Дело № 2-160/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2010 года
Озерский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Мурашко Н.А.,
при секретаре Раковой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельниченко Г.В. к ххх ххх о взыскании задолженности по оплате коммунальных льгот, предоставляемых педагогическим работникам,
У С Т А Н О В И Л:
Истица Мельниченко Г.В. обратилась в суд с иском к ххх, ххх о взыскании задолженности по оплате коммунальных льгот, предоставляемых педагогическим работникам, ссылаясь на то, что она как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности, имеет право на бесплатное отопление и освещение жилого помещения, однако в нарушение установленных норм закона этой льготой в 2007- 2009 годах не обеспечивалась. Полагает, что задолженность по предоставлению бесплатного топлива и электроэнергии за каждый год составляет 20171 руб. 79 коп., из них:
- 18860 руб.80 коп. задолженность за непредоставленные льготы по отоплению, исходя из расчета 64 кг. угля на 1 кв.м. общей площади квартиры (84,2 кв.м.) и стоимости 1 тонны угля 3500 руб.,
- 1310 руб. 99 коп. задолженность за непредоставленные льготы по освещению, исходя из расчета 9 кВт/ч на 1 кв.м. жилой площади (84,2 кв.м.) и стоимости 1 кВт/ч 1 руб. 57 коп.
Таким образом, истица полагает, что общая сумма задолженности по предоставлению ей бесплатного отопления и освещения за период 2007-2009 г.г. составляет 60515 руб. 37 коп.
и просит взыскать указанную сумму с ответчиков в её пользу.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ххх ххх, ххх ххх
В судебном заседании истица Мельниченко Г.В. исковые требования поддержала, при этом в обоснование своих требований привела доводы, аналогичные приведенным в исковом заявлении, просит также взыскать в её пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 2015 руб. 46 коп.
Ответчик - ххх о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представитель ххх в суд не явился. Из письменного отзыва следует, что ххх возражает относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что льготы, установленные абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а являются расходными обязательствами Российской Федерации, которые исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством РФ. При этом источник финансирования указанных льгот для педагогических работников федеральным законодательством не установлен. Закон Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» и постановление Правительства Калининградской области от 20 февраля 2006 года № 96, согласно которого возмещение расходов педагогическим работникам в сельской местности производится по фактическим расходам, не относят обязанность возмещения вышеуказанных расходов к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета. В связи с чем полагают, что заявленные в иске денежные средства могут быть взысканы только с казны Российской Федерации. Ссылаясь на указанное обстоятельство, а также на то, что в силу ст.ст. 158, 242.2 БК РФ и п. 8 главы 2 Положения о Министерстве финансов Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 18 октября 2005 года № 6, от имени Калининградской области в суде по заявленным требованиям должен выступать главный распорядитель средств бюджета Калининградской области – Министерство финансов Калининградской области, полагают, что ххх является ненадлежащим ответчиком. В отзыве указано также, что право истицы на взыскание задолженности должно быть реализовано путем возмещения понесенных ею фактически расходов, документальное подтверждение которых в материалах дела отсутствует. Также ссылаясь на то, что требования истицы заявлены за отопительный сезон 2007 года, считают, что частично период, за который истица просит осуществить взыскание, находится за пределами срока исковой давности. Полагают, что требования истицы за отопительный сезон 2009 год (с ххх года) не подлежат удовлетворению в связи с тем, что истица не представила сведений о доходах и о том, что эти доходы ниже величины прожиточного минимума, так как в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 14 августа № 473 условием предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги является наличие у граждан доходов ниже величины прожиточного минимума. При этом меры социальной поддержки осуществляются в форме компенсационных выплат гражданам по фактическим расходам с учетом установленных законодательством размеров нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг.
Ответчик - ххх третьи лица - ххх, ххх, ххх ххх о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, их представители в суд не явились.
Заслушав пояснения истицы, проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования Мельниченко Г.В. подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
На основании ст. 2 п. 2 п.п. 3 и п. 5 п.п. 1 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года N 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, независимо от форм собственности жилищного фонда.
В соответствии со ст. 4 п. 2 того же Закона условия и порядок осуществления за счет средств областного бюджета расходов на реализацию данного Закона устанавливаются Правительством Калининградской области.
Постановлением Правительства Калининградской области от 20 февраля 2006 г. № 96 установлен порядок и условия осуществления за счет средств областного бюджета расходов на реализацию мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области, в том числе и педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности.
В судебном заседании установлено, что Мельниченко Г.В. работает заведующей ххх, проживает в доме общей площадью 84,2 кв.м., расположенном в пос. ххх
Таким образом, истица относится к указанной льготной категории граждан (педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности), и имеет право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
Довод истицы о наличии задолженности по указанным льготам подтвержден. При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания для взыскания в пользу истицы задолженности по предоставлению бесплатного отопления и освещения за период 2007-2009 г.г..
Доводы ответчика ххх о недоказанности истицей факта понесения расходов по оплате коммунальных услуг надлежащими документами суд находит несостоятельными, так как предоставление законодателем льготы на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности не предусматривает её применение на условии фактического приобретения топлива.
Ссылку ответчика ххх на то, что в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 14 августа 2009 года № 473 условием предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги является наличие у граждан доходов ниже величины прожиточного минимума, суд полагает необоснованной. Меры социальной поддержки работников образовательных учреждений установлены федеральным законодательством. В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях. Преамбулой Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наряду с другими задачей данного Закона является повышение материального благосостояния граждан и системы их социальной защиты; при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Нормы настоящего Федерального закона должны реализоваться в соответствии с положениями, закрепленными в преамбуле и не могут использоваться для умаления прав и интересов гражданина.
Из изложенного следует, что федеральным законодательством предусмотренные ранее права и льготы не отменены, а лишь установлен иной порядок их обеспечения и предоставления, в связи с чем субъекты Российской Федерации должны были до 1 января 2005 года установить своими законодательными актами механизм возмещения расходов в рамках межбюджетных отношений.
Анализ жилищного законодательства в его развитии (ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ст. 160 ЖК РФ) указывает на то, что отдельным категориям граждан могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов, то есть, федеральным законодательством для рассматриваемой категории специалистов в сельской местности предусмотрено предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления, и предоставление таких льгот не предусматривает каких-либо ограничений.
Законом РФ «Об образовании» право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) предоставлено всем педагогическим работникам образовательных учреждений, а, следовательно, ограничение этой категории работников в части предоставления бесплатного отопления путем исключения из нее лиц, у которых доходы выше величины прожиточного минимума, установленного для основных социально-демографических групп населения Калининградской области, не соответствует требованиям федерального закона.
Ссылку ответчика – ххх на то, что частично период, за который истица просит осуществить взыскание (отопительный сезон 2007 года), находится за пределами срока исковой давности, суд находит необоснованной. В связи с тем, что топливо предоставлялось указанной льготной категории граждан к началу отопительного сезона (октябрь), срок исковой давности по требованиям истицы о взыскании суммы задолженности за непредоставленные льготы по отоплению за 2007 год не истек.
При определении размера задолженности, подлежащей взысканию в пользу истицы, суд исходит из следующего.
Согласно приказам Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 28 декабря 2006 года № 37-4/06, от 14 ноября 2007 года № 42-01э/07 и от 25 ноября 2008 года № 52-01э/08 стоимость 1 кВт/ч для сельского населения составляла в 2007 году 1,092 руб., в 2008 году 1,253 руб., в 2009 году 1,57 руб. соответственно.
Истицей представлена товаро-транспортная накладная, из которой следует, что стоимость 1 тонны сортового угля на 28 апреля 2010 года составляла 3500 руб.
Согласно справке ххх стоимость сортового угля за 1 тонну на Озерском складе по состоянию на 17 сентября 2007 года составляла 2700 руб., по состоянию на 06 октября 2008 года 3550 руб., по состоянию на 15 октября 2009 года 3400-3450 руб.
Принимая во внимание, что меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, по действующему законодательству осуществляются в форме компенсационных выплат, размер задолженности надлежит определять исходя из цен, действующих на период возникновения такой задолженности.
С учетом изложенного, размер задолженности за непредоставленное отопление истице составляет 50111 руб. 92 коп., из них:
- за 2007 год – 12659 руб. 76 коп. (исходя из расчета 64 кг. х 84,2 кв.м. = 5388,8 кг. В связи с тем, что супруг истицы как инвалид в 2007 году воспользовался правом на снижение стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и приобрел по льготной цене 1400 кг. угля, то количество угля, положенного истице как педагогу, составляет 4688,8 кг.; 4688,8 х 2,700= 12659 руб. 76 коп.);
- за 2008 год – 18860 руб. 80 коп. (исходя из расчета 64 кг. х 84,2 кв.м. = 5388,8 кг.; 5388,8 х 3,500 руб. = 18860 руб. 80 коп.);
- за 2009 год – 18591 руб. 36 коп. (исходя из расчета 64 кг. х 84,2 кв.м. = 5388,8 кг.; 5388,8 т. х 3,450 руб. = 18591 руб. 36 коп.).
Согласно приказам Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 28 декабря 2006 года № 37-4/06, от 14 ноября 2007 года № 42-01э/07 и от 25 ноября 2008 года № 52-01э/08 стоимость 1 кВт/ч для сельского населения составляла в 2007 году 1,092 руб., в 2008 году 1,253 руб., в 2009 году 1,57 руб. соответственно.
Таким образом, истица как педагогический работник имела право на возмещение расходов на освещение в 2007 году в размере 827 руб. 52 коп. (исходя из расчета 9 кВт/ч х 84,2 кв.м.=757,8 кВт/ч в год, 757,8 х 1,092 руб. =827 руб. 52 коп.), в 2008 году- 949 руб. 52 коп. (исходя из расчета 9 кВт/ч х 84,2 кв.м.=757,8 кВт/ч в год, 757,8 х 1,253 руб. =949 руб. 52 коп.), в 2009 году - 1189 руб. 75 коп. (исходя из расчета 9 кВт/ч х 84,2 кв.м.=757,8 кВт/ч в год, 757,8 х 1,57 руб. =1189 руб. 75 коп.).
Вместе с тем, из обозревавшегося лицевого счета истицы видно, что в 2007 году семья истицы потребила электроэнергию в объеме 1244 кВт/ч, оплата за потребленную электроэнергию, исходя из тарифа 1,092 руб. за 1 кВт/ч, должна была составить 1358 руб. 45 коп., однако в связи с тем, что супруг истицы как инвалид в период с апреля 2007 года по июль 2008 года воспользовался правом на снижение стоимости электроэнергии, за потребленную электроэнергию семья истицы с учетом льготы супруга истицы фактически заплатила 823 руб. 82 коп. При таких обстоятельствах, задолженность по предоставлению истице льгот по освещению должна быть снижена до 292 руб.89 коп. (1358,45-823,82=534,63; 827,52-534,63= 292,89). В 2008 году семья истицы потребила электроэнергию в объеме 1147 кВт/ч, оплата за потребленную электроэнергию, исходя из тарифа 1,253 руб. за 1 кВт/ч, должна была составить 1437 руб. 19 коп., фактически семья истицы с учетом льготы супруга истицы заплатила 974 руб. 11 коп. С учетом изложенного задолженность по предоставлению истице льгот по освещению должна быть снижена до 486 руб. 44 коп. (1437,19-974,11= 463,08; 949,52-463,08= 486,44).
Таким образом, задолженность за непредоставленное истице освещение за 2007-2009 г.г. составляет 1969 руб. 08 коп. (292,89+486,44+1189,75=1969,08).
Общая сумма задолженности за непредоставленные истице льготы по отоплению и освещению за спорный период составляет 52081 руб. (1969,08+50111,92=52081).
С учетом того, что право педагогических работников на своевременное получение предоставленных законодательством социальных льгот не может быть поставлено в зависимость от расчетов между бюджетами, суд считает, что указанная задолженность за непредоставленное истице отопление и освещение должна быть взыскана с ххх, поскольку ххх не лишено возможности требовать из федерального бюджета субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании». Так, согласно Правилам предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 июня 2003 № 377, компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, и проживают в сельской местности.
Принимая во внимание размер удовлетворенных судом исковых требований, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ сумма, подлежащая взысканию с ххх за счет средств бюджета Калининградской области в пользу истицы в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины, составляет 1733 руб. 30 коп.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Мельниченко Г.В. удовлетворить частично.
Взыскать с ххх за счет средств бюджета ххх в пользу Мельниченко Г.В.: 50111 рублей 92 копейки – задолженность по предоставлению бесплатного отопления за период 2007-2009 г.г., 1969 рублей 08 копеек – задолженность по предоставлению бесплатного освещения за период 2007-2009 г.г., 1733 рубля 30 копеек – расходы по оплате государственной пошлины, всего взыскать – 53814 (пятьдесят три тысячи восемьсот четырнадцать) рублей 30 копеек.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2010 года.
Судья ____________________________