КОПИЯ Дело № 2-5387/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 октября 2011 года г. Петропавловск-Камчатский Петропавловск - Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Галеевой Л.П., при секретаре Вареница М.В., с участием представителей ответчика Саленко И.Н., Горячевой Е.П., Шешняевой Л.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Петропавловска-Камчатского в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Еврострой» о признании незаконным строительства, о возложении обязанности, УСТАНОВИЛ: Прокурор города Петропавловска-Камчатского предъявил в суд иск защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Еврострой» (далее по тексту ООО «ТД «Еврострой») о признании незаконным строительства и возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Петропавловска-Камчатского по обращению товарищества собственников жилья «Вира» в интересах жильцов дома по ул. Ларина, 30 проведена проверка по вопросу соблюдения застройщиком - Обществом требований законодательства Российской Федерации направленного на обеспечение соблюдения норм и правил пожарной безопасности Российской Федерации при строительстве объекта капитального строительства - «Здания торгово-бытового назначения» в непосредственной близости от жилого дома. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 41:01:010115:0308 площадью 887 кв. м в районе жилого дома № 30 по ул. Ларина ООО «ТД «Еврострой» осуществляется строительство объекта - «Здание торгово-бытового назначения». Строительство указанного объект производится в соответствии с выданным Департаментом градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа разрешением на строительство от 05.07.2010 № 41 301 000-70. По итогам проведения прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности противопожарное расстояние между строящимся объектом - «Здание торгово-бытового назначения» и жилым домом № 30 по ул. Ларина не соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. В силу ч. 6 ст. 67 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ ширина проезда для пожарной техники должна составлять не менее 6 метров. Согласно данным рабочего проекта «Здание торгово-бытового назначения в районе ул. Ларина, 30 в г. Петропавловске-Камчатском» (Раздел I «Общая пояснительная записка. Исходные данные» пункт 5.2) степень огнестойкости строящегося здания торгово-бытового назначения принята II, а класс конструктивной пожарной опасности - СО. В соответствии с проектным решением многоквартирного жилого дома по ул. Ларина, 30 данный жилой дом представляет из себя «Крупнопанельный жилой дом серии 138с» (заказ 132/91 «Жилой район в Северо-восточной части города Петропавловска-Камчатского» в 1992 году), состоящий из двух блок-секций (138-ОЗс и 138-04с), со II степенью огнестойкости и II классом здания. Таким образом, минимальное расстояние между строящимся объектом торгового бытового назначения и жилым домом по ул. Ларина, 30 в г. Петропавловске-Камчатском в контексте соблюдения требований пожарной безопасности должно составлять 6 метров. Однако проведённые специалистами ООО «Проект-М» в ходе прокурорской проверки замеры прибором «Лазерный дальномер DLЕ 50 фирмы BOSCH» показали, что фактическое расстояние между строящимся зданием и жилым домом № 30 по ул. Ларина по состоянию на 14.03.2011 года составляет 5,87 метров. При этом замеры производились от несущей стены здания жилого дома № 30 по ул. Ларина до ближайшей металлической колонны строящегося здания. В настоящее время застройщиком выполнена установка фундаментов и несущие металлические конструкции каркаса здания. Ограждающие стеновые конструкции на данный момент не установлены. В свою очередь, в силу ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 г., противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями определяются как расстояния между наружными стенами или другими конструкциями зданий, сооружений и строений. При наличии выступающих более чем на 1 метр конструкций зданий, сооружений и строений, выполненных из горючих материалов, следует принимать расстояния между этими конструкциями. При таких обстоятельствах и, как следует из заключения от 14.03.201 1 № 04/5 ООО «Проект-М», составленного по результатам исследования, проведенного по обращению товарищества собственников жилья «Вира», с учетом окончательного монтажа ветровых ригелей и ограждающей стены здания торгово-бытового назначения расстояние уменьшится на размер толщины стеновой панели размера полки ветрового ригеля. Более того, в результате проверки специалистами ГАУ «Государственная экспертиза проектов, документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий» Камчатского края проектной документации объекта капитального строительства - «Здание торгово-бытового назначения» по ул. Ларина установлено, что данное здание проектируется на расстоянии 4 метра от жилого дома № 30 по ул. Ларина. Соответствующие доводы подтверждаются письмом начальника ГАУ «Государственная экспертиза проектов, документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий» Камчатского края № 1.9-030 от 31.01.2011 г. Учитывая результаты проверки проектной документации, проведенной специалистами ГАУ «Государственная экспертиза проектов, документов территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий» Камчатского края, и замеры противопожарного расстояния между строящимся зданием торгово-бытового назначения и жилым домом № 30 по ул. Ларина, произведенные прокуратурой города 14.02.2011 года при участии главного специалиста отделения надзорной деятельности ОГПН по городу Петропавловску-Камчатскому ГУ МЧС России по Камчатскому краю, 15.02.2011 года прокуратурой города в адрес застройщика ООО «ТД «Еврострой» внесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части соблюдения противопожарного расстояния между указанными объектами. Застройщиком данное представление прокуратуры отклонено, меры к устранению нарушений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ не приняты. Согласно ответу ООО «ТД «Еврострой» от 16.03.2011 года минимальное противопожарное расстояние между строящимся объектом торгово-бытового назначения и жилым домом по ул. Ларина, 30 в г. Петропавловске-Камчатском допустимо 3,5 метров, так как стена жилого дома является противопожарной 1 типа. В соответствии с частью 9 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями I и II степеней огнестойкости допускается уменьшать до 3,5 метра при условии, что стена более высокого здания, сооружения и строения, расположенная напротив другого здания, сооружения и строения, является противопожарной 1-го типа. Вместе с тем, из заключения от 14.03.2011 № 04/5 ООО «Проект-М», составленного по результатам исследования, проведенного по обращению товарищества собственников жилья «Вира», следует, что стена более высокого здания - жилого дома № 30 по ул. Ларина, не является противопожарной 1-го типа. В соответствии с пунктом 5.14 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1. Из указанной таблицы следует, что для стены противопожарной 1-го типа характерен предел огнестойкости REI 150 (мин), для стены противопожарной 2-го типа - REІ 45 (мин). При этом в силу положений пункта 5.18 СНиП 21-01-97* и таблицы 4 данного СНиП для зданий со II степенью огнестойкости предел огнестойкости соответствует REI 45 (мин), в частности для наружных несущих стен - Е 15 (мин). Согласно вышеназванному заключению ООО «Проект-М» для противопожарной преграды 1-го типа необходимо RHI 150 (мин), то есть на 105 минут больше существующего проектного запаса жилого дома по ул. Ларина, 30 в г. Петропавловске-Камчатском (REІ 45 (мин). Несоблюдением требований пожарной безопасности застройщиком ООО «Торговый дом «Еврострой» создаётся угроза правам и интересам неопределённого круга лиц, к которому относятся жильцы дома № 30 по ул. Ларина в г. Петропавловске-Камчатском, а также иные лица, которые в силу стечения обстоятельств могут оказаться в указанном жилом доме либо в здании торгово-бытового назначения после завершения его строительства. Кроме того, в случае возникновения пожара, нарушения требований пожарной безопасности не позволяет произвести его своевременное тушение на ранней стадии, повлекут более значительные негативные последствия, включая материальный ущерб и человеческие жертвы, которые возможно избежать при соблюдении соответствующих требований. Просил суд признать незаконным строительство объекта капитального строительства - «Здание торгово-бытового назначения», на расстоянии менее 6 метров от жилого дома № 30 по ул. Ларина в г. Петропавловске-Камчатском, и возложить обязанность на ответчика осуществить и обеспечить строительство здания торгово-бытового назначения по ул. Ларина, 30 в г. Петропавловске-Камчатском в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Представитель прокурора города Петропавловска-Камчатского участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен. В судебном заседании представители ответчика Горячева Е.П., Шешняева Л.К. по доверенности и генеральный директор ООО «ТД «Еврострой» Саленко И.Н. исковые требования не признали. Суду пояснили суду, что в связи с тем, что жилой дом не является односекционным при определении количества пожарных проездов к дому необходимо руководствоваться п.1,2 ст.67 Закона №123-Ф3, что допускает подъезд пожарных автомобилей только с одной стороны. К рассматриваемому же жилому дому по ул. Ларина, 30 имеется подъезд с другой стороны. Следовательно, Закон не предусматривает обязательное наличие пожарного проезда между жилым домом и «Зданием торгово-бытового назначения». Также следует отметить, что в проекте имеется наличие дополнительной пристройки, строительство которой в данный момент не осуществлено и возможно и не будет осуществлено в будущем. Полагали, что ими было обосновано отклонено представление прокурора об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В соответствии с частью 9 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 противопожарное расстояние между зданиями, сооружениями и строениями 1 и 2 степеней огнестойкости допускается уменьшать до 3,5 метров при условии, что стена более высокого здания, сооружения и строения, расположенная напротив другого здания, сооружения и строения, является противопожарной 1-го типа. Указали, что заключение 000 «Проект-М» в котором говориться, что проектный запас торцевой стены жилого дома по ул. Ларина, 30 соответствует REI= 45 (мин) не верно и не обосновано. Так в заключении говориться, что в соответствии со СНиП 21-01-97 -«Пожарная безопасность зданий и сооружений» табл.1 и п.5.14 для зданий со 2 степенью огнестойкости соответствует REI 45 (мин) в частности для наружных несущих стен Е = 15 (мин) (табл.4 п.5.18). Вместе с тем, ни в п.5.14, ни табл.1 СНиП 21-01-97 не говориться о том, что соответствует зданиям со 2 степенью огнестойкости, а указанное значение REI 45 мин соотноситься со стенами, которые являются противопожарными преградами 2 типа, а не в коем случае не со зданиями. Пункт 5.18 и табл.4 СНиП 21-01-97, устанавливают, что один из показателей огнестойкости Е (согласно п.2 ст.35 Закона 123-ФЗ R - потеря несущей способности; Е потеря целостности; I - - потеря теплоизолирующей способности) наружных ненесущих стен (а не несущих) должен быть не менее Е 15. Что касается несущих элементов здания (которым является рассматриваемая стена жилого дома), то в таблице 4 СНиП 21-01-97 для них установлен предел огнестойкости не менее 90 R. Указали, что ООО «Проект-М» сделал логически не правильный вывод. Так как СНиП 21-01-97 предусмотрено требование о наименьшей огнестойкости данных элементов здания (т.е. не менее определенного значения), что не означает того, что данный элемент здания не может иметь больший показатель. Согласно «Пособию по определению пределов огнестойкости конструкций, пределов распространения огня по конструкциям и групп возгораемости материалов (к СНиП П-2-80), которое в соответствии с разъяснениями Управления технормирования Госстроя РФ от 16.12.2003 г. позволяет принимать его как проектировщиками, так и контролирующими органами госпожнадзора без проведения дополнительных испытаний однотипных конструкций, стены из трехслойных панелей, состоящих из двух ребристых железобетонных плит и утеплителя из несгораемых или трудносгораемых минераловатных или фибролитовых плит при общей толщине поперечного сечения 25 см (в данном случае общей толщине 35 см), имеют предел огнестойкости не менее трех часов, т.е. предел огнестойкости составляет REI 180 минут. Полагали строительство объекта «Здание торгово-бытового назначения» по ул. Ларина 30 выполняется в полном соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ни каких фактов нарушения закона не имеется, не создается угроза правам и интересам неопределенного круга лиц. Считали, что не имеется оснований для удовлетворения требований истца. Выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п.1 ст. 1) (далее - Федеральный закон). Пунктом 2 ст. 1 установлено, что Положения указанного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; разработке, принятии, применении и исполнении федеральных законов о технических регламентах, содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; разработке технической документации на объекты защиты. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом (п.1 ст. 6). Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 67 Федерального закона, подъезд пожарных автомобилей должен быть обеспечен с двух продольных сторон - к зданиям многоквартирных жилых домов высотой 28 и более метров (9 и более этажей), к иным зданиям для постоянного проживания и временного пребывания людей, зданиям зрелищных и культурно-просветительных учреждений, организаций по обслуживанию населения, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений стационарного типа, научных и проектных организаций, органов управления учреждений высотой 18 и более метров (6 и более этажей). В соответствии с п. 2 ст. 67 Федерального закона, к зданиям, сооружениям и строениям производственных объектов по всей их длине должен быть обеспечен подъезд пожарных автомобилей: 1) с одной стороны - при ширине здания, сооружения или строения не более 18 метров; 2) с двух сторон - при ширине здания, сооружения или строения более 18 метров, а также при устройстве замкнутых и полузамкнутых дворов. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями I и II степеней огнестойкости допускается уменьшать до 3,5 метра при условии, что стена более высокого здания, сооружения и строения, расположенная напротив другого здания, сооружения и строения, является противопожарной 1-го типа (п. 9 ст. 69). Согласно ст. 88 Федерального закона, пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к Федеральному закону, согласно которой предел огнестойкости у противопожарных стен типа І REI 150. В судебном заседании установлено, что ООО «ТД Еврострой» зарегистрировано в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому. Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства объекта «Объект соцкультбыта», общая площадь 887 кв.м, адрес объекта: участок находится примерно в 1 м по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ларина, дом 30, кадастровый (или условный) номер: 41:01:010115:0308, принадлежит на праве собственности ООО «ТД Еврострой», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.12.2008 года. 5 июля 2010 года Департаментом градостроительство и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа было выдано ООО «ТД Еврострой» разрешение на строительство № 41 301 000-70 объекта капитального строительства «Здание магазина (объект соцкультбыта)», по проектной документации: «Здание торгово-бытового назначения». Здание магазина промтоваров одноэтажное, с подвальным этажом, размерами в осях 24м х 21 м, адрес объекта: указанный земельный участок кадастровый номер: 41:01:010115:0308. По строительству указанного объекта ООО «Дальневосточная проектная архитектурная компания» был разработан рабочий проект. В обоснование заявленного требования прокурор города Петропавловска-Камчатского ссылался на те обстоятельства, что по итогам проведения прокурорской проверки на основании обращения товарищества собственников жилья «Вира» в интересах жильцов дома по ул. Ларина, 30, было установлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности противопожарное расстояние между строящимся объектом - «Здание торгово-бытового назначения» и жилым домом № 30 по ул. Ларина не соответствует требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности. Так, согласно заключению № 04/5 ООО «Проект-М» от 14.03.2011 года, многоквартирный жилой дом № 30 по ул. Ларина представляет из себя «Крупнопанельный жилой дом» типовой серии 138с разработан проект ПСО КГС для строительства во II-А строительно-климатическом подрайоне и сейсмичностью 9 баллов. Жилой дом по ул. Ларина № 30 состоит из двух блок секций (138-03с и 138-04с), класс здания II, степень огнестойкости - II. В соответствии СНиП 21-01-97 - «Пожарная безопасность зданий и сооружений» табл. 1 п 5,14 для зданий со II степенью огнестойкости соответствует REI = 45 (мин) в частности для наружных несущих стен Е= 15 (мин). Для пожарной преграды I типа необходимо REI=150 (мин) т.е. на 105 минут больше существующего проектного запаса (REI=45 (мин). Из вышеизложенного расчет расстояния между зданиями (жилым домом и проектируемым зданием необходимо выполнить п. 4,3 СП4.13130.2009 табл.1 - 6 метров. В настоящее время в районе жилого дома № 30 по ул. Ларина ведутся строительно-монтажные работы капитального сооружения - здания «Соцкультбыта» ООО «Торговый дом Еврострой». Выполнена установка фундаментов и несущие металлические конструкции каркаса здания. Ограждающие стеновые конструкции в настоящий момент не установлены. Выполнен замер расстояния от несущей стены здания жилого дома № 30 по ул. Ларина до ближайшей металлической колонны строящегося здания прибором « Лазерный дальномер DLE 50 фирмы BOSCH». Согласно замера расстояние равно - 5 м 87 см. С учетом окончательного монтажа ветровых ригелей и ограждающей стены расстояние уменьшится на размер толщины стеновой панели (по проекту) и размера полки ветрового ригеля (по проекту). 04.02.2011 года прокуратурой города Петропавловска-Камчатского в адрес застройщика ООО «ТД Еврострой» было вынесено представление об устранении нарушений Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» с установлением срока для его рассмотрения и информировании о принятых мерах до 16.03.2011 года. Возражая против исковых требований, представители ответчика в судебном заседании пояснили, что строительство объекта «Здание торгово-бытового назначения» по ул. Ларина 30 выполняется в полном соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ни каких фактов нарушения закона не имеется, не создается угроза правам и интересам неопределенного круга лиц. Так, 16.03.2011 года на представление в адрес прокуратуры города Петропавловска-Камчатского ответчиком был направлен письменный ответ № 5, согласно которому, минимальное противопожарное расстояние между Объектом и жилым домом по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ларина, 30 составляет 3,5 м согласно п. 9 ст. 69 ФЗ РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., так как стена жилого дома является противопожарной 1 типа. Следовательно, фактическое расстояние между жилым домом и объектом соответствует требованиям пожарной безопасности. В связи с тем, что жилой дом не является односекционным при определении количества пожарных проездов к дому необходимо руководствоваться п.1,2 ст. 67 Закона № 123-ФЗ, что допускает подъезд пожарных автомобилей только с одной стороны. Площадь застройки здания не входит за отведенную ему территорию. В подтверждение своих возражений ответчиком суду представлено письменное доказательство - заключение ФИО10 № 253 от 24.08.2011 года. Как следует из данного заключения, глухая торцевая стена жилого дома по ул. Ларина, 30 является противопожарной 1 типа и имеет предел огнестойкости не менее 150 минут. Таким образом, сложившееся противопожарное расстояние между строящимся зданием и жилым домом составит 5,52 м, что не противоречит существующим нормам и правилам. Ведущий архитектор <данные изъяты> Я. допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста, суду пояснила, что производила осмотр торцевой стены жилого дома № 30 по ул. Ларина. Данная торцевая стена - несущая, глухая, панельная, без оконных проемов является трехслойной (350 мм) торцевой панелью первого типа как противопожарная преграда, внутри имеется не горючая прослойка. До несущей арматуры, которая располагается внутри стены REI 180 минут в соответствии с требованиями Федерального закона « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Между торцевыми стенами должно быть 3,5 м. Здание жилого дома 30 по ул. Ларина относится ко второй степени огнестойкости. Объект капитального строительства «Здание магазина» также относится ко второму типу огнестойкости. Расстояние между зданиями должно быть не менее 6 метров. Торцевая стена является 1 типом по пожарной огнестойкости. Жилой дом 30 по ул. Ларина выше строящегося объекта. Строящееся здание одноэтажное. Исследовав представленные письменные доказательства, допросив специалиста, суд приходит к выводу, что строительство объекта капитального строительства - «Здание торгово-бытового назначения», ответчиком производится в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства. При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора города Петропавловска-Камчатского по делу не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд, РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований прокурору города Петропавловска-Камчатского к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Еврострой» о признании незаконным строительства объекта капитального строительства - «Здание торгово-бытового назначения» и возложении на Общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Еврострой» обязанности осуществить строительство здания торгово-бытового назначения по ул. Ларина, 30 в г. Петропавловске-Камчатском в соответствие с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» отказать. Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий подпись Л.П. Галеева Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2011 года. Судья подпись Л.П. Галеева Копия верна. Судья Л.П. Галеева