Дело № 2-203/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 августа 2010 года
Озерский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Мурашко Н.А.,
при секретаре Раковой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суховеевой О.Л. к администрации МО ХХХ ХХХ о взыскании задолженности по оплате коммунальных льгот, предоставляемых педагогическим работникам,
У С Т А Н О В И Л:
Истица Суховеева О.Л. обратилась в суд с иском к администрации МО ХХХ, ХХХ о взыскании задолженности по оплате коммунальных льгот, предоставляемых педагогическим работникам, ссылаясь на то, что она как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности, имеет право на бесплатное отопление и освещение жилого помещения, однако в нарушение установленных норм закона этой льготой в 2007- 2009 годах не обеспечивалась. Полагает, что задолженность по предоставлению бесплатного топлива и электроэнергии составляет:
за 2007 год – ххх рублей ххх копеек:
- уголь в количестве 5388, 8 кг., что в денежном эквиваленте составляет 18860 руб. 80 коп., исходя из расчета 64 кг. угля на 1 кв.м. общей площади жилого помещения (84,2 кв.м.) и стоимости 1 тонны угля 3500 руб.,
- электроэнергия в количестве 757,8 кВт/ч, что в денежном эквиваленте составляет 1310 руб. 99 коп., исходя из расчета 9 кВт/ч на 1 кв.м. жилой площади и стоимости 1 кВт/ч 1 руб. 73 коп.;
за 2008 год-ххх рубль ххх копеек:
- уголь в количестве 5388,8 кг., что в денежном эквиваленте составляет 18860 руб. 80 коп., исходя из расчета 64 кг. угля на 1 кв.м. общей площади жилого помещения (84,2 кв.м.) и стоимости 1 тонны угля 3500 руб.,
- электроэнергия в количестве 757,8 кВт/ч, что в денежном эквиваленте составляет 1310 руб. 99 коп., исходя из расчета 9 кВт/ч на 1 кв.м. жилой площади и стоимости 1 кВт/ч 1 руб. 73 коп.;
за 2009 год- ххх рублей ххх копейки:
- уголь в денежном эквиваленте составляет 12470 руб. 80 коп., исходя из расчета 64 кг. угля на 1 кв.м. общей площади жилого помещения (84,2 кв.м.) и стоимости 1 тонны угля 3500 руб., 183 количества календарных дней в году, подлежащих для оплаты по коммунальным услугам, и 121 дней фактически отработанных за календарный год;
- электроэнергия в денежном эквиваленте составляет 866 руб. 83 коп., исходя из расчета 9 кВт/ч на 1 кв.м. жилой площади и стоимости 1 кВт/ч 1 руб. 73 коп., 183 количества календарных дней в году, подлежащих для оплаты по коммунальным услугам, и 121 дней фактически отработанных за календарный год;
а всего на сумму ххх руб.ххх коп.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ХХХ, ХХХ, ХХХ, ХХХ.
В судебном заседании истица Суховеева О.Л. исковые требования уточнила, просит взыскать с ответчиков задолженность по предоставлению бесплатного топлива и электроэнергии в денежном эквиваленте в размере ххх руб.ххх коп., а также взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере ххх руб. ххх коп., при этом в обоснование своих требований привела доводы, аналогичные приведенным в исковом заявлении.
Ответчик - ХХХ о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представитель ХХХ в суд не явился. Из письменного отзыва следует, что ХХХ возражает относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что льготы, установленные абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» не отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а являются расходными обязательствами Российской Федерации, которые исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством РФ. При этом источник финансирования указанных льгот для педагогических работников федеральным законодательством не установлен. Закон Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» и постановление Правительства Калининградской области от 20 февраля 2006 года № 96, согласно которого возмещение расходов педагогическим работникам в сельской местности производится по фактическим расходам, не относят обязанность возмещения вышеуказанных расходов к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета. В связи с чем полагают, что заявленные в иске денежные средства могут быть взысканы только с казны Российской Федерации. Ссылаясь на указанное обстоятельство, а также на то, что в силу ст.ст. 158, 242.2 БК РФ и п. 8 главы 2 Положения о Министерстве финансов Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 18 октября 2005 года № 6, от имени Калининградской области в суде по заявленным требованиям должен выступать главный распорядитель средств бюджета Калининградской области – Министерство финансов Калининградской области, полагают, что ХХХ является ненадлежащим ответчиком. В отзыве указано также, что право истицы на взыскание задолженности должно быть реализовано путем возмещения понесенных ею фактически расходов, документальное подтверждение которых в материалах дела отсутствует. Также полагают, что требования истицы за 2009 год (с 01 января 2010 года) не подлежат удовлетворению в связи с тем, что истица не представила сведений о доходах и о том, что эти доходы ниже величины прожиточного минимума, так как в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 14 августа № 473 условием предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги является наличие у граждан доходов ниже величины прожиточного минимума. При этом меры социальной поддержки осуществляются в форме компенсационных выплат гражданам по фактическим расходам с учетом установленных законодательством размеров нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг. Кроме того, исковые требования заявлены, начиная с 2007 года. Частично период, за который истец просит осуществить взыскание (2007), находится за пределами срока исковой давности.
Ответчик - администрация МО ХХХ, третьи лица - ХХХ, ХХХ, администрация МО ХХХ ХХХ о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, их представители в суд не явились.
Из письменного отзыва третьего лица - ХХХ, следует, что в соответствии с абзацем третьим п. 5 ст. 55 Закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. Данный порядок регламентирован Законом Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», в соответствии с которым расходы на установление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги для работников областных государственных организаций осуществляется за счет средств областного бюджета. Исходя из смысла ст. 6 Федерального закона от 06.05.2003 № 52 – ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», субъект Российской Федерации должен был до 01.01.2005 года ввести правовое регулирование, обеспечивающее предоставление льгот указанной категории граждан. Однако Правительством Калининградской области этого сделано не было, что не отменяет право педагогических работников на получение вышеуказанных льгот. Согласно Правилам предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 года № 377, компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, и проживают в сельской местности. Таким образом, предоставление льгот по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, должно осуществляться за счет средств бюджета ХХХ
Заслушав пояснения истицы, проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования Суховеевой О.Л. подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
На основании ст. 2 п. 2 п.п. 3 и п. 5 п.п. 1 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года N 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, независимо от форм собственности жилищного фонда.
В соответствии со ст. 4 п. 2 того же Закона условия и порядок осуществления за счет средств областного бюджета расходов на реализацию данного Закона устанавливаются Правительством Калининградской области.
Постановлением Правительства Калининградской области от 20 февраля 2006 г. № 96 установлен порядок и условия осуществления за счет средств областного бюджета расходов на реализацию мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области, в том числе и педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности.
В судебном заседании установлено, что с ххх года истица работала ххх в ххх ххх года истица была уволена по сокращению штата работников организации. Истица с ххх года проживает в доме ХХХ общей площадью 74,7 кв.м., расположенном по адресу: ххх, пос. ххх ххх.
Таким образом, истица в период её работы в ххх относилась к указанной льготной категории граждан (педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности), и имела право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
Довод истицы о наличии задолженности по указанным льготам подтвержден. Так, согласно справке муниципального учреждения ХХХ Суховеевой О.Л. уголь в натуре или компенсация на приобретения угля и поставки освещения в период 2007-2009 г.г. не производилась, так как финансирование из областного бюджета на погашение платы по коммунальным услугам не осуществлялось.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания для взыскания в пользу истицы задолженности по предоставлению бесплатного отопления и освещения за период 2007-2009 г.г..
Доводы ответчика ХХХ о недоказанности истицей факта понесения расходов по оплате коммунальных услуг надлежащими документами суд находит несостоятельными, так как предоставление законодателем льготы на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности не предусматривает её применение на условии фактического приобретения топлива.
Ссылку ответчика ХХХ на то, что в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 14 августа 2009 года № 473 условием предоставления мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги является наличие у граждан доходов ниже величины прожиточного минимума, суд полагает необоснованной. Меры социальной поддержки работников образовательных учреждений установлены федеральным законодательством. В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливается законодательными актами субъектов РФ и учитывается в межбюджетных отношениях. Преамбулой Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что наряду с другими задачей данного Закона является повышение материального благосостояния граждан и системы их социальной защиты; при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств. Нормы настоящего Федеральным законом должны реализоваться в соответствии с положениями, закрепленными в преамбуле и не могут использоваться для умаления прав и интересов гражданина.
Из изложенного следует, что федеральным законодательством предусмотренные ранее права и льготы не отменены, а лишь установлен иной порядок их обеспечения и предоставления, в связи с чем субъекты Российской Федерации должны были до 1 января 2005 года установить своими законодательными актами механизм возмещения расходов в рамках межбюджетных отношений.
Анализ жилищного законодательства в его развитии (ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ст. 160 ЖК РФ) указывает на то, что отдельным категориям граждан могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов, то есть, федеральным законодательством для рассматриваемой категории специалистов в сельской местности предусмотрено предоставление льгот по бесплатной жилой площади с отоплением и освещением в натуральной форме, которые не отменены и в отношении которых сохраняется прежний порядок предоставления, и предоставление таких льгот не предусматривает каких-либо ограничений.
Законом РФ «Об образовании» право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) предоставлено всем педагогическим работникам образовательных учреждений, а, следовательно, ограничение этой категории работников в части предоставления бесплатного отопления путем исключения из нее лиц, у которых доходы выше величины прожиточного минимума, установленного для основных социально-демографических групп населения Калининградской области, не соответствует требованиям федерального закона.
При определении размера задолженности, подлежащей в пользу истицы суд исходит из следующего.
Согласно приказам Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 28 декабря 2006 года № 37-4/06, от 14 ноября 2007 года № 42-01э/07 и от 25 ноября 2008 года № 52-01э/08 стоимость 1 кВт/ч для сельского населения составляла в 2007 году 1,092 руб., в 2008 году 1,253 руб., в 2009 году 1,57 руб. соответственно.
Истицей представлена товарно-транспортная накладная, из которой следует, что стоимость 1 тонны угля на 28 апреля 2010 года составляла 3500 руб.
Согласно справке ХХХ стоимость сортового угля за 1 тонну на ххх складе по состоянию на 17 сентября 2007 года составляла 2700 руб., по состоянию на 06 октября 2008 года 3550 руб., по состоянию на 15 октября 2009 года 3450 руб.
Принимая во внимание, что меры социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности осуществляются в форме компенсационных выплат, размер задолженности надлежит определять исходя из цен, действующих на период возникновения такой задолженности.
Таким образом, размер задолженности за непредоставленное освещение истице составляет:
- за 2007 год - 734 руб. 15 коп. (исходя из расчета 9 кВт/ч х 74,7 кв.м. = 672,3 кВт/ч в год, 672,3 х 1,092 руб. = 734 руб. 15 коп.);
- за 2008 год - 842 руб. 39 коп. (исходя из расчета 9 кВт/ч х 74,7 кв.м.=672,3 кВт/ч в год, 672,3 х 1,253 руб. = 842 руб. 39 коп.);
- за 2009 год - 879 руб. 59 коп. (исходя из расчета 9 кВт/ч х 74,7 кв.м.=672,3 кВт/ч в год, 672,3 х 10 /12 х 1,57 руб. = 879 руб. 59 коп.),
а всего на общую сумму 2456 руб. 13 коп.
Размер задолженности за непредоставленное отопление истице составляет:
- за 2007 год – 12908 руб. 16 коп. (исходя из расчета 64 кг. х 74,7 кв.м. = 4780,8 кг.; 4780,8 т. х 2700 руб. = 12908 руб. 16 коп.);
- за 2008 год – 16732 руб. 80 коп. (исходя из расчета 64 кг. х 74,7 кв.м. = 4780,8 кг.; 4780,8 т. х 3500 руб. = 16732 руб. 80 коп.);
- за 2009 год – 1442 руб. 10 коп.(исходя из следующего расчета: в связи с тем, что истица была уволена 30 октября 2009 года, льготой на бесплатное отопление она пользовалась с момента начала отопительного сезона (15 октября 2009 года) вплоть до её увольнения, т.е. 16 дней из 183 дней, приходящихся на отопительный сезон. С учетом того, что на весь отопительный сезон (183 дня) количество угля, приходящегося на занимаемую истицей жилую площадь, составляет 4780,8 кг., то на 16 дней количество угля составляет 418 кг. Исходя из стоимости угля 3450 руб. за тонну, стоимость 418 кг. угля составляет 1442 руб. 10 коп.),
а всего на общую сумму ххх руб. ххх коп.
С учетом того, что право педагогических работников на своевременное получение предоставленных законодательством социальных льгот не может быть поставлено в зависимость от расчетов между бюджетами, суд считает, что указанная задолженность за непредоставленное истице отопление и освещение должна быть взыскана с ХХХ, поскольку ХХХ не лишено возможности требовать из федерального бюджета субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании». Так, согласно Правилам предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 июня 2003 № 377, компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, и проживают в сельской местности.
Принимая во внимание размер удовлетворенных судом исковых требований, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ сумма, подлежащая взысканию с ХХХ за счет средств бюджета ХХХ в пользу истицы в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины, составляет ххх руб. ххх коп.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Суховеевой О.Л. удовлетворить частично.
Взыскать с ХХХ за счет средств бюджета ХХХ в пользу Суховеевой О.Л.: ххх рубля ххх копеек – задолженность по предоставлению бесплатного отопления за период 2007-2009 г.г., ххх рублей ххх копеек – задолженность по предоставлению бесплатного освещения за период 2007-2009 г.г., ххх рубля ххх копеек – расходы по оплате государственной пошлины, всего – ххх (ххх) рубль ххх копеек.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2010 года.
Судья ________________________