Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ р.п. Пачелма Пачелмский районный суд Пензенской области в составе Председательствующего Р.П. Васильева С участием зам. прокурора Пачелмского района С.В. Рыбальченко При секретаре А.Г. Мещерякова Рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Пачелма гражданское дело по иску прокурора Пачелмского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Титовский сельский совет Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления (администрации Титовского сельсовета), выразившегося в не обеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, и возложении обязанности устранить нарушения законодательства. Проверив материалы дела суд УСТАНОВИЛ: Прокурор Пачелмского района обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Титовский сельский совет Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления (администрации Титовского сельсовета), выразившегося в не обеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, и возложении обязанности устранить нарушения законодательства. В исковом заявлении указано, что прокуратурой Пачелмского района при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации муниципального образования «Титовский сельсовет Пачелмского района Пензенской области» (администрации Титовского сельсовета) выявлены нарушения законодательства о правах инвалидов - не обеспечение условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры. Так, установлено, что администрация Титовского сельсовета расположена в здании по адресу: Пензенская область, Пачелмский район, пос. Титово, ул. Шоссейная, д. 15. Указанное здание представляет собой двухэтажное капитальное кирпичное строение, кабинеты главы, специалиста, бухгалтера администрации расположены на втором этаже здания, на первом расположен магазин; проход на второй этаж осуществляется по бетонным лестницам, ведущим с первого этажа через площадки между этажами на второй этаж. Пандуса или иных устройств, обеспечивающих возможность попадания инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в указанную администрацию (на второй этаж), не имеется. Какое-либо оборудование, обеспечивающее удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (например, кнопка вызова работника администрации), также отсутствуют. Статьёй 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям) (аб. 1). Муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней (абз. 3). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (абз. 5). При этом, согласно ст. 2 Федерального закона №181-ФЗ, социальная защита инвалидов это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Указанное здание администрации Титовского сельсовета является муниципальной собственностью Титовского сельсовета. Администрация Титовского сельсовета является, согласно ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет решение вопросов местного значения поселения и реализацию отдельных государственных полномочий; в соответствии с действующим законодательством сельская администрация производит регистрацию граждан по месту пребывания и жительства, осуществляет похозяйственный учёт домовладений и выдаёт об этом справки, ведёт личный приём граждан и рассмотрение обращений. В частности, в соответствии со ст. 4 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в сельских населенных пунктах органом регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации является местная администрация. Также в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством администрацией Титовского сельсовета должны быть созданы условия для доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в здание названной администрации, в том числе - непосредственно к работникам администрации на втором этаже указанного здания. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, могут быть оспорены в суде. Бездействие названного органа местного самоуправления (администрации Титовского сельсовета), выразившееся в не обеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к объекту социальной инфраструктуры - зданию администрации Титовского сельсовета (к работникам на втором этаже), расположенному по адресу: <адрес>, д. №), а также в не принятии согласованных с общественными объединениями инвалидов мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, нарушает действующее законодательства и ущемляет права инвалидов, исключая возможность их доступа в администрацию для личного приёма, подачи и получения документов. Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обращения прокурора в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Титовского сельсовета, выразившееся в выразившееся в не обеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к объекту социальной инфраструктуры - зданию администрации Титовского сельсовета (к работникам на втором этаже), расположенному по адресу: <адрес> д. №), а также в не принятии согласованных с общественными объединениями инвалидов мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, обязать администрацию Титовского сельсовета устранить нарушения действующего законодательства: создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к объекту социальной инфраструктуры - зданию администрации Титовского сельсовета (к работникам на втором этаже), расположенному по адресу: <адрес>, д. № а в случае невозможности полностью приспособить объект для нужд инвалидов - осуществить по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. В судебном заседании зам. прокурора Пачелмского района Рыбальченко С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, на основании доводов изложенных в исковом заявлении. Ответчик глава администрации Титовского сельского совета ФИО4, заявленные требования прокурора Пачелмского района признала в полном объеме и пояснил, что в настоящее время средств, для того что бы устранить выявленные прокуратурой Пачелмского района нарушения, нет. Просит суд предоставить срок. Последствия ст.ст. 173,221 ГПК РФ ей разъяснены и понятны. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Статьёй 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям) (аб. 1). Муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней (абз. 3). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (абз. 5). При этом, согласно ст. 2 Федерального закона №181-ФЗ, социальная защита инвалидов это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Указанное здание администрации Титовского сельсовета является муниципальной собственностью Титовского сельсовета. Администрация Титовского сельсовета является, согласно ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и осуществляет решение вопросов местного значения поселения и реализацию отдельных государственных полномочий; в соответствии с действующим законодательством сельская администрация производит регистрацию граждан по месту пребывания и жительства, осуществляет похозяйственный учёт домовладений и выдаёт об этом справки, ведёт личный приём граждан и рассмотрение обращений. В частности, в соответствии со ст. 4 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в сельских населенных пунктах органом регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации является местная администрация. Также в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством администрацией Титовского сельсовета должны быть созданы условия для доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в здание названной администрации, в том числе - непосредственно к работникам администрации на втором этаже указанного здания. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности является восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Бездействие названного органа местного самоуправления (администрации Титовского сельсовета), выразившееся в не обеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к объекту социальной инфраструктуры - зданию администрации Титовского сельсовета (к работникам на втором этаже), расположенному по адресу: <адрес>, д. №), а также в не принятии согласованных с общественными объединениями инвалидов мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, нарушает действующее законодательства и ущемляет права инвалидов, исключая возможность их доступа в администрацию для личного приёма, подачи и получения документов. Прокуратурой района, установлено, что администрация Титовского сельсовета расположена в здании по адресу: <адрес>, д. №. Указанное здание представляет собой двухэтажное капитальное кирпичное строение, кабинеты главы, специалиста, бухгалтера администрации расположены на втором этаже здания, на первом расположен магазин; проход на второй этаж осуществляется по бетонным лестницам, ведущим с первого этажа через площадки между этажами на второй этаж. Пандуса или иных устройств, обеспечивающих возможность попадания инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в указанную администрацию (на второй этаж), не имеется. Какое-либо оборудование, обеспечивающее удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (например, кнопка вызова работника администрации), также отсутствуют. В связи с изложенным суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором Пачелмского района исковых требований. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд РЕШИЛ: Принять признание иска у ответчика главы администрации Титовского сельского совета Пачелмского района Пензенской области ФИО4 Исковое заявление прокурора Пачелмского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Титовский сельский совет Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления (администрации Титовского сельсовета), выразившегося в не обеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры, и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Титовского сельсовета, выразившееся в выразившееся в не обеспечении условий для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к объекту социальной инфраструктуры - зданию администрации Титовского сельсовета (к работникам на втором этаже), расположенному по адресу: <адрес> д. №), а также в не принятии согласованных с общественными объединениями инвалидов мер, обеспечивающих удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Обязать администрацию Титовского сельсовета устранить нарушения действующего законодательства: создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) к объекту социальной инфраструктуры - зданию администрации Титовского сельсовета (к работникам на втором этаже), расположенному по адресу: Пензенская <адрес> д. №), а в случае невозможности полностью приспособить объект для нужд инвалидов - осуществить по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня его оглашения, с подачей жалобы через Пачелмский районный суд. Судья