О взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг

Судебные акты /
СЗФО /
Калининградская область /
Озерский районный суд /
О взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг

О взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг

Дело № 2-182/2010 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2010 года

Озерский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Мурашко Н.А.,

при секретаре Фесик И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ананьевой О.А. к ХХХ ХХХ о взыскании задолженности по оплате коммунальных льгот, предоставляемых педагогическим работникам,

У С Т А Н О В И Л:

Истица Ананьева О.А. обратилась в суд с иском к ХХХ, ХХХ о взыскании задолженности по оплате коммунальных льгот, предоставляемых педагогическим работникам, ссылаясь на то, что она как работник образования, проживающий и работающий в сельской местности, имеет право на бесплатное отопление и освещение жилого помещения, однако в 2007 г. эта льгота была предоставлена ей частично, в 2008-2009 г.г. этой льготой она не обеспечивалась. Полагает, что задолженность по предоставлению бесплатного топлива и электроэнергии составляет:

за 2007 год:

- уголь в количестве 6662,4 кг., исходя из расчета 64 кг. угля на 1 кв.м. общей площади дома (104,1 кв.м.), что в денежном выражении составляет 22985 руб. 28 коп., исходя из стоимости 1 тонны угля 3450 руб.;

- электроэнергия в количестве 936,9 кВт/ч, исходя из расчета 9 кВт/ч на 1 кв.м. жилой площади, что в денежном эквиваленте составляет 1620 руб. 83 коп., исходя из стоимости 1 кВт/ч 1 руб. 73 коп.;

за 2008 год:

за 2009 год:

- уголь в количестве 4441,6 кг., исходя из расчета 5,33 кг. угля (64 кг.: 12 м. х 8 м.) на 1 кв.м. общей площади дома (104,1 кв.м.), что в денежном выражении составляет 15323 руб. 52 коп., исходя из стоимости 1 тонны угля 3450 руб.;

- электроэнергия в количестве 624,6 кВт/ч, исходя из расчета 9 кВт/ч на 1 кв.м. жилой площади за 12 месяцев, за фактически отработанных 8 месяцев (936,9 : 12 х 8 = 624,6), что в денежном эквиваленте составляет 1080 руб. 55 коп., исходя из стоимости 1 кВт/ч 1 руб. 73 коп., всего на общую сумму 61823 руб. 86 коп. В связи с чем просила обязать ответчиков произвести расчет по задолженность за топливо и электроэнергию в размере 61823 руб. 86 коп.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ХХХ, ХХХ, ХХХ», ХХХ ХХХ».

В судебном заседании истица Ананьева О.А. исковые требования уточнила, просит взыскать с ответчиков задолженность по предоставлению бесплатного топлива и электроэнергии в денежном эквиваленте в размере 61823 руб. 86 коп., а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 2055 руб., при этом в обоснование своих требований привела доводы, аналогичные приведенным в исковом заявлении.

Ответчик - ХХХ о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представитель ХХХ в суд не явился. Из письменного отзыва следует, что ХХХ возражает относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что льготы, установленные абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а являются расходными обязательствами Российской Федерации, которые исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством РФ. При этом источник финансирования указанных льгот для педагогических работников федеральным законодательством не установлен. Закон Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» и постановление Правительства Калининградской области от 20 февраля 2006 года № 96, согласно которого возмещение расходов педагогическим работникам в сельской местности производится по фактическим расходам, не относят обязанность возмещения вышеуказанных расходов к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета. В связи с чем полагают, что заявленные в иске денежные средства могут быть взысканы только с казны Российской Федерации. Ссылаясь на указанное обстоятельство, а также на то, что в силу ст.ст. 158, 242.2 БК РФ и п. 8 главы 2 Положения о Министерстве финансов Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 18 октября 2005 года № 6, от имени Калининградской области в суде по заявленным требованиям должен выступать главный распорядитель средств бюджета Калининградской области – Министерство финансов Калининградской области, полагают, что ХХХ области является ненадлежащим ответчиком. В отзыве указано также, что право истицы на взыскание задолженности должно быть реализовано путем возмещения понесенных ею фактических расходов, документальное подтверждение которых в материалах дела отсутствует. Также полагают, что требования истицы за 2009 год (за период с 1 января 2010 года) не подлежат удовлетворению в связи с тем, что истица не представила сведений о доходах и о том, что эти доходы ниже величины прожиточного минимума, так как в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 14 августа 2009 года № 473 условием предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги является наличие у граждан доходов ниже величины прожиточного минимума. При этом меры социальной поддержки осуществляются в форме компенсационных выплат гражданам по фактическим расходам с учетом установленных законодательством размеров нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг.

Ответчик - ХХХ третьи лица - ХХХ ХХХ ХХХ ХХХ ХХХ» о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, их представители в суд не явились.

Из письменного отзыва ХХХ следует, что в соответствии с абзацем третьим п. 5 ст. 55 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Данный порядок регламентирован Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», в соответствии с которым расходы на установление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги для работников областных государственных организаций осуществляется за счет средств областного бюджета. В соответствии с п.п. 24 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. В связи с изложенным полагают, что ХХХ не является надлежащим ответчиком по данному делу, просят рассмотреть дело в отсутствии представителя ХХХ.

Заслушав пояснения истицы, проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования Ананьевой О.А. подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

На основании ст. 2 п. 2 п.п. 3 и п. 5 п.п. 1 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года N 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, независимо от форм собственности жилищного фонда.

В соответствии со ст. 4 п. 2 того же Закона условия и порядок осуществления за счет средств областного бюджета расходов на реализацию данного Закона устанавливаются Правительством Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 20 февраля 2006 г. № 96 установлен порядок и условия осуществления за счет средств областного бюджета расходов на реализацию мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области, в том числе и педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности.

В судебном заседании установлено, что Ананьева О.А. работала в ХХХ ХХХ» с ххх года по ххх года, проживает в доме, расположенном по адресу: ххх

Таким образом, истица в период её работы педагогом относилась к указанной льготной категории граждан (педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности) и имела право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Довод истицы о наличии задолженности по указанным льготам подтвержден. При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания для взыскания в пользу истицы задолженности по предоставлению бесплатного отопления за период 2007-2008 г.г. и освещения за период 2007-2009 г.г.

Доводы ответчика ХХХ о недоказанности истицей факта понесения расходов по оплате коммунальных услуг надлежащими документами суд находит несостоятельными, так как предоставление законодателем льготы на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности не предусматривает её применение на условии фактического приобретения топлива.

Ссылку ответчика ХХХ на то, что в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 14 августа 2009 года № 473 условием предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги является наличие у граждан доходов ниже величины прожиточного минимума, суд полагает необоснованной. Меры социальной поддержки работников образовательных учреждений установлены федеральным законодательством. В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях. Преамбулой Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наряду с другими, задачей данного Закона является повышение материального благосостояния граждан и системы их социальной защиты; при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Нормы настоящего Федерального закона должны реализоваться в соответствии с положениями, закрепленными в преамбуле и не могут использоваться для умаления прав и интересов гражданина.

Из изложенного следует, что федеральным законодательством предусмотренные ранее права и льготы не отменены, а лишь установлен иной порядок их обеспечения и предоставления, в связи с чем субъекты Российской Федерации должны были до 1 января 2005 года установить своими законодательными актами механизм возмещения расходов в рамках межбюджетных отношений.

Анализ жилищного законодательства в его развитии (ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ст. 160 ЖК РФ) указывает на то, что отдельным категориям граждан могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов, то есть федеральным законодательством для рассматриваемой категории специалистов в сельской местности предусмотрено предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления, и предоставление таких льгот не предусматривает каких-либо ограничений.

Законом РФ «Об образовании» право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) предоставлено всем педагогическим работникам образовательных учреждений, а, следовательно, ограничение этой категории работников в части предоставления бесплатного отопления путем исключения из нее лиц, у которых доходы выше величины прожиточного минимума, установленного для основных социально-демографических групп населения Калининградской области, не соответствует требованиям федерального закона.

При определении размера задолженности, подлежащей взысканию в пользу истицы, суд исходит из следующего.

Согласно приказам Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 28 декабря 2006 года № 37-4/06, от 14 ноября 2007 года № 42-01э/07 и от 25 ноября 2008 года № 52-01э/08 стоимость 1 кВт/ч для сельского населения составляла в 2007 году 1,092 руб., в 2008 году 1,253 руб., в 2009 году 1,57 руб. соответственно.

Истицей представлена товарно-транспортная накладная, из которой следует, что стоимость 1 тонны сортового угля на 10 июня 2010 года составляла 3450 руб.

Согласно справке Гусевского филиала ХХХ» стоимость сортового угля за 1 тонну на Озерском складе по состоянию на 17 сентября 2007 года составляла 2700 руб., по состоянию на 06 октября 2008 года 3550 руб., по состоянию на 15 октября 2009 года 3450 руб.

Принимая во внимание, что меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, по действующему законодательству осуществляются в форме компенсационных выплат, размер задолженности надлежит определять исходя из цен, действующих на период возникновения такой задолженности.

С учетом изложенного, размер задолженности за непредоставленное отопление истице составляет 37181 руб. 32 коп., из них:

- за 2007 год –14196 руб. 04 коп. (исходя из расчета 64 кг. х 104,1 кв.м. = 6662,4 кг., а также, принимая во внимание то обстоятельство, что истица за 2007 год получила выплату по коммунальным льготам в сумме 3792 руб. 44 коп., 6662,4 х 2700 – 3792,44 = 14196,04);

- за 2008 год –22985 руб. 28 коп. (исходя из расчета 64 кг. х 104,1 кв.м. = 6662,4 кг.; 6662,4 кг х 3450 руб. = 22985,28).

С учетом того, что увольнение состоялось до начала отопительного сезона, суд полагает, что право на получение бесплатного угля в 2009 году у неё не возникло.

Таким образом, истица как педагогический работник имела право на возмещение расходов на освещение в 2007 году в размере 1023 руб. 09 коп. (исходя из расчета 9 кВт/ч х 104,1 кв.м.= 936,9 кВт/ч в год, 936,9 х 1,092 руб. = 1023 руб. 09 коп.), в 2008 году- 1173 руб. 94 коп. (исходя из расчета 9 кВт/ч х 104,1 кв.м.=936,9 кВт/ч в год, 936,9 х 1,253 руб. =1173 руб. 94 коп.), в 2009 году – 980 руб. 62 коп. (исходя из расчета 9 кВт/ч : 12 х 8 х 104,1 кв.м.= 624,6 кВт/ч в год, 624,6 х 1,57 руб. = 980 руб. 62 коп.).

Таким образом, задолженность за непредоставленное истице освещение за 2007-2009 г.г. составляет 3177 руб. 65 коп.

Общая сумма задолженности за непредоставленные истице льготы по отоплению и освещению за спорный период составляет 40358 руб.97 коп. (37181,32+3177,65=40358,97).

С учетом того, что право педагогических работников на своевременное получение предоставленных законодательством социальных льгот не может быть поставлено в зависимость от расчетов между бюджетами, суд считает, что указанная задолженность за непредоставленное истице отопление и освещение должна быть взыскана с ХХХ, поскольку ХХХ не лишено возможности требовать из федерального бюджета субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании». Так, согласно Правилам предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 июня 2003 № 377, компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, и проживают в сельской местности.

Принимая во внимание размер удовлетворенных судом исковых требований, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ сумма, подлежащая взысканию с ХХХ за счет средств бюджета Калининградской области в пользу истицы в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины, составляет 1335 руб. 57 коп.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ананьевой О.А. удовлетворить частично.

Взыскать с ХХХ за счет средств бюджета Калининградской области в пользу Ананьевой О.А. задолженность за не предоставленные льготы по отоплению и освещению за 2007-2009 г.г. в сумме 40358 рублей 97 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1335 рублей 57 копеек, а всего взыскать 41694 (сорок одну тысячу шестьсот девяносто четыре) рубля 54 копейки.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2010 года.

Судья ____________________________