям; орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодным (непригодным) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным настоящим Положениям требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания. Пунктом 12 названного Положения установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно - двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализационных уборных. Согласно справки Пачелмского производственного участка Нижнеломовского отделения Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» износ жилого дома, расположенного по адресу <адрес> № составляет 65%. Принадлежащий Глебову П.Е. жилой дом, расположенный по <адрес> № в <адрес>, является его постоянным жильем. Таким образом установлено, что истец Глебов П.Е. проживает в неблагоустроенном жилом помещении и по своему состоянию здоровья и в силу отсутствия достаточных денежных средств лишен возможности собственными силами и за счет собственных средств благоустроить занимаемое им жилое помещение, чтобы обеспечить в доме набор необходимых коммунальных услуг в виде централизованного водоснабжения, водоотведения, коммунальных услуг в виде централизованного водоснабжения, водоотведения и канализационного сброса. Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в их совокупности суд приходит к выводу, что Глебов П.Е. проживает в жилом помещении, не соответствующем предъявляемым к жилым помещениям требованиям, а потому истец Глебов П.Е. является нуждающимся в улучшении жилищных условий и подлежит постановке на очередь по месту жительства с момента подачи заявления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Глебова Павла Егоровича к администрации р.п.Пачелма Пачелмского района Пензенской области о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на очередь на получение жилья - удовлетворить. Признать Глебова Павла Егоровича нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании ст. 14 Федерального Закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Обязать администрацию р.п.Пачелма Пачелмского района Пензенской области поставить Глебова Павла Егоровича на очередь на получение жилья в порядке ст. 14 Федерального Закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения копии мотивированного решения в судебную коллегию по гражданским делам Пензенского областного суда, через Пачелмский районный суд Пензенской области. Судья Р.п.Пачелма ДД.ММ.ГГГГ
Пачелмский районный суд Пензенской области в составе
Председательствующего С.В. Зоз