Дело № 2-151/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2010 года
Озерский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Мурашко Н.А.,
с участием помощника прокурора Озерского района Суховиева В.С.,
при секретаре Раковой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Озерского района Калининградской области в интересах Наумова А.Л. к администрации ХХХ о предоставлении квартиры по договору служебного найма,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Озерского района в интересах Наумова А.Л. обратился в суд с иском к администрации ХХХ о предоставлении квартиры по договору служебного найма.
В обоснование требований прокурор указал, что Наумов А.Л. проходит службу в ХХХ. Решением жилищной комиссии ХХХ от 05 марта 2010 года № 2 Наумову на семью из трех человек была выделена квартира по адресу: ххх Ранее данную квартиру занимал военнослужащий ХХХ, который освободил ее в январе 2010 года в связи с выездом к новому месту службы ххх. ххх года Наумов А.Л. обратился в администрацию ХХХ с просьбой предоставить ему указанное жилое помещение и заключить с ним договор найма специализированного жилого фонда на вышеуказанную квартиру. Администрация ХХХ отказала Наумову А.Л. в предоставлении по договору служебного найма указанной квартиры.
Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Таким образом, за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом. При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений, в частности, к муниципальному жилищному фонду.
Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не изменил положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющего право на повторное заселение.
Полагая, что в нарушение норм указанного законодательства администрация ХХХ отказала в предоставлении военнослужащему Наумову А.Л. жилого помещения из муниципального жилищного фонда в порядке повторного заселения, чем нарушила жилищные права военнослужащего Наумова А.Л., гарантированные федеральным законодательством, прокурор просил обязать администрацию ХХХ предоставить Наумову А.Л. по договору служебного найма жилого помещения квартиру, находящуюся по адресу: ххх
В судебном заседании пом. прокурора Озерского района Суховиев В.С. исковые требования уточнил, просит обязать администрацию ХХХ предоставить Наумову А.Л. по договору служебного найма жилого помещения квартиру ххх в доме ххх по ххх для заключения договора служебного найма с ХХХ, при этом в обоснование иска привел доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении.
Истец Наумов А.Л. исковые требования поддержал, при этом пояснил, что в 2005 году после окончания ХХХ он по распределению был направлен в войсковую часть ХХХ. С ним заключен контракт до ххх года. В ххх году он был переведен к новому месту службы в войсковую часть ххх, дислоцированную в ххх. В связи с отсутствием у него по новому месту службы жилья он в установленном порядке обратился с рапортом о предоставлении ему служебного жилья. Решением жилищной комиссии ХХХ от ххх года ему на состав семьи 3 человека (он, супруга и ребенок) была распределена служебная двухкомнатная квартира ХХХ в доме ХХХ по ххх в ххх принадлежащая ХХХ В целях заключения договора найма служебного жилого помещения ххх года на имя главы администрации ХХХ было направлено письмо с просьбой заключить с ним договор найма служебного жилого помещения с приложением выписки из протокола жилищной комиссии ХХХ. Письмом от 05 апреля 2010 года ХХХ в заключении договора с ним (Наумовым) было отказано. ххх года им также было написано заявление на имя главы администрации ХХХ с просьбой заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения на вышеуказанную квартиру. Не получив ответ на свое заявление, он ххх года обратился в прокуратуру ххх с заявлением, в котором просил провести проверку законности отказа в предоставлении ему указанного жилого помещения и обязать администрацию ХХХ заключить с ним договор найма служебного жилого помещения.
Представитель ответчика – ХХХ исковые требования не признала, при этом пояснила, что ххх года глава администрации ХХХ и ХХХ подписали Соглашение о реализации права повторного заселения жилых помещений военнослужащих, по которому администрация ХХХ приняла на себя обязательство заключать с военнослужащими договоры найма служебного жилого помещения. Несмотря на подписание данного Соглашения, оно фактически не действует, так как до настоящего времени сторонами не согласован список предоставляемых военнослужащим ХХХ и членам их семей жилых помещений. В связи с этим к полномочиям ХХХ не относится распределение муниципальных квартир, занимаемых военнослужащими, в случае освобождения жилых помещений, а также заключение с военнослужащими договоров найма служебных жилых помещений, поскольку, как полагает представитель ответчика ХХХ, в силу Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляет другим военнослужащим и членам их семей и заключает с ними договоры найма служебного жилого помещения ХХХ. Кроме того, в связи с тем, что на дату подписания указанного Соглашения спорная квартира была свободна, с ххх года в данной квартире никто не был зарегистрирован и не проживал, администрация городского поселения исключила её из Списка жилых помещений, подлежащих к отнесению в специализированный жилой фонд. Достоверных данных о том, что в указанной квартире ранее, до ххх года, проживал военнослужащий, на момент обращения истца в ХХХ не было. Также представитель ответчика считает, что по закону на указанную квартиру могут претендовать не только военнослужащие ХХХ но и ХХХ. Вместе с тем, если истцом будет предоставлен договор найма служебного жилого помещения, заключенный с ХХХ в отношении спорной квартиры, администрация городского поселения предоставит истцу ключи от квартиры и не будет препятствовать его вселению в спорную квартиру.
Представитель третьего лица – ХХХ исковые требования поддержал, при этом пояснил, что на основании действующего Постановления Совмина СССР от 18 мая 1979 № 459 «Об освобождении Комитета государственной безопасности СССР от передачи исполкомам местных Советов народных депутатов жилой площади и о предоставлении ему права заселения жилой площади, освобождаемой сотрудниками комитета» ФСБ России как правопреемнику КГБ СССР, его органам на местах и воинским частям предоставлено право заселять жилую площадь, освобождаемую их сотрудниками, независимо от ведомственной принадлежности жилищного фонда. В связи с тем, что ранее спорную квартиру занимал военнослужащий ХХХ данная квартира была распределена военнослужащему Наумову А.Л. решением жилищной комиссии от 05 марта 2010 года на законных основаниях. ХХХ не заключает с военнослужащими договоры найма служебного жилого помещения. В муниципальных образованиях Калининградской области вопросы предоставления военнослужащим служебного жилья решаются по-разному. В ХХХ администрации муниципальных образований заключают с военнослужащими договоры найма служебных жилых помещений на основании Соглашений, подобных Соглашению, заключенному ХХХ с ХХХ 26 февраля 2010 года, в ХХХ администрация муниципального образования заключает такие договоры с военнослужащими в силу ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». ХХХ полагает, что ХХХ необходимо определить порядок предоставления военнослужащим жилья.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.
Жилые помещения военнослужащим предоставляются по договору социального найма либо найма специализированного жилого помещения (ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и соответствующие нормы ЖК РФ).
В соответствии с действующим Постановлением Совмина СССР от 18 мая 1979 № 459 «Об освобождении Комитета государственной безопасности СССР от передачи исполкомам местных Советов народных депутатов жилой площади и о предоставлении ему права заселения жилой площади, освобождаемой сотрудниками комитета» ФСБ России, его органам на местах и воинским частям предоставлено право заселять жилую площадь, освобождаемую их сотрудниками, независимо от ведомственной принадлежности жилищного фонда.
В ФСБ России принят специальный нормативный акт, регламентирующий порядок предоставления служебных жилых помещений.
Так, приказом ФСБ России от 9 октября 2006 г. № 478 утверждена Инструкция по организации в органах федеральной службы безопасности работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений (далее - Инструкция), согласно которой в ФСБ России служебные жилые помещения предоставляются в установленном законодательством Российской Федерации порядке военнослужащим, не обеспеченным жилыми помещениями, в соответствующем населенном пункте или в непосредственной близости от него для создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении ими служебных (должностных) обязанностей по месту военной службы в порядке очередности по решению жилищной комиссии органа федеральной службы безопасности (далее - жилищная комиссия), утвержденному начальником органа федеральной службы безопасности, по договору найма служебного жилого помещения (п. 3 Инструкции).
Договор найма служебного жилого помещения заключается между органом федеральной службы безопасности и военнослужащим (п.4 Инструкции).
Указанной Инструкцией предусмотрено, что в соответствии с частью 2 статьи 92 ЖК РФ специализированный жилищный фонд органов федеральной службы безопасности формируется из жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
Согласно п. 2 Инструкции распределение и использование жилого помещения в качестве служебного допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду.
Отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду осуществляется с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (п. 3 Инструкции).
Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (п. 15 Правил).
Таким образом, исходя из указанных норм в их взаимосвязи, суд приходит к выводу, что предоставление ХХХ своему сотруднику муниципальной квартиры, отнесенной к специализированному жилищному фонду, является правомерным и не нарушает прав муниципального образования, как собственника этого жилого помещения.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения ХХХ от 27 июля 2007 года № 708-р в собственность ХХХ по акту приема-передачи было передано имущество, находящееся в федеральной собственности и закрепленное на праве оперативного управления за ХХХ, в том числе в собственность муниципального образования была передана спорная квартира.
Из перечня жилого фонда войсковой части 2114, передаваемого в ХХХ видно, что на момент передачи в собственность муниципального образования спорная квартира была занята ХХХ и предлагалась к отнесению в специализированный жилой фонд.
07 апреля 2008 года между ХХХ и ХХХ было заключено Соглашение о реализации права повторного заселения жилых помещений военнослужащими, согласно которому ХХХ приняло обязательство в течение одного месяца после освобождения квартиры обратиться в ХХХ с ходатайством об отнесении жилого помещения, определенного данным Соглашением, к специализированному жилищному фонду, с признанием статуса «служебное» и распределить его военнослужащему, указанному в ходатайстве. ХХХ обязана по ходатайству ХХХ отнести освободившееся жилое помещение, указанное в Списке, к специализированному жилищному фонду, с признанием статуса «служебное» и распределить его военнослужащему, указанному в ходатайстве.
Дополнительным соглашением к Соглашению о реализации права повторного заселения жилых помещений военнослужащими от 11 ноября 2008 года утвержден Список жилых помещений, подлежащих к отнесению в специализированный жилой фонд. В данном Списке под номером 11 числится квартира ххх в доме ххх по ххх в гор. ххх.
Постановлением главы ХХХ от 12 октября 2007 года № 634 указанная квартира включена в число служебных.
В соответствии с постановлением ХХХ от 14 августа 2009 года № 478 в собственность ХХХ по акту приема-передачи было передано имущество, находящееся в муниципальной собственности ХХХ, в том числе спорная квартира.
На момент передачи спорной квартиры в собственность ХХХ в квартире проживал ХХХ, которому
указанное жилое помещение было предоставлено по договору найма служебного жилого помещения от 29 ноября 2007 года, заключенному с ХХХ в связи с его службой в войсковой части ХХХ
Данное служебное жилое помещение военнослужащий ХХХ сдал ХХХ ххх года.
Судом установлено, что после передачи спорной квартиры из муниципальной собственности ХХХ в муниципальную собственность ХХХ и освобождения её военнослужащим ХХХ между ХХХ и ХХХ возник спор по вопросу отнесения указанной квартиры к специализированному жилищному фонду.
Так, 26 февраля 2010 года ХХХ и ХХХ подписали Соглашение о реализации права повторного заселения жилых помещений военнослужащими, предметом которого является предоставление военнослужащим Пограничного управления и членам их семей жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в которых на момент заключения данного Соглашения проживали военнослужащие ХХХ и члены их семей. Пунктом 1.4 Соглашения предусмотрено, что жилые помещения для повторного заселения переводятся в специализированный жилищный фонд с присвоением статуса «служебных». При этом ХХХ принимает обязательство в течение одного месяца после освобождения квартиры обратиться в ХХХ с ходатайством об отнесении жилого помещения, определенного данным Соглашением, к специализированному жилищному фонду с признанием статуса «служебное» и распределить его военнослужащему, указанному в ходатайстве; ХХХ обязана по ходатайству ХХХ отнести освободившееся жилое помещение, указанное в Списке, к специализированному жилищному фонду с признанием статуса «служебное» и распределить его военнослужащему, указанному в ходатайстве. Согласно п.3.2 Соглашения ХХХ имеет право освободившуюся квартиру распределить согласно жилищному законодательству в случае необращения в течение одного месяца с ходатайством ХХХ.
Однако Список предоставляемых военнослужащим ХХХ и членам их семей жилых помещений, подлежащих отнесению в специализированный жилой фонд, который согласно п. 1.3 Соглашения является неотъемлемой частью данного Соглашения, сторонами согласован не был.
ХХХ письмом от 26 февраля 2010 года уведомил ХХХ об исключении спорной квартиры из списка жилых помещений, подлежащих к отнесению в специализированный жилой фонд.
Решением ХХХ от 05 марта 2010 года, утвержденным 05 марта 2010 года ХХХ, служебная двухкомнатная квартира ххх в доме ххх по ххх, общей площадью 49,8 кв.м., жилой площадью 34,6 кв.м., была предоставлена ххх Наумову А.Л. на состав семьи 3 человека с оставлением на учете нуждающихся в получении служебного жилья до обеспечения по установленным нормам. Постановлено ходатайствовать перед ХХХ о заключении договора найма служебного жилого помещения с Наумовым А.Л. на вышеуказанное жилое помещение.
Письмом от 23 марта 2010 года ХХХ ходатайствовало перед ХХХ о заключении с военнослужащим Наумовым А.Л. договора найма служебного жилого помещения на служебную квартиру по адресу: ххх
ххх года Наумов А.Л. также обратился в ХХХ с заявлением о заключении с ним договора найма специализированного жилищного фонда на квартиру ххх в доме ххх по ххх.
Письмом от 05 апреля 2010 года ХХХ сообщила ХХХ о том, что исключение спорной квартиры из списка жилых помещений, подлежащих к отнесению в специализированный жилой фонд двух квартир, в том числе спорной квартиры, произведено на законных основаниях, так как на дату подписания Соглашения они оказались свободны: в них никто не был зарегистрирован и не проживал. Спорная квартира была свободна с ххх года.
ххх года ХХХ отказала Наумову А.Л. в заключении договора служебного найма на указанную квартиру, также сославшись на то, что данная квартира исключена из Списка жилых помещений, подлежащих к отнесению в специализированный жилой фонд согласно Соглашению между ХХХ и ХХХ от ххх года, так как на дату подписания Соглашения в ней никто не проживал и не был зарегистрирован.
При таких обстоятельствах, исходя из того, что в силу закона решение о предоставлении военнослужащему ХХХ жилого помещения, отнесенного к специализированному жилищному фонду, принимается жилищной комиссией органа федеральной службы безопасности и утверждается начальником органа федеральной службы безопасности, учитывая, что спорная квартира в ХХХ была предоставлена военнослужащему Наумову А.Л. решением ХХХ от ххх года, утвержденным ххх года ХХХ, и, принимая во внимание, что по существу исковые требования связаны с исключением ХХХ спорной квартиры из списка жилых помещений, подлежащих отнесению в специализированный жилищный фонд, в связи с чем и возник спор о праве истца на указанное жилое помещение, однако иные требования истцом не заявлялись, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении иска надлежит отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме
Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2010 года.
Судья _____________________________