Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

<адрес>, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

«31» мая 2011 года                                               <адрес>

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда <адрес> Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу защитника ФИО4 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГМИ Северо-Восточное ПУ БО ФСБ России № от ДД.ММ.ГГГГ о признании капитана РС «<данные изъяты>» Фрейберг Олег Робертович виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГМИ Северо-Восточное ПУ БО ФСБ России (далее - должностное лицо) № от ДД.ММ.ГГГГ капитан РС «<данные изъяты>» Фрейберг О.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку, осуществляя прибрежное рыболовство в 24 час. 00 мин. (время судовое) ДД.ММ.ГГГГ в координатах 52 гр. 52,9 мин. с.ш. 10,1 мин. в.д. (внутренние морские воды РФ) предоставил недостоверную оперативную отчетность в виде ССД, реквизиты которого в блоке Ш 13 не соответствуют записям в судовом и промысловом журналах и не соответствуют порядку выполнения действий по осуществлению промысловых операций. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей

       В жалобе защитник ФИО4, не соглашаясь с постановлением, просил его отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью, указав, что в ходе проверки промысловой деятельности РС «<данные изъяты>» выявлено несоответствие данных судовых суточных донесений, передаваемых в региональные информационные центры (РИЦ), и данных судового и промыслового журналов. Согласно постановлению должностного лица, капитан РС «<данные изъяты>» Фрейберг О.Р., осуществляя прибрежное рыболовство в 24 час. 00 мин. (время судовое) ДД.ММ.ГГГГ в координатах 52 гр. 52,9 мин с.ш. 159 гр. 10,1 мин. в.д. (внутренние морские воды РФ, Авачинский залив, Петропавловск-Командорская (6102.2) промысловая подзона), предоставил недостоверную оперативную отчетность в виде ССД, реквизиты которого в блоке Ш13 не соответствуют записям в судовом и промысловом журналах. Согласиться с указанным постановлением о наложении денежного взыскания не представляется возможным, потому как указанным правонарушением не причинен вред окружающей среде, более того, указанные нарушения были устранены до вынесения постановления. Со ссылками на положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях полагал возможным признать правонарушение малозначительным, в связи с чем, производство по делу прекратить, совершенное капитаном РС «<данные изъяты>» Фрейберг О.Р. правонарушение не повлекло за собой существенные нарушения охраняемых общественных правоотношений, не причинен вред окружающей среде, более того, выявленное нарушение устранено до вынесения постановления.

       Фрейберг О.Р. о месте и времени рассмотрения жалобы извещен, участия в судебном заседании не принимал, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало, поэтому в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

       Защитник ФИО4, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы по изложенным основаниям поддержал, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, учесть, что правонарушение не повлекло за собой существенные нарушения охраняемых общественных правоотношений, не причинен вред окружающей среде, выявленное нарушение устранено до вынесения постановления.     

Заслушав объяснения защитника ФИО4, проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основанием для привлечения лица к административной ответственности является нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса

Виновность капитана РС «<данные изъяты>» Фрейберг О.Р. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена должностным лицом на основании следующих доказательств: протокола и постановления по делу об административном правонарушении, рапорта начальника ГМИ, промыслового и судового журнала РС «Альба», данных ССД судна РС «<данные изъяты>» за ДД.ММ.ГГГГ, паспорта моряка Фрейберг О.Р., договоров фрахтования и дополнительных соглашений к ним (л.д. 1,2-4,5-8,9,10,11-14,15,16,19-26,28-33).

      Как следует из протокола и постановления по делу об административном правонарушении, капитан судна РС «<данные изъяты>» Фрейберг О.Р., осуществляя прибрежное рыболовство в 24 час. 00 мин. (время судовое) ДД.ММ.ГГГГ в координатах 52 гр. 52,9 мин. с.ш. 159 гр. 10,1 мин. в.д. (внутренние морские воды РФ), подал в РИЦ данные о работе судна за сутки ДД.ММ.ГГГГ в виде ССД, показатели которого в блоке Ш 13 в порядке выполнения действий (промысловых операций) составили: -прочие простои в порту (код 50) - 6 часов; простои по метеопричинам (код 49) - 15 часов; переход на промысел (код 3) - 3 часа.

       Согласно записям в судовом журнале, данных спутникового монитороинга, судно РС «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в период с 00 час. 00 мин. до 08 час. 00 мин. находилось ФРЗ «Фреза» в ожидании улучшения погодных условий; в период с 08 час. 00 мин. до 18 час. 30 мин. на судне велись судовые работы; с 18 час. 30 мин. до 20 час. 20 мин. РС «Альба» осуществляло бункеровку диз.топливом с танкера «Вега»; с 20 час. 20 мин. до 24 час. 00 мин. РС «<данные изъяты>» следовало в район промысла (л.д. 2-4).      

       В соответствии с данными промыслового журнала судна РС «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ затраты времени составили: поиск рыбы (переход из квадрата в квадрат) - 2 час. 00 мин., простой по метеопричинам - 18 час. 00 мин., потери промыслового времени и прочие затраты - 4 час. 00 мин.(л.д. 5-8).

      Как усматривается из договоров фрахтования морского судна без экипажа (бербоут-чартер) № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями к договору от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Порт-1» передало ООО Рыбодобывающая Компания «<данные изъяты>» во временное пользование и ведение за плату судно РС «<данные изъяты>» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-14.15,16).

       Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

       В соответствии с отметкой в паспорте моряка, Фрейберг О.Р. является капитаном судна РС «Альба» (л.д.10).

В силу ч. 2 ст. 57, ст. 61, 66, 71 Кодекса торгового мореплавания РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ (с изм.), п.п. 25, 26, 33, п.10 ст.36 «Устава службы на судах рыбопромыслового флота РФ», утвержденного Приказом Роскомрыболовства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, капитан судна РС «Альба» Фрейберг О.Р. возглавляет экипаж судна и является его руководителем; осуществляет управление судном на основе единоначалия, распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами; осуществляет и выполняет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, является должностным лицом и представителем судовладельца ООО РС «Восток»; обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства и других НПА; обязан выполнять правила плавания и ведения промысла.

       Исходя из изложенного, капитан РС «<данные изъяты>» Фрейберг О.Р. обладал специальными познаниями в области рыболовства и опытом работы в должности капитана, следовательно, достоверно знал нормы действующего законодательства. Имея необходимое на борту оборудование, ДД.ММ.ГГГГ предоставил недостоверную оперативную отчетность в виде ССД, реквизиты которого, в блоке Ш 13 не соответствовали записям в судовом и промысловом журналах, и не соответствовали последовательности событий промысловой деятельности, указанной в закодированных ССД, переданных капитаном в РИЦ. Отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны Фрейберг О.Р. при предоставлении оперативной отчетности, привело к нарушению действующего законодательства.

       Своими действиями капитан РС «<данные изъяты>» Фрейберг О.Р. допустил нарушение:     

-п. 4 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

       -п. 29.8 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом ФАР России № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ Госкомрыболовства России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработки рыбопродукции»), пользователь обязан обеспечивать раздельный учет вылова и приема по видам водных биоресурсов, указывать весовое соотношение видов в улове в промысловом журнале и других отчетных документах; вести документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал, а при осуществлении обработки водных биоресурсов - журнал контроля изготовления продукции (технологический журнал); капитан судна, осуществляющего добычу (вылов) водных биоресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов: ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам.

-п. 4.2.1«Положения по функционированию отраслевой иерархической информационно-аналитической автоматизированной системы управления использованием водных биоресурсов», п. 5.5 «Инструкции по предоставлению оперативной отчетности промысловыми судами персонального учета» (утв. приказом Государственного комитета РФ по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и механизме предоставления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции»), согласно которым правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством РФ требовании. При осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства капитан судна ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана копии ССД должны храниться на судне в течение одного года со времени подачи донесения); обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в региональные информационные центры (РИЦы). Все суда персонального учета обязаны безвозмездно и своевременно представлять в ИСР достоверную оперативную отчетность в виде судовых суточных донесений по инструкции, приведенной в разделе 5.5 Положения. Значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД. Должны строго соответствовать промысловому, судовому и технологическому журналам. ССД содержит информацию о результатах работы судна за прошедшие отчетные сутки, которые исчисляются по судовому времени, и заполняется на основании записей из соответствующих журналов и документов по состоянию на 24.00 судового времени. ССД формируют в виде функциональных блоков. Каждый блок начинают буквой «Ш» с номера блока. Согласно макету донесения каждый показатель отделяют от предыдущего пробелом или косой чертой. Блок Ш13 ССД содержит информацию о результатах работы судна за прошедшие отчетные сутки. Согласно инструкции по кодированию блок Ш13 - «Затраты календарного времени» должны соблюдаться следующие правила. 1. код вида затрат календарного времени указывают в соответствии с приложением «Виды затрат календарного времени». 2. время, затраченное по данному виду затрат: часов - два знака, десятые доли часа - один знак. Суммарное время должно составлять 24 часа (=24.0).

       Установив указанные обстоятельства, должностное лицо обоснованно привлекло капитана судна РС «<данные изъяты>» Фрейберг О.Р. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

       Доводы защитника ФИО4 о том, что совершенное капитаном РС «<данные изъяты>» Фрейберг О.Р. правонарушение можно признать малозначительным, так как указанным правонарушением не причинен вред окружающей среде, указанные нарушения были устранены до вынесения постановления, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановления по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона указанного правонарушения включает действие (при нарушениях правил рыболовства), а при нарушении правил охраны рыбных запасов может быть выражена и в виде бездействия. Наступления последствий для установления состава административного правонарушения не требуется.

Совершенное капитаном РС «<данные изъяты>» Фрейберг О.Р. правонарушение считается оконченным с момента нарушения требований правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ.

       Такие обстоятельства, как добровольное устранение последствий правонарушения, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания. При этом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

       Наказание капитану РС «<данные изъяты>» Фрейберг О.Р. назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о его личности, отсутствии обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

       Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ГМИ Северо-Восточное ПУ БО ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ о признании капитана РС «<данные изъяты>» Фрейберг Олега Робертовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу защитника ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток.

Судья                                                                                      Р.П.Лаевская