Дело №2-109/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 апреля 2010 года
Озерский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Карницкой А.В.,
при секретаре Алтыновой Л.К.,
с участием пом. прокурора Озерского района Суховиева В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Озерского района в интересах Баранаускайте Е.Г. к администрации муниципального образования Х Калининградской области, Правительству Калининградской области о внеочередном предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Озерского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Х», Правительству Калининградской области, просит обязать администрацию муниципального образования «Х» обеспечить Баранаускайте Е.Г., 07 октября 1989 года рождения, вне очереди на условиях договора социального найма в пределах муниципального образования Х жильем, соответствующим санитарным и техническим нормам, пригодным для проживания, администрацию Калининградской области - профинансировать обеспечение Баранускайте Е.Г. жилым помещением, соответствующим санитарным и техническим нормам, пригодным для проживания, на условиях договора социального найма в черте МО Х».
В обоснование заявленных требований прокурор в исковом заявлении указал, что решением Озерского районного суда Калининградской области от 11 августа 2000 года Баранаускас Г.И. и Баранаускене Г.И. лишены родительских прав в отношении дочери Баранаускайте Е., в связи с чем она получила статус лица, оставшегося без попечения родителей. Несовершеннолетняя Баранускайте Е.Г. была определена на государственное обеспечение в специальную (коррекционную) общеобразовательную школу-интернат F После окончания государственного образовательного учреждения в связи с отсутствием жилья Баранаускайте была определена до совершеннолетия в ОГУСО «Социальный приют для детей и подростков W Постановлением главы администрации Озерского района от 07 сентября 2000 года №403 «Об определении в школу-интернат Баранаускайте Е.Г.» за несовершеннолетней было закреплено жилое помещение по адресу M ... однако жилое помещение разрушено и фактически отсутствует. Закрепленное жилое помещение не являлось муниципальным и было закреплено за несовершеннолетней незаконно, в связи с чем 10 марта 2010 года прокуратурой Озерского района на Постановление №403 от 07.09.2000 года принесен протест. В настоящее время Баранаускайте жилья не имеет, 01 марта 2010 года Баранаускайте обратилась в прокуратуру Озерского района с жалобой на действия органов опеки и попечительства, которые не обеспечивают ее жильем в соответствии с действующим законодательством. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» прокурор просит суд обязать администрацию МО Х при финансировании Правительством Калининградской области предоставить Баранаускайте Е.Г. вне очереди пригодное для проживания жилье.
В судебном заседании представитель прокуратуры Озерского района помощник прокурора Озерского района Суховиев В.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнив, что протест прокурора Озерского района от 10 марта 2010 года на пункт 2 Постановления главы администрации МО Х Калининградской области №403 от 07.09.2000 года «Об определении в школу-интернат Баранаускайте Е.Г.» удовлетворен постановлением администрации МО «Х» Калининградской области №141 от 23 марта 2010 года, пункт 2 Постановления главы администрации МО «Х» №403 от 07.09.2000 года отменен. Таким образом, Баранаускайте Е.Г. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имевших сохраняемого (закрепленного) жилого помещения, следовательно, обеспечение ее жильем должно производиться совместно администрацией МО «Х и Правительством Калининградской области, так как дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение установлены законодательством субъекта Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Истица Баранаускайте Е.Г. исковые требования поддержала и пояснила, что в 2000 году ее родителей лишили родительских прав и она была направлена в школу-интернат в D. Приехав летом на каникулы в Озерский район в 2004 году, она увидела, что дом, где проживали ее родители, отсутствует, остался только фундамент. В 2006 году она закончила обучение в школе, однако жилья у нее не было, она некоторое время жила в семье своей родной сестры, затем на свалке в Гусеве, затем ее в 2007 году определили ОГУСО «Социальный приют для детей и подростков W где она находилась до 18-летия. После исполнения 18-ти лет жила у знакомых либо на свалке в гор. Гусеве. В настоящее время ее родители уже умерли. Она обращалась в администрацию сельского поселения и отдел образования по поводу отсутствия жилья, ей объясняли, что она поставлена на очередь, и должна ждать. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО «Х» Демин А.В. исковые требования признал и пояснил, что Баранаускайте Е.Г. относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, за которыми не закреплялось жилое помещение, так как протест прокурора Озерского района главой администрации МО Х» удовлетворен, постановлением №141 от 23 марта 2010 года пункт 2 Постановления главы администрации МО Х» №403 от 07.09.2000 года о закреплении за несовершеннолетней Баранаускайте Е.Г. жилого помещения по адресу G, дом ....., отменен. Жилое помещение Баранаускайте Е.Г. должно быть предоставлено при финансировании Правительством Калининградской области. Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Озерском районе установлена в 10 кв.м.
Представитель ответчика Правительства Калининградской области Канаева Т.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика - Правительства Калининградской области. В отзыве на исковое заявление ответчик указывает, что исковые требования являются частично обоснованными. Баранаускайте Е.Г. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За несовершеннолетней Баранаускайте Е.Г. постановлением главы администрации U от 07.09.2000 г. №403 «Об определении в школу-интернат Баранаускайте Е.Г.» было закреплено жилое помещение по адресу G, .... В соответствии с абз.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 г. №159 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении. После окончания пребывания в образовательных и интернатных учреждениях Баранаускайте могла (должна) возвратиться в закрепленное за ней жилое помещение. Факт того, что жилое помещение разрушено и отсутствует, должен быть подтвержден в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, Правительство Калининградской области не может согласиться с тем, что закрепление за Баранаускайте жилого помещения, не являющегося муниципальным, незаконно. При определении принадлежности жилых помещений к тому или иному виду жилищного фонда до 01 марта 2005 года, то есть до вступления в силу ЖК РФ, суды руководствовались нормами Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», который относил жилищный фонд общественных организаций к жилищному фонду социального использования, и на этом основании обязывали муниципальные органы принимать жилищный фонд, ранее принадлежавший предприятиям агропромышленного комплекса. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» было определено, что совхозы и колхозы обязаны до 01 января 1993 года провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке. Согласно Положению о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденному постановлением правительства РФ от 04 сентября 1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» объекты социальной сферы и инженерной инфрастуктуры колхозов и совхозов могли передаваться в собственность соответствующим местным органам власти. Таким образом, в случае своевременно принятых мер органами местного самоуправления по принятию закрепленного за Баранаускайте жилого помещения в муниципальный жилой фонд, по обеспечению сохранности жилого помещения, по признанию его в установленном порядке непригодным для проживания и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, Баранаускайте могла бы претендовать на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п.1 части 2 ст. 57 ЖК РФ начиная с даты утраты жилого помещения. К расходным обязательствам субъекта РФ, то есть Правительства Калининградской области, относится обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Баранаускайте не относится к категории лиц, не имеющих закрепленного жилого помещения. Обязанность по финансированию обеспечения жилым помещением Баранаускайте должна быть возложена исключительно на администрацию МО Х», исковые требования об обязательстве Правительства Калининградской области профинансировать обеспечение жилым помещением Баранаускайте не подлежат удовлетворению.
Представитель третьего лица МУ «Отдел образования администрации I Михайлова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме и пояснила, что Баранускайте Е.Г., не достигшая 23 -летнего возраста и являясь лицом, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, после окончания обучения в общеобразовательном учреждении имеет право на внеочередное получение жилья по договору социального найма. В H районе принята целевая Программа «Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на 2010 -2012 годы». Список лиц, относящихся к указанным категориям, составлялся в 2009 году, программа принята решением Озерского районного Совета депутатов 08 апреля 2010 года. Баранаускайте Е.Г. в этой программе учтена как лицо, за которым было закреплено жилое помещение, но в настоящее время признанное непригодным для проживания, выделение жилья для Баранускайте в программе запланировано на 2011 год. Однако фактически Баранускайте не имеет закрепленного жилья, так как Постановлением главы администрации МО Х» от 23 марта 2010 года по протесту прокурора U пункт 2 Постановления «Об определении в школу-интернат Баранускайте Е.Г.», которым за нею закреплялось жилье, отменен. В проект указанной целевой Программы эти изменения своевременно не были внесены, тогда как на момент ее принятия Баранускайте должна быть учтена как лицо, не имеющее сохраняемого (закрепленного) жилого помещения. В соответствии с целевой Прграммой Калининградской области на 2007 - 2011 год финансирование предоставления жилья указанной категории лиц, не имеющих закрепленного жилья, производится за счет средств бюджета субъекта, то есть Правительства Калининградской области.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Озерского района в интересах Баранаускайте Е.Г. подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Баранаускайте Е.Г., 07 октября 1989 года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается решением Озерского районного суда от 11 августа 2000 года о лишении родительских прав Баранаускаса Г.И. и Баранаускене Г.И. в отношении дочери Баранаускайте Е.Г.
Согласно постановлению главы администрации U № 403 от 07 сентября 2000 года «Об определении в школу-интернат Баранаускайте Е.Г.» несовершеннолетняя Баранаускайте определена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Пунктом 2 указанного постановления за нею закреплено жилье по адресу G ..., ....
10 марта 2010 года прокурором Озерского района принес протест на пункт 2 указанного постановления. В протесте прокурор указал, что в соответствии со ст. 60 ч.2 п.3 ЖК РСФСР, действовавшего на момент принятия постановления, жилое помещение сохраняется за детьми, оставшимися без попечения родителей, в домах государственного или муниципального жилищного фонда - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, не остались проживать другие члены семьи, данные помещения передаются указанным детям в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Жилой дом ... G не являлся муниципальной собственностью, следовательно, глава администрации не имел права закреплять данное жилое помещение.
Постановлением №141 от 23 марта 2010 года главы администрации МО Х» протест прокурора U удовлетворен, пункт 2 Постановления №403 от 07.09.2000 года отменен.
Баранаускайте Е.Г. закончила обучение в специальной общеобразовательной школе-интернате F 09 июня 2006 года.
Жилой дом ..... G перенумерован на ..... в 2003 году, согласно имеющимся актам, дом отсутствует, на месте дома -фундамент, дом на балансе ООО >>» по состоянию на 16 апреля 2010 года не числится, так как уничтожен пожаром, к муниципальной собственности не относится. Каких-либо доказательств, подтверждающих заключение договора социального найма указанного дома между Баранаускайте Е.Г. и ООО «>> равно как Баранаускайте Е.Г. с администрацией МО Х» или администрацией МО «<< - не представлено.
Баранаускайте Е.Г. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и принята на учет с 19 ноября 2008 года с учетным номером 30 согласно постановлению главы администрации МО I» №1192 от 23 декабря 2008 года, и в настоящее время состоит на учете в администрации МО << с 15 июля 2009 года, учетный №9.
Из материалов дела усматривается, что реальная возможность предоставить Баранускайте Е.Г. ранее занимаемое ею жилое помещение в G отсутствует, ввиду отсутствия жилого дома как такового, и Баранаускайте не имеет какого-либо иного закрепленного за нею жилого помещения.
Таким образом, с учётом непринадлежности жилого дома муниципалитету, а также с учетом того, что Постановлением №141 от 23 марта 2010 года главы администрации МО Х протест прокурора Озерского района удовлетворен, и пункт 2 Постановления №403 от 07.09.2000 года отменен, суд приходит к выводу, что фактически Баранаускайте Е.Г. не имеет закрепленного за нею жилого помещения.
В опровержение указанных выше обстоятельств ответчиками доказательств не представлено.
В соответствии со ст.8 Федерального Закона №159 от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жильем, площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В силу ч.1, подпункта 2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации - жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, Баранаускайте Е.Г. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения, окончила обучение в образовательном учреждении, в связи с чем на основании действующего законодательства имеет право на получение дополнительных гарантий в виде внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Калининградской области от 28.12.2005 года № 714 «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», меры направленные на обеспечение и охрану дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей принимаются органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления.
В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 08 февраля 2007 года № 50 «О целевой программе Калининградской области «Дети-сироты» на 2007-2011 года» с внесенными Постановлением Правительства Калининградской области № 274 от 08 мая 2009 года изменениями и дополнениями, финансирование дополнительных гарантий по социальной поддержке лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в частности внеочередного предоставления жилья, производится за счет средств бюджета Правительства Калининградской области.
Таким образом, несмотря на то, что обязанность по внеочередному предоставлению жилья Баранаускайте Е.Г. непосредственно лежит на администрации МО «Х», Правительство Калининградской области обязано финансировать приобретение жилья Баранаускайте Е.Г.
Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в Озерском районе решением Озерского Совета депутатов Калининградской области №237 от 28 июля 2005 года установлена в 10 кв.м.
Законодательством прямо предусмотрено внеочередное предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также установлен порядок такого предоставления, в связи с чем суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, надлежит обязать администрацию муниципального образования «Х» Калининградской области предоставить Баранаускайте Е.Г., ///// года рождения, уроженке G, вне очереди, на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в черте муниципального образования «Х отвечающее санитарным и техническим условиям, жилой площадью не менее 10 кв. метров, и обязать Правительство Калининградской области профинансировать обеспечение Баранаускайте Е.Г. на условиях договора социального найма, благоустроенным жилым помещением в черте муниципального образования Х», отвечающим санитарным и техническим условиям, жилой площадью не менее 10 кв. метров.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Озерского района удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Х» Калининградской области предоставить Баранаускайте Е.Г., ///// года рождения, уроженке G, вне очереди, на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение в черте муниципального образования «Х», отвечающее санитарным и техническим условиям, жилой площадью не менее 10 кв. метров.
Обязать Правительство Калининградской области профинансировать обеспечение Баранаускайте Е.Г. на условиях договора социального найма, благоустроенным жилым помещением в черте муниципального образования «...», отвечающим санитарным и техническим условиям, жилой площадью не менее 10 кв. метров.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 10 дней с момента составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2010 года.
Председательствующий