ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу
г. Петропавловск-Камчатский 18 апреля 2011 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Копылова Р.В., при секретаре Юшкове К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Петропавловска-Камчатского, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Каныгиной К.Р., Каныгину А.А. и Каныгиной Д.А. о признании недействительным постановления от 30 декабря 2008 года № …, решения о предоставлении жилого помещения от 30 декабря 2008 года, договора найма жилого помещения в общежитии № … от 11 января 2009 года, об освобождении жилого помещения путём выселения, возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить Каныгиной К.Р., с учётом члена её семьи, специализированное жилое помещение, предоставить спорное жилое помещение гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, в установленном законом порядке,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Каныгиной К.Р., Каныгину А.А. и Каныгиной Д.А. о признании недействительным постановления от 30 декабря 2008 года № …, решения о предоставлении жилого помещения от 30 декабря 2008 года, договора найма жилого помещения в общежитии № … от 11 января 2009 года, об освобождении жилого помещения путём выселения, возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить Каныгиной К.Р., с учётом члена её семьи, специализированное жилое помещение, предоставить спорное жилое помещение гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, в установленном законом порядке.
В обоснование заявленных требований указал на то, что проведенной прокуратурой города Петропавловска-Камчатского проверкой установлено незаконное предоставление администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. …, … МУ «УЖКХ города Петропавловска-Камчатского» Каныгиной К.Р. и двум членам её семьи при следующих обстоятельствах.
По ходатайству начальника МУ «УЖКХ города Петропавловска-Камчатского» от 1 сентября 2008 года о предоставлении служебного жилого помещения … Каныгиной К.Р. и личному заявлению Каныгиной К.Р. о предоставлении ей и члену её семьи служебного жилого помещения Глава Петропавловск-Камчатского городского округа вынес постановление от 30 декабря 2008 года № … о включении квартиры … дома. . по ул. … в г. Петропавловске-Камчатском в состав специализированного жилищного фонда с отнесением её к виду «жилое помещение в общежитии».
30 декабря 2008 года Каныгиной К.Р. выдано направление на состав семьи два человека на имя начальника МУ «УЖКХ города Петропавловска-Камчатского» на заселение в общежитие по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. … (… кв.м.), между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и Каныгиной К.Р. 11 января 2009 года заключен договор найма жилого помещения в общежитии.
Вместе с тем, постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа об отнесении спорного жилого помещения к категории «общежития», по мнению прокурора, издано с нарушением действующего законодательства.
Так, ч. 2 ст. 92, ч. 2 и ч. 3 ст. 94 ЖК РФ предусмотрена возможность отнесения к общежитиям жилых помещений в специально построенных или переоборудованных для этих целей домах или частях домов, укомплектование жилых помещений мебелью и другими необходимыми для проживания предметами, тем самым не допускается использование в качестве общежитий жилых помещений в многоквартирных домах без переоборудования, которое в соответствии с Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170 требует внесения изменений в технический паспорт жилого помещения, и без соблюдения особых санитарных и технических правил и норм, правил пожарной безопасности, экологических и иных требований.
Однако переоборудования спорной квартиры под общежитие не производилось, квартира находится в обычном многоквартирном доме.
В нарушение п.п. 12, 13, 14 Правил включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд оспариваемое постановление издано на основании только кадастрового паспорта помещения и заключения межведомственной жилищной технической комиссии о признании спорного жилого помещения пригодным для постоянного проживания, тогда как необходимо заявление, документ, подтверждающий право собственности, право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение.
Органом, осуществляющим управление муниципальной собственностью в Петропавловск-Камчатском городском округе, в соответствии с Уставом ПКГО и Положением о Комитете является Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, в связи с чем глава Петропавловск-Камчатского городского округа не наделен полномочиями по управлению муниципальным жилищным фондом, потому оспариваемое постановление принято им с превышением полномочий.
Поскольку Каныгина К.Р. не признана в установленном законом порядке малоимущей и не состоит в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, она не имеет права на получение жилья из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
По мнению прокурора, постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа № …, изданное с нарушением законодательства, влечёт за собой ничтожность договора найма спорного жилого помещения в общежитии по основаниям, предусмотренным ст. 168 ГК РФ, как сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов.
Вследствие незаконного предоставления жилого помещения Каныгиной К.Р. и членам её семьи нарушены права неопределенного круга лиц, жителей Петропавловск-Камчатского городского округа, нуждающихся в получении жилья муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в связи с чем, на основании положений, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, п. 2 ч. 3 ст. 11, ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, ст. ст. 167, 168 ГК РФ, прокурор в исковом заявлении просит: признать недействительными постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 декабря 2008 года № … «О включении спорного жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда - «жилое помещение в общежитии» и договор найма жилого помещения в общежитии № … от 11 января 2009 года, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и Каныгиной К.Р., с даты заключения; обязать Каныгину К.Р. и Каныгина А.А. освободить спорное жилое помещение путём выселения в срок до 31 января 2011 года; обязать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить Каныгиной К.Р. на состав семьи 2 человека специализированное жилое помещение в срок до 31 января 2011 года; обязать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить спорное жилое помещение по договору социального найма гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в срок до 31 января 2011 года.
21 февраля 2011 года представитель прокурора увеличила исковые требования и просила признать недействительным решение о предоставлении жилого помещения - направление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 декабря 2008 года на заселение в общежитие по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. … (… кв.м.) выданное на имя Каныгиной К.Р. на состав семьи два человека.
В судебном заседании помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского Количева О.Н., действующая на основании доверенности с полным объёмом прав, исковые требования изложила в окончательной редакции и просила: признать недействительным постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 декабря 2008 года № … «О включении жилого помещения, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. …, в состав специализированного жилищного фонда - «жилое помещение в общежитии» с даты принятия; признать недействительным решение о предоставлении жилого помещения - направление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 декабря 2008 года на заселение в общежитие по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, ул. … (… кв.м.) выданное на имя Каныгиной К.Р. на состав семьи два человека; признать недействительным договор найма жилого помещения в общежитии № … от 11 января 2009 года, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и Каныгиной К.Р., с даты заключения; обязать Каныгину К.Р. и Каныгина А.А. освободить спорное жилое помещение путём выселения; обязать Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить спорное жилое помещение гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, в установленном законом порядке.
Исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду сообщила, что предоставление Каныгиной К.Р. и членам её семьи жилого помещения в нарушение требований жилищного законодательства повлекло за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, а именно: жителей Петропавловск-Камчатского городского округа, нуждающихся в получении жилья муниципального жилищного фонда по договору социального найма, при этом как граждан, состоящих в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и граждан имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, круг этих граждан определить невозможно.
Представитель ответчиков Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа Ващилко А.П., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения не признал в полном объеме.
Заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что прокурор обратился в суд в защиту определённого круга лиц, а именно тех граждан, которые в силу закона имеют право на получение жилой площади по договору социального найма, как в очередном, так и во внеочередном порядке. Круг этих граждан, по мнению представителя ответчиков, определён, поскольку все они состоят в соответствующих списках граждан, нуждающихся в получении жилья. То обстоятельство, что количество лиц в указанных списках изменяется, не свидетельствует о неопределённости круга лиц, так как в случае незаконного предоставления какого-либо жилого помещения иным лицам, нарушаются права и законные интересы не всех лиц состоящих в списках, а только первоочередников.
Ответчики Каныгина К.Р., Каныгин А.А., действующие как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетней Каныгиной Д.А., о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Третье лицо МАУ «УЖКХ г. Петропавловска-Камчатского» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Отдел опеки и попечительства Департамента социального развития ПКГО о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению, так как исковое заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов определённого круга лиц прокурором, которому Гражданско-процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами не предоставлено такого права.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Таким образом, ГПК РФ предоставляет право прокурору обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, при этом право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (определённого круга лиц) ограничено прямо предусмотренными в названной норме обстоятельствами.
Понятия «неопределенный круг лиц» и «значительное число граждан» нельзя признать равнозначным. Неопределенный круг - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Иски в защиту неопределенного круга лиц имеют особый предмет защиты - некие общие блага (ценности), эта защита направлена на обеспечение правового, экономического, социального, экологического благополучия общества. Все, что выходит за пределы интересов конкретного лица, есть защита публичного интереса, в том числе и в случаях предъявления исков в интересах неопределенного круга лиц.
В исковом заявлении прокурор указывает на то, что предоставление жилого помещения Каныгиной К.Р. и членам её семьи в нарушение требований жилищного законодательства повлекло за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, а именно: всех жителей Петропавловск-Камчатского городского округа, нуждающихся в получении жилья муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Однако с таким выводом прокурора суд согласиться не может.
Согласно ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2настоящей статьи случаев.
Частями 1 и 2 статьи 5 Закона Камчатского края № 52 от 4 мая 2008 года «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусмотрено, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления на основании заявлений граждан о принятии на учет согласно приложению 1 к настоящему Закону, поданными ими в указанный орган по месту своего жительства.
Учет граждан, указанных в части 2 статьи 4 настоящего Закона в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Камчатского края, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления отдельно по каждой категории таких граждан, установленной законом Камчатского края.
Согласно статьи 5 (2) названного Закона Камчатского края, заявление о принятии на учет регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, которая ведется уполномоченным органом местного самоуправления согласно приложению 2 к настоящему Закону.
Таким образом, постановление Главы Петропавловск-Камчатского округа № … от 30 декабря 2008 года «О включении жилого помещения, расположенного по адресу: ул. …, в состав специализированного жилищного фонда - «жилое помещение в общежитии» и заключённый между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и Каныгиной К.Р. договор найма спорного жилого помещения, при отсутствии Каныгиной К.Р. и членов её семьи в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, нарушает права и законные интересы именно тех лиц, которые в установленном законом порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоят в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом указанный круг лиц является значительным, но достаточно определённым, поскольку его возможно индивидуализировать.
Довод прокурора о том, что количество граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений в указанных списках постоянно меняется, не свидетельствует о неопределённости круга лиц, поскольку жилые помещения предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Кроме того, вновь принятые на учёт граждане - индивидуализированы, и вправе самостоятельно защищать свои интересы в суде.
Ссылка прокурора на то, что граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, невозможно индивидуализировать суд полагает ошибочным, поскольку указанные лица на основании соответствующих постановлений органа местного самоуправления включаются в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, что подтверждается представленными в суд представителем ответчиков Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа списками граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
Поскольку настоящий спор возник в отношение конкретного жилого помещения, суд полагает, что он не затрагивает общие блага (ценности), иск прокурора не направлен на защиту правового, экономического, социального, экологического благополучия общества, а также защиту публичных интересов общества в целом.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск прокурора подан в защиту определённого круга лиц, а потому производство по делу подлежит прекращению.
Доказательств, подтверждающих, что исковое заявление прокурора подано в суд на основании соответствующих заявлений граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, суду не представлено.
В соответствии с абзацем первым ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если: дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такого права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 173, п. 1 ч. 1 ст. 134, ст. ст. 220, 221 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по делу по исковому заявлению прокурора города Петропавловска-Камчатского, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Каныгиной К.Р., Каныгину А.А. и Каныгиной Д.А. о признании недействительным постановления от 30 декабря 2008 года № …, решения о предоставлении жилого помещения от 30 декабря 2008 года, договора найма жилого помещения в общежитии № … от 11 января 2009 года, об освобождении жилого помещения путём выселения, возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа предоставить Каныгиной К.Р., с учётом члена её семьи, специализированное жилое помещение, предоставить спорное жилое помещение гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, в установленном законом порядке - прекратить.
Разъяснить истцу, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
На определение суда может быть подана частная жалоба или представление в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение 10 дней.
судья Копылов Р.В.
КОПИЯ ВЕРНА:
судья Копылов Р.В.