Дело № 2-3983/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2011 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск - Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Барышевой Т.В.,
при секретаре Чиликиной М.В.,
с участием представителя истца Хороших Е.Б.,
представителя ответчика, третьего лица Ефременко И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власовой к Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Власова В.Я. обратилась в суд с иском к Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа о понуждении к заключению договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Х, д. Х, кв. Х.
В обоснование заявленных требований указала, что Х года заключила договор найма жилой площади в общежитии по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Х, д. Х, кв. Х, в котором зарегистрирована и проживает. На ее имя открыт лицевой счет, по которому она вносит квартплату и коммунальные платежи в полном объеме и своевременно. Иного жилья ни на праве собственности, ни по договору найма не имеет. При обращении истца в Комитет по управлению имуществом Петропавловск - Камчатского городского округа, ей было отказано в заключении договора социального найма занимаемого ею жилого помещения, в связи с его предоставлением после 1 марта 2005 года после вступления в законную силу нового Жилищного кодекса РФ. Договор найма жилой площади в общежитии с ней заключен бессрочно, без условий, указанных в ст.ст. 84 и 105 ЖК РФ, в связи с чем, полагает, что жилое помещение именуется общежитием номинально и является фактически муниципальным жильем. На основании ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 49, 60, 84, 105 ЖК РФ просит обязать администрацию Петропавловск - Камчатского городского округа заключить с ней договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Х, д. Х, кв. Х.
Истец Власова В.Я. о времени и месте рассмотрения дела извещена, в судебном заседании участия не принимала, просила дело рассмотреть в ее отсутствие с участием представителя.
Представитель истца Хороших Е.Б., действующая на основании доверенности, требования истца поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснила, что истец состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. С ней был заключен бессрочный договор пользования жилым помещением, в связи с чем полагает, что Власову В.Я. вселили в муниципальное жилье, и на момент вселения оно не было специализированным. Считает, что отказ ответчика в заключении с Власовой В.Я. договора социального найма занимаемого ею жилого помещения по указанному основанию - по ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ является необоснованным. Указала, что в исковом заявлении допущена описка в номере статьи, являющейся правовым основанием заявленных требований: вместо ст. 84 ЖК РФ следует читать ст. 94 ЖК РФ. Требование об оспаривании заключенного с ней договора найма жилой площади в общежитии Власова В.Я. не заявляла. На момент предоставления жилого помещения Власовой В.Я. оно находилось в ведении Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа и в управлении МУП «Горизонт».
Представитель ответчика - администрации Петропавловск - Камчатского городского округа и третьего лица - Комитета по управлению имуществом Петропавловск - Камчатского городского округа Ефременко И.Н., действующая на основании доверенностей, требования истца не признала. Пояснила, что спорное жилое помещение является общежитием. Оно было предоставлено Власовой В.Я. по ее заявлению в 2006 году. С ней был заключен бессрочный договор, поскольку она является пенсионером по старости и не подлежит выселению по п.2 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ. На момент вселения Власовой В.Я. спорное жилое помещение являлось специализированным. Истец была осведомлена об условиях вселения. В заявлении градоначальнику от 17 января 2006 года она выразила согласие на вселение ее именно в спорное жилое помещение, в общежитие. С ней заключен именно договор найма жилой площади в общежитии.
Третье лицо муниципальное унитарное предприятие Петропавловск - Камчатского городского округа «Горизонт» о времени и месте рассмотрения дела извещено, представителя в суд не направило, о причинах неявки суду не сообщило.
Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица Комитета по управлению имуществом Петропавловск - Камчатского городского округа, исследовав материалы рассматриваемого гражданского дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.ст. 92, 94 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) и предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.
В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу положений ч. 2 ст. 105 ЖК РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Как установлено судом, жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Х, д. Х, кв. Х, находится в муниципальной собственности.
20 января 2006 года Администрация Петропавловск - Камчатского городского округа выдала Власовой В.Я. направление в УПМ «Горизонт» на заселение в общежитие по адресу: Х, д. Х к. Х на состав семьи 1 человек, как относящейся к категории граждан «социальная группа», на основании личного заявления Х от Х года и решения жилищной комиссии города Петропавловска-Камчатского (выписка из протокола заседания № Х).
По условиям договора найма № Х от Х года Управляющая организация УМП «Горизонт» по ходатайству о заселении от Х года № Х предоставила Власовой В.Я. жилую/общую площадь за плату в бессрочное пользование для проживания в ней в размере 12,7 кв.м в помещении, расположенном в общежитии по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, ул. Х, д. Х, к. Х (л.д. 11).
Согласно поквартирной карточке и по сведениям отдела адресно-справочной работы ОФМС России по Камчатскому краю Власова В.Я. зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Х, д. Х, кв. Х, с Х года по настоящее время (л.д. 9-10, 24, 26).
Как следует из материалов дела, 5 августа 2010 года Власова В.Я. обратилась к главе Петропавловск - Камчатского городского округа с заявлением об оформлении договора социального найма на квартиру № Х дома № Х по ул. Х, которое должностное лицо поручило рассмотреть Комитету по управлению имуществом Петропавловск - Камчатского городского округа.
Из ответа Комитета по управлению имуществом Петропавловск - Камчатского городского округа от 30 августа 2010 года исх. № Х следует, что правовых оснований для заключения договора социального найма на жилое помещение № Х по ул. Х, д. Х с Власовой В.Я. не имеется, поскольку нормы ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не распространяются на отношения, возникшие после введения в действие Жилищного кодекса РФ, а также в связи с заселением Власовой В.Я. в жилое помещение после даты вступления в действие Жилищного кодекса РФ, заключением с ней договора найма указанного жилого помещения в общежитии 26 января 2006 года и ее регистрации в помещении по месту жительства с Х года (л.д. 8).
Заявляя требование о понуждении Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа к заключению договора социального найма спорного жилого помещения, истец сослалась на неправомерность отказа ответчика в его заключении на положения ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», полагая, что в силу указанной нормы к правоотношениям, сложившимся между Администрацией Петропавловск - Камчатского городского округа и ней по пользованию спорным жилым помещением подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Данное утверждение является ошибочным.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее Закон) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Введение в законодательство нормы статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года N 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав именно тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Соответственно, распространяя на жилые помещения в общежитиях правовой режим социального найма и тем самым фактически предрешая вопрос о правовом режиме самих зданий, в которых они находятся, федеральный законодатель преследовал цель устранить неопределенность правовых последствий передачи этих зданий в ведение органов местного самоуправления.
Судом установлено, что на момент предоставления спорного жилого помещения в пользование Власовой В.Я. она не состояла в трудовых отношениях с наймодателем, доказательств передачи жилого помещения (жилого дома), использовавшегося в качестве общежития, после его предоставления в пользование Власовой В.Я. в ведение органа местного самоуправления суду не представлено. На момент принятия решения о жилой площади и заключения договора найма спорной жилой площади она уже находилась в ведении органа местного самоуправления, использовалась в режиме специализированного жилищного фонда – жилая площадь в общежитии, Власова В.Я. вселялась в спорное жилое помещение как в общежитие, о чем ей было достоверно известно.
Поскольку на момент предоставления жилой площади Власовой В.Я., заключения договора найма жилой площади в общежитии, ее вселения в общежитие, жилая площадь уже находилась в ведении органов местного самоуправления, изменения режима пользования жилым помещением в силу указанной нормы права не произошло.
Из заявления Власовой В.Я. от Х года следует, что она согласна на заселение в общежитие по ул. Х, д. Х, к. Х.
Доказательств принятия органом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом Петропавловск - Камчатского городского округа, решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, либо утрате им статуса жилого помещения в общежитии в силу закона суду не предоставлено, не добыто их и в ходе судебного разбирательства.
В исковом заявлении и судебном заседании представитель истца указала, что договор найма жилой площади в общежитии заключен с Власовой В.Я. бессрочно и без указания условий, указанных в ст. 94 и 105 ЖК РФ, а жилое помещение называется «общежитием» номинально, по факту и в силу закона является муниципальным жильем, не являющимся специализированным жилым помещением.
Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 2 статьи 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения) (п. 41 пп. «в» постановления).
Кроме того, из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что решение – направление от 20 января 2006 года на заселение Власовой В.Я. в общежитие по адресу: ул. Х, д. Х, к. Х, а также договор найма № Х жилой площади в общежитии от Х года, истцом не оспаривались.
Следовательно, ограниченный правовой режим по распоряжению спорным жилым помещением, установленный ч. 3 ст. 92 ЖК РФ, не утрачен, ответчиком добровольно не изменен и истцом не оспорен.
Кроме того, жилое помещение по договору социального найма при отсутствии иных оснований может быть предоставлено только в порядке очередности по правилам раздела 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из содержания ч. 1 ст. 57 ЖК РФ следует, что по общему правилу жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Согласно справке ГУП «Камчатское краевое БТИ» от Х года № Х, уведомлению Управления Росреестра по Камчатскому краю от Х года № Х Власова В.Я. право на приватизацию не использовала, жилыми помещениями на правах личной собственности за ней не числится (л.д. 15, 16).
Вместе с тем, из справки отдела управления жилищным фондом Комитета по управлению имуществом Петропавловск - Камчатского городского округа от Х года Х следует, что Власова В.Я. с Х года состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений под номером № Х.
Следовательно, очередь Власовой В.Я. для получения жилого помещения по договору социального найма до настоящего времени еще не наступила.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование Власовой В.Я. к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о понуждении к заключению договора социального найма на жилое помещение, находящееся по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Х, д. Х, кв. Х, является необоснованным и не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Власовой к Администрации Петропавловск - Камчатского городского округа о понуждении к заключению договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, ул. Х, дом Х, квартира Х, - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение 10 дней с даты изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 8 июня 2011 года.
Председательствующий подпись