Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

«24» мая 2011 года                                                            г. Петропавловск-Камчатский                                          

      Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Лемешко Н.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

                  УСТАНОВИЛ:

04 апреля 2011 года установлено, что в Камчатском филиале автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» в г. Петропавловск-Камчатский (далее - Филиал), допущено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), выразившееся в следующем:

В нарушение требований п. 5 п.п. «а» «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174,учитывая наличие в штате образовательного учреждения на условиях совместительства медицинского работника и утвержденного соответствующего Положения о медицинском пункте, в котором этот медицинский работник работает, в соответствии с условиями Положения медицинский пункт Филиала подлежит лицензированию и аккредитации на общих основаниях и в установленном порядке, лицензия Филиала на право осуществления медицинской деятельности (на медицинский пункт) отсутствует.

В судебном заседании Проценко Т.Г. вину не признала, суду пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении она заявляла о том, что документы на право осуществления медицинской деятельности имеются, однако ей сказали, что она может предъявить все это в суде. Она является директором Университета потребительской кооперации с 03.06.1998 года. Директором Камчатского Кооперативного техникума назначена с 01.12.1994 года.На один и тот же кабинет лицензирующий орган не может выдать две лицензии. Само юридическое лицо имеет право на осуществление медицинской деятельности, однако в ней указано место оказания медицинских услуг г. Москва.Медпункт расположен на первом этаже арендуемого Университетом здания. Здания соединены между собой переходом.За консультацией по поводу лицензирования вместе с фельдшером обращались в Росздравнадзор в марте 2010 года, специалист Петрова заявила, что Филиал не имеет права получить вторую лицензию на одно и то же помещение. Получается, данный сотрудник Роздравнадзора ввела её в заблуждение.

Защитник Проценко Т.Г. - Проценко А.А. в судебном заседании пояснил, что на <адрес> располагается образовательный комплекс, состоящий из двух зданий, в одном располагается Камчатский кооперативный техникум, во втором Университет потребительской кооперации. Камчатскому Кооперативному техникуму принадлежит на праве оперативного управления оба здания, Университет арендует часть помещений у техникума. Медицинский кабинет оборудован техникумом для осуществления медицинской помощи студентам техникума. Проценко Т.Г. является директором Университета и техникума. Платные услуги данный кабинет не оказывает, коммерческая деятельность не осуществляется, кабинет предназначен для оказания медицинских услуг студентам и персоналу. Техникум имеет лицензию на осуществление данного вида деятельности до 14.11.2014 года. На <адрес> один медицинский и процедурный кабинет. Договор аренды продлен дополнительным соглашением.Медицинский кабинет входит в арендованную Университетом площадь. Согласно договору, арендатор оказывает арендодателю услуги по медицинскому обслуживанию. Нарушений лицензионных требований не происходит, так как ДД.ММ.ГГГГ заключен договор с поликлиникой на оказание медицинских услуг, а также с фельдшером. Вывод о виновности Проценко Т.Г. сделан лишь на том основании, что с ФИО7 заключен договор на оказание медицинских услуг согласно внутреннему штатному расписанию, а наличие штатной единицы не влечет нарушения лицензионных требований. Лицензия выдана на право образовательной деятельности. Одним из условий получения лицензии являлась реализация возможности оказания медицинской помощи. Московский университет самостоятельно стал готовить документы для лицензирования. Техникум заключил договор с университетом и поликлиникой, все требования лицензирования соблюдены. Специалист принят с целью получения лицензии в дальнейшем.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена заместитель начальника отдела лицензирования и контроля качества социальной помощи Росздравнадзора по Камчатскому краю ФИО6, которая пояснила, что на одно и то же место возможно выдать лицензию разным юридическим лицам, в практике такое встречается. Университет арендует помещение у техникума и может открыть свой кабинет и получить лицензию как другое юридическое лицо. Единственное не может сказать за действия Санэпидемиологической станции может ли оно выдать двум юридическим лицам санитарно-эпидемиологическое заключение на одно и то же помещение, однако такое не запрещено и в практике также встречается. Согласно договору аренды сотрудник должен быть принят на работу Техникумом и оказывать услуги Университету по договору.Медицинский работник может работать в другой организации, имеющей лицензию, это законом не запрещено. Какие санитарные нормы установлены Роспортебнадзором, ей неизвестно.

Виновность Проценко Т.Г., в совершении административного правонарушения, описанного в установочной части постановления, подтверждается следующими доказательствами.

В соответствии с приказом Автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» Камчатский филиал № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждено Положение о медицинском пункте (л.д. 6).

Как следует из п. 1.3 Положения о медицинском пункте от ДД.ММ.ГГГГ, медицинский пункт подлежит лицензированию и аккредитации на общих основаниях и в установленном порядке (л.д. 7).

В соответствии с трудовым договором (контрактом) № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 принята в Камчатский филиал АНО ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации» на должность фельдшера (л.д. 8-9).

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ, плану-заданию выездной проверки, необходимо провести проверку в отношении автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» в части Камчатского филиала автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации», расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский <адрес>, предметом проверки является соблюдение обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (л.д. 14-17, 18-19).

Как следует из акта проверки №/Л/К от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 30 марта по ДД.ММ.ГГГГ осуществлена проверка Камчатского филиала автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации», юридический адрес Филиала: г. Петропавловск-Камчатский <адрес>, в ходе которой установлено, что в Филиале утверждено положение о медицинском пункте, в соответствии с условиями которого медицинский пункт Филиала подлежит лицензированию и аккредитации на общих основаниях и в установленном порядке. Вместе с тем, лицензия Филиала на право осуществления медицинской деятельности (на медицинский пункт) отсутствует (л.д. 30-55).

По факту нарушения директором Филиала Проценко Т.Г. требованийп. 5 п.п. «а» «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174, составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 1-5).

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, Проценко Т.Г. назначена на должность директора Камчатского филиала Московского университета потребительской кооперации.

Согласно доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, Ректор автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» в части Камчатского филиала автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации», уполномочивает директора Камчатского Филиала Проценко Т.Г. представлять интересы АНО ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации» в отношениях с органами государственной власти и управления, осуществлять прием, увольнение работников университета по месту нахождения Камчатского филиала, представлять «Российский университет кооперации» в судах общей юрисдикции (л.д. 10).

Установленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о несоблюдении Проценко Т.Г. требований п. 5 п.п. «а» «Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174;п. 5 п.п. «а» «Положения о лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30, согласно которым:

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям.

Осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 «Положения о лицензировании образовательной деятельности».

Исследовав и оценив в совокупности доказательства по настоящему делу, считаю винудиректора Филиала Проценко Т.Г. в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую её действияпо части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Таким образом, учитывая наличие в штате образовательного учреждения на условиях совместительства медицинского работника и утвержденного соответствующего Положения о медицинском пункте, в котором этот медицинский работник работает, в соответствии с условиями Положения медицинский пункт Филиала подлежит лицензированию и аккредитации на общих основаниях и в установленном порядке.

Вместе с тем, в арендуемом Филиалом у НОУ СПО «Камчатский кооперативный техникум» нежилом здании, расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, (договор аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ), расположен медицинский пункт, в котором осуществляется доврачебная медицинская помощь по лечебному делу, на основании лицензии ФС-41-01-000172 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной негосударственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Камчатский кооперативный техникум» и согласно договору (дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ), арендодатель оказывает арендатору услугипо медицинскому обслуживанию персоналу и студентам указанных образовательных Учреждений.

Кроме того, как пояснила в судебном заседании Проценко Т.Г., за консультацией по поводу лицензирования медицинской деятельности она обращалась в «Росздравнадзор» в марте 2010 года, специалист Петрова пояснила, что Филиал не имеет права получить вторую лицензию на одно и то же помещение. Защитник Проценко А.А. пояснил, что директор Филиала самостоятельно стала готовить документы для получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности в Филиале. Проценко Т.Г. заключила договоры с НОУ СПО «Камчатский кооперативный техникум» и поликлиникой, специалист принят на должность фельдшера, то есть директором Филиала соблюдены условия предлицензионной подготовки документов для направления их в лицензирующий орган.

В силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, учитывая, что Филиалом осуществляется доврачебная медицинская помощь по лечебному делу, на основании лицензии, выданной негосударственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Камчатский кооперативный техникум» в медицинском пункте, расположенном в арендуемом у НОУ СПО «Камчатский кооперативный техникум» нежилом здании, по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, директором Филиала Проценко Т.Г. соблюдены условия предлицензионной подготовки документов на право осуществления медицинской деятельности в Филиале, прихожу к выводу, что совершенное директором Камчатского филиала автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» в г. Петропавловск-КамчатскийПроценко Т.Г. административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем, на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях считает возможным освободить Проценко Т.Г. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При решении вопроса о малозначительности совершенного административного правонарушения, учитываю, что в результате отсутствия лицензии на право осуществления медицинской деятельности в Филиале, полагаю, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, данное правонарушение не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства. Следовательно, характер совершенного правонарушения Проценко Т.Г. позволяет признать данное правонарушение малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                                                         ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Камчатского филиала автономной некоммерческой организации высшего профессионального образования Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» в г. Петропавловск-КамчатскийПроценко № по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение 10 суток.

Судья                                                                                      Е.А. Лобановская