Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Петропавловск-Камчатский ФИО1 суд <адрес>
в составе:
судьи Стахневой И.М.,
при секретаре ФИО2,
с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика ФИО5, представителей 3-х лиц ФИО6, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Петропавловск-Камчатского ФИО1 округа «Петропавловский водоканал» о возложении обязанности обеспечить охрану и ограждение скважинного водозаборного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику МУП Петропавловска-Камчатского ФИО1 округа «Петропавловский водоканал» о возложении обязанности обеспечить охрану и ограждение скважинного водозаборного участка, эксплуатируемого по лицензии на право пользования недрами *** в соответствии с требования СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, свои требования мотивировал тем, что Управлением Росприродзадзора по <адрес> проведена плановая выездная комплексная проверка в отношении ответчика, в ходе которой установлено, что предприятие осуществляет деятельность по добыче питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственно-технического водоснабжения на основании выданных лицензий на право пользования недрами, при этом не выполняет условия, установленные лицензионными соглашениями и допускает нарушения действующего законодательства, в соответствии с уставом, ответчик является коммерческой организацией, одним из основных видов деятельности предприятия является сбор, очистка и распределение воды, обеспечение подачи качественной питьевой воды населению для хозяйственно-бытовых нужд, предприятиям и организациям для обеспечения их деятельности, а также в целях пожаротушения, в целях добычи питьевых подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Т. ответчиком получена лицензия на право пользования недрами ***, эксплуатируемый предприятием лицензионный участок недр (подземный водный объект) имеет статус горного отвода, проекция которого на дневную поверхность представляет собой площадку 180 х 100 м, включающую зоны строгой санитарной охраны вокруг водозаборных скважин, объект недропользования расположен в границах Петропавловска-Камчатского ФИО1 округа в п. Т., в нарушение требований законодательства ответчиком не обеспечены ограждения и охрана первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения, что является нарушением требований СанПиН 2.1.4.1110-02 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона «Об охране окружающей среды» и влечет нарушение закрепленных ст. 42 Конституции Российской Федерации прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, то есть состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, при этом, эксплуатируемые предприятием водозаборные скважины являются единственным реальным источником снабжения водой населения районов и поселков Петропавловска-Камчатского ФИО1 округа, выявленные нарушения создают предпосылки для загрязнения подземного водного объекта, являющегося источником питьевого водоснабжения, создают угрозу для здоровья населения, по результатам проверки ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений, постановлением Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ответчик привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель истца - помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в заявленном объеме по изложенным в иске основаниям, полагала, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для устранения ответчиком недостатков, лицензия на право пользования недрами выдана ответчику год назад, однако, до настоящего времени ответчиком не установлены ограждения и охрана объекта, также ответчику Управлением Росприроднадзора выносилось предписание на устранение недостатков, у ответчика было достаточно времени для его выполнения.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился, приобщил к материалам дела отзыв на исковое заявление согласно которому, требования считает обоснованными, однако, в части исполнения сроков не согласился в виду того, что МУП «Петропавловский водоканал» создано ДД.ММ.ГГГГ в результате реорганизации МУП «Горводоканал» в форме выделения, переданные в результате реорганизации объекты не соответствовали требованиям, предъявляемым санитарным законодательством РФ, сети водоснабжения и водоотведения имели 100 % износ, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком получена лицензия на право пользования недрами ***, по условиям лицензионного соглашения ответчик принял на себя обязательства по эксплуатации водозаборного участка в п. Т., включая невыполненные <адрес>ной КЭЧ Министерства обороны РФ обязательства, ответчиком принимаются все необходимые меры для соблюдения требований санитарного законодательства, а именно, на основании долгосрочной Инвестиционной программы МУП «Петропавловский водоканал» на 2010 - 2015 гг, утвержденной решением ФИО1-Камчатского ФИО1 округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ сформирована Инвестиционная программа предприятия на 2011 год, основными целями реализации инвестиционной программы являются: обеспечение санитарно-гигиенической и экологической безопасности территории Петропавловска-Камчатского ФИО1 округа; создание благоприятной и безопасной среды проживания населения ФИО1 округа; обеспечение соответствия системы водоснабжения <адрес> современным требованиям к технологиям очистки и транспортировки воды; снижение негативного воздействия неочищенных стоков на акваторию Авачинской бухты путем качества сбрасываемых сточных вод до нормативных показателей, основным источником инвестиционной программы в 2011 году являются заемные средства, в целях обеспечения реализации инвестиционной программы МУП «Петропавловский водоканал» в 2011 года ответчиком разработан и утвержден организационный план реализации мероприятий инвестиционной программы, в рамках которого предусмотрено строительство ограждения зоны санитарной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при таких обстоятельствах, исполнение требований истца о возложении обязанности обеспечить охрану и ограждение скважинного водозаборного участка в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным.
Дополнительно пояснил суду, что разработан проект устройства зон ограждения санитарной охраны, сумма в размере 2 000 000 руб. включена в план долгосрочной программы на 2011 год, с ответчика взыскана сумма 21 000 000 руб. - плата за негативное воздействие на окружающую среду, они погасили 14 000 000 руб., в пользу ответчика взыскана сумма 31 000 000 руб., часть из указанных денежных средства пойдет на восстановление ограждения, специалист отдела технического ремонта и строительства пояснил, что с учетом климатических условий в марте - апреле нельзя закладывать фундамент для бетонных столбов, так как он может осесть, эти работы могут быть проведены в июле-августе.
В судебном заседании представители третьего лица Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО4, ФИО6, действующий на основании доверенностей, полагали, что требования истца являются обоснованными, суду пояснили, что водозабор передавался ответчику от КЭЧ с забором, сейчас от забора остались только столбы, Управление Росприроднадзора предлагало ответчику восстановить ограждение и охрану, ответчику было выдано предписание, в котором был указан срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, данный срок был согласован с ответчиком, необходимо было восстановить ограждение, то есть натянуть проволоку, исключить проход посторонних людей и проезд автомашин на объект, убрать помойку, сотрудник ответчика выезжает на объект для снятия показаний раз в неделю или 10 дней, охрана объекта не обеспечена, должна быть круглосуточная охрана.
Выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопре деленного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Рос сийской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.
В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с. ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации - Первым заместителем министра здравоохранения Российской Федерации Г.Г.Онищенко ДД.ММ.ГГГГ, определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
В соответствии с п 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
В судебном заседании установлено, что МУП Петропавловска-Камчатского ФИО1 округа «Петропавловский водоканал» является коммерческой организацией, основными видами деятельности которой являются: сбор, очистка и распределение воды, обеспечение подачи качественной питьевой воды населению для хозяйственно-бытовых нужд, предприятиям и организациям для обеспечения их деятельности, а также в целях пожаротушения (л.д. 37 - 49).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением по недропользованию по <адрес> МУП Петропавловска-Камчатского ФИО1 округа «Петропавловский водоканал» выдана лицензия на право пользования недрами серии *** с целевым назначение и видами работ по добыче питьевых подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения п. Т. (Петропавловск-Камчатский ФИО1 округ), расположенный в Петропавловск-Камчатском ФИО1 округе <адрес> Российской Федерации, участок недр имеет статус горного отвода, срок окончания действия лицензии - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 9).
Согласно п. 4.2.6 лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами (л.д. 10 - 18) Недропользователь обязан до ДД.ММ.ГГГГ получить санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального органа Роспотребнадзора на соответствие требованиям нормативных документов по организации ЗСО-1 и качества ППВ для целевого использования.
В силу п. 4.2.6.1 лицензионного соглашения Недропользователь обязан не позднее трех месяцев после согласования проекта ЗСО-1 Территориальным органом Роспотребнадзора выполнить мероприятия по ее организации на водозаборном участке. В пределах ЗСО-1 водозаборного участка выполнять мероприятия согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Согласно п. 8.1 лицензионного соглашения Недропользователь осуществляет свою деятельность на лицензионных участках недр в соответствии с природоохранным законодательством РФ, в том числе, обеспечивает экологическую безопасность проводимых работ и охрану используемого лицензионного участка недр (подземный водный объект).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> в отношении МУП Петропавловска-Камчатского ФИО1 округа «Петропавловский водоканал» был составлен протокол № --- об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за не выполнение мероприятий согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах ЗСО-1 скважинного водозаборного участка по лицензии *** (Т.) в части отсутствия охраны и ограждения (л.д. 52 - 57).
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по контролю за геологическим изучением, рациональным использование и охраной недр по <адрес> в адрес МУП Петропавловска-Камчатского ФИО1 округа «Петропавловский водоканал» вынесено предписание № ---, согласно которому МУП «Петропавловский водоканал» предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ в пределах ЗСО-1 скважинного водозаборного участка выполнить мероприятия согласно СанПиН 2.1.4.1110-02, восстановить ограждения по объекту лицензии *** (Т.) (л.д. 69). ДД.ММ.ГГГГ предписание было вручено директору.
ДД.ММ.ГГГГ директором МУП Петропавловска-Камчатского ФИО1 округа «Петропавловский водоканал» в адрес Государственного инспектора по контролю за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр по <адрес> направлено сообщение, в котором указано, что ремонт ограждений скважин п. Т. включен в инвестиционную программу МУП «Петропавловский водоканал» на 2011 год (л.д. 58, 59).
Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № --- юридическое лицо МУП «Петропавловский водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которой предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (не выполнено мероприятие согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах ЗСО-1 скважинного водозаборного участка по лицензии *** (Т.) в части отсутствия охраны и ограждения) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (л.д. 60 - 64).
Решением № --- Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> указанное постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № --- оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по контролю за геологическим изучением, рациональным использование и охраной недр по <адрес> в адрес МУП Петропавловска-Камчатского ФИО1 округа «Петропавловский водоканал» вынесено предписание № --- об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, на юридическое лицо в лице законного представителя директора МУП «Петропавловский водоканал» возложена обязанность рассмотреть данное предписание и принять меры по устранению выявленных правонарушений, их причин и условий им способствующих, о результатах рассмотрения предписания уведомить Управление Росприроднадзора по <адрес> в месячный срок со дня получения предписания в письменной форме (л.д. 65 - 68).
Указанное предписание получено директором МУП «Петропавловский водоканал» ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> в отношении МУП Петропавловска-Камчатского ФИО1 округа «Петропавловский водоканал» была проведена плановая выездная комплексная проверка, о чем был составлен акт проверки № --- (л.д. 19 - 30).
В ходе проверки, в том числе, выявлен факт невыполнения условий лицензии *** (Т.), установленных лицензионным соглашением, которое является обязательным приложением к лицензии, а именно, в пределах ЗСО-1 скважинного водозаборного участка не выполняются требования СанПиН 2.1.4.1110-02 в части отсутствия охраны и ограждения (л. 7 акта № ---, л.д. 25).
Главным инженером МУП Петропавловска-Камчатского ФИО1 округа «Петропавловский водоканал» в адрес руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было направлено возражение на акт проверки № --- от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что МУП Петропавловска-Камчатского ФИО1 округа «Петропавловский водоканал» было организовано с декабря 2007 года путем проведения реорганизации и выделения из МУП «Горводоканал», в декабре 2009 года на предприятии укомплектована экологическая группа Службы сбыта, при создании экологической группы и передачи ей функций по охране окружающей среды, оказалось, что большая часть разрешительной и регламентирующей документации, а также порядок ежегодного предоставления отчетов отсутствовал, в течение 3-х лет предприятием были сформированы лицензии на право пользования недрами всех эксплуатируемых водозаборов, были приняты меры для соблюдения условий лицензионных соглашений, однако, ввиду большого объема работы и кратчайшие сроки для их исполнения некоторые из условий остались не выполненными (л.д. 31 - 33).
Приказом МУП Петропавловска-Камчатского ФИО1 округа «Петропавловский водоканал» № --- от --- года на начальника РЭЦ-4, начальника БОС возложено в пределах территории первого пояса ЗСО выполнить мероприятия по планированию отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленению, ограждению и обеспечить охраной, Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Срок: ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76, 77).
В силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Доказательств тому, что на момент рассмотрения дела МУП Петропавловска-Камчатского ФИО1 округа «Петропавловский водоканал» обеспечена охрана и ограждение скважинного водозаборного участка, эксплуатируемого по лицензии на право пользования недрами *** в соответствии с требования СанПиН 2.1.4.1110-02 суду не представлено.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, учитывая, что нарушение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 влечет нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, суд приходит к выводу, что требование истца о возложении обязанности на ответчика обеспечить охрану и ограждение скважинного водозаборного участка, эксплуатируемого по лицензии на право пользования недрами *** в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Довод о недостаточности денежных средств для осуществления данных работ заслуживает внимание, однако, не является основанием для увеличения срока выполнения данных мероприятий.
Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ ответчику было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ в пределах ЗСО-1 скважинного водозаборного участка выполнить мероприятия согласно СанПиН 2.1.4.1110-02, ДД.ММ.ГГГГ МУП Петропавловск-Камчатского ФИО1 округа «Петропавловский водоканал» издал приказ о восстановлении ограждения по объекту лицензии *** (Т.), выполнении в пределах территории первого пояса ЗСО мероприятий по планированию отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленению, ограждению и обеспечению охраной в срок до ДД.ММ.ГГГГ, охрана и ограждение скважинного водозаборного участка, эксплуатируемого по лицензии на право пользования недрами *** в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 до настоящего времени не осуществлены, каких либо доказательств свидетельствующих о невозможности выполнения данных мероприятий в срок до ДД.ММ.ГГГГ ответчик суду не предоставил, суд приходит к выводу, что срок до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным для исполнения требований истца.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в доход местного бюджета судебные расходы по делу в виде государственной пошлины, от уплаты которых истец при подаче иска был освобожден.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Заявление Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие Петропавловск-Камчатского ФИО1 округа «Петропавловский водоканал» обеспечить охрану и ограждение скважинного водозаборного участка, эксплуатируемого по лицензии на право пользования недрами *** в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Петропавловск-Камчатского ФИО1 округа «Петропавловский водоканал» в доход бюджета Петропавловск-Камчатского ФИО1 округа государственную пошлину в размере 4 000 руб.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Петропавловск-Камчатский ФИО1 суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.М.Стахнева