Дело № 2-115/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 августа 2011 года
Озерский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Мурашко Н.А.,
при секретаре Раковой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Озерского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению здравоохранения «Озерская центральная районная больница» и администрации МО «Озерский район» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Озерского района, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному учреждению здравоохранения «Озерская центральная районная больница» (далее МУЗ «Озерская ЦРБ») и администрации МО «Озерский район» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности.
В обоснование заявленных требований прокурор в исковом заявлении указал, что прокуратурой Озерского района 25 мая 2011 года совместно с должностным лицом - инспектором ОНД Гусевского, Озерского муниципальных районов, Нестеровского района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области проведена проверка исполнения МУЗ «Озерская ЦРБ» (юридический адрес: .......) и структурным подразделением МУЗ «Озерская ЦРБ» поликлиникой (юридический адрес: .......) законодательства о пожарной безопасности.
Результаты проведенной прокурорской проверки показали, что требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в деятельности названной организации исполняются ненадлежащим образом.
Так, в соответствии с преамбулой названного Федерального закона обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Согласно ст. 37 Федерального закона руководители организации, помимо прочего, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. При этом руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за нарушение требований пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Вместе с тем, в нарушение требований указанного законодательства в стационарном корпусе больницы и в поликлинике МУЗ «Озерская ЦРБ» были выявлены следующие нарушения, а именно:
1. В стационарном корпусе больницы МУЗ «Озерская ЦРБ»:
покрытие стен коридоров на путях эвакуации частично выполнено с применением горючих материалов, имеющих пожарную опасность, более чем указана в п.6.25 СНиП* 21-01-97 (линолеум);
система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в здании МУЗ «Озерская ЦРБ» не соответствует нормативным документам;
третий этаж здания не оборудован вторым эвакуационным выходом;
котельная МУЗ «Озерская ЦРБ» расположена в подвальном помещении;
покрытие стен коридоров на путях эвакуации выполнено с применением горючих материалов, имеющих пожарную опасность, более чем указана в п.6.25 СНиП* 21-01-97 (масляная краска).
2. В здании поликлиники МУЗ «Озерская ЦРБ»:
- помещения поликлиники не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС);
- помещения поликлиники не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (СОУЭ);
- двери электрощитовой не противопожарные с пределом огнестойкости 0,6 часа;
- котельная расположена в подвальном помещении;
-второй этаж здания поликлиники не оборудован вторым эвакуационным выходом.
Прокуратурой Озерского района, а также ОГПН Гусевского, Озерского, Нестеровского районов неоднократно выносились представления (предписания) в администрацию муниципального образования «Озерский район» и МУЗ «Озерская ЦРБ» по данным фактам. Однако мер, направленных на их устранение, не принято.
Полагая, что дальнейшая бездеятельность МУЗ «Озерская ЦРБ», а также администрации муниципального образования «Озерский район», как учредителя данной организации здравоохранения, может повлечь за собой трагические последствия, ссылаясь на то, что отсутствие денежных средств у юридического лица, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования, прокурор просит обязать МУЗ «Озерская ЦРБ» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а администрацию МО «Озерский район» обеспечить МУЗ «Озерская ЦРБ» денежными средствами на устранение указанных нарушений требований пожарной безопасности.
В судебном заседании помощник прокурора Озерского района Баулин М.Е. исковые требования поддержал, при этом в обоснование иска привел доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении, дополнив, что указанные нарушения должны быть устранены в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика МУЗ «Озерская ЦРБ» Ардакова С.Г. в суде исковые требования признала частично, при этом пояснила, что о необходимости устранить указанные нарушения Озерской центральной районной больнице было известно на протяжении нескольких лет, поскольку при проведении проверок больницы сотрудниками по пожарному надзору неоднократно указывалось на данные нарушения и необходимость их устранения, больнице выдавались предписания на устранение нарушений. Однако проведение мероприятий, направленных на устранение нарушений, требовало значительных денежных средств, которых у больницы не было. В последнее время больницей было израсходовано на указанные цели около одного миллиона рублей, однако этого явно недостаточно для приведения зданий стационара и поликлиники в соответствие с требованиями пожарной безопасности.
Представитель ответчика администрации МО «Озерский район» Цой О.Б. исковые требования не признал, при этом пояснил, что демонтаж котельной, расположенной в подвальном помещении стационарного корпуса больницы МУЗ «Озерская ЦРБ», а также котельной, расположенной в подвальном помещении поликлиники МУЗ «Озерская ЦРБ», требует значительных временных и денежных затрат, явно невозможных в требуемый прокурором срок.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Озерского района в интересах неопределенного круга лиц надлежит удовлетворить.
В соответствие с п. 12 ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» в обязанности организаций в области пожарной безопасности входит соблюдение требований пожарной безопасности, разработка и осуществление мер по обеспечению пожарной безопасности, содержание в исправном состоянии системы и средств противопожарной защиты.
В силу ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Как было установлено судом, учредителем МУЗ «Озерская ЦРБ» является администрация МО «Озерский район». Нежилое здание по адресу: ....... (в котором размещен стационарный корпус МУЗ «Озерская ЦРБ») и нежилое здание по адресу: ....... (в котором размещена поликлиника МУЗ «Озерская ЦРБ») по договору оперативного управления от 17 июля 2008 года переданы администрацией МО «Озерский район» муниципальному учреждению здравоохранения «Озерская ЦРБ» (л.д. 27-28). Следовательно, финансирование мероприятий по содержанию указанных зданий и обеспечению безопасных условий для находящихся в них людей осуществляется администрацией МО «Озерский район». Данный факт в ходе судебного разбирательства администрацией МО «Озерский район» не оспаривался.
Также в судебном заседании установлено следующее.
23 марта 2011 года в ходе проведения ОНД Гусевского, Озерского муниципальных районов, Нестеровского района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области проверки соблюдения требований пожарной безопасности в МУЗ «Озерская ЦРБ» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе нарушения закона РФ ППБ 01-03 п. 3, п. 53; п. 6.25, п.6.13 СНиП 21-01-97*; п.3.6, п. 11 табл.2 НПБ 104-03; п. 1.8 СНиП II-35-76*; п.2.4.5. ППБО-07-91; п. 38 табл.3 НПБ 110-03; п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*, выразившиеся в том, что в стационарном корпусе больницы МУЗ «Озерская ЦРБ» по адресу: ....... покрытие стен коридоров на путях эвакуации выполнено с применением горючих материалов, имеющих пожарную опасность, более чем указана в п.6.25 СНиП 21-01-97* (масляная краска), покрытие стен коридоров на путях эвакуации частично выполнено с применением горючих материалов, имеющих пожарную опасность более, чем указана в п.6.25 СНиП 21-01-97* (линолеум), система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах не соответствует нормативным документам, третий этаж здания не оборудован вторым эвакуационным выходом, котельная расположена в подвальном помещении, в здании поликлиники МУЗ «Озерская ЦРБ» по адресу: ....... помещения поликлиники не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС), помещения поликлиники не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (СОУЭ), двери электрощитовой не противопожарные с пределом огнестойкости 0,6 часа, котельная расположена в подвальном помещении, второй этаж здания поликлиники не оборудован вторым эвакуационным выходом.
Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиками.
В целях устранения нарушений в адрес МУЗ «Озерская ЦРБ» ОНД Гусевского, Озерского муниципальных районов, Нестеровского района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области было направлено предписание № 23/1/10 от 23.03.2011 года, которым МУЗ «Озерская ЦРБ» установлен срок устранения нарушений – 01 октября 2011 года.
25 мая 2011 года прокуратурой Озерского района совместно с должностным лицом - инспектором ОНД Гусевского, Озерского муниципальных районов, Нестеровского района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области проведена проверка исполнения МУЗ «Озерская ЦРБ» (юридический адрес: Калининградская область, .......) и структурным подразделением МУЗ «Озерская ЦРБ» поликлиникой (юридический адрес: Калининградская область, .......) законодательства о пожарной безопасности.
В ходе указанной проверки установлено, что указанные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.
Таким образом, судом достоверно установлено, что требования Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности в РФ МУЗ «Озерская ЦРБ» не соблюдаются, в связи с чем имеются основания для обязания ответчика устранить выявленные нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности в РФ.
Довод представителя ответчика Ардаковой С.Г. о необоснованности заявленных прокурором требований со ссылкой на то, что срок для устранения требований пожарной безопасности, установленный предписанием № 23/1/10 от 23.03.2011 года, не истек, суд полагает не основанным на законе.
Пункт 70 Административного регламента МЧС по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами или гражданами обязательных требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от 01.10.2007 г. № 517, устанавливает обязанность государственного инспектора по пожарному надзору в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности выдать предписание по устранению нарушений с указанием сроков их устранения и (или) предписание по снятию с производства.
Вместе с тем, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц об обязании устранить выявленные в результате проверки нарушения требований пожарной безопасности, при этом в рамках заявленных требований вправе ставить вопрос о необходимости устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности в иные, более ранние, сроки.
Судом установлено, что и ранее, по результатам проверки, проводимой с 26 по 27 февраля 2010 года ОГПН Гусевского, Озерского муниципальных районов, Нестеровского района на предмет соблюдения требований пожарной безопасности в МУЗ «Озерская ЦРБ», в здании стационарного корпуса МУЗ «Озерская ЦРБ» были выявлены указанные нарушения, в целях устранения которых в адрес МУЗ «Озерская ЦРБ» ОНД Гусевского, Озерского муниципальных районов, Нестеровского района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области было направлено предписание № 7/5/6 от 27.02.2010 года, которым МУЗ «Озерская ЦРБ» предписано в срок до 28 февраля 2011 года стены коридоров - пути эвакуации отделать не горючими материалами, покрытие полов выполнить с применением материалов, имеющих пожарную опасность не более, чем указана в п.6.25 СНиП 21-01-97*, третий этаж здания оборудовать вторым эвакуационным выходом, вынести котельную, расположенную в подвальном помещении, и в срок до 01 июля 2010 года здание оборудовать СОУЭ (системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах) (л.д. 39-40).
При этом ответчики соответствующие предписания ОНД Гусевского, Озерского муниципальных районов, Нестеровского района об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленном законом порядке не оспаривали.
Указанные в предписании № 7/5/6 от 27.02.2010 года нарушения в установленный срок устранены не были.
Из материалов дела следует, что в целях устранения нарушений МУЗ «Озерская ЦРБ» был разработан и утвержден план мероприятий по пожарной безопасности, согласно которому было запланировано оборудовать здание стационара системой оповещения и управления путей эвакуации, в здании стационара в срок до 01 июня 2010 года заказать проектно-сметную документацию на второй эвакуационный выход, заказать смету на ремонтно-строительные работы путей эвакуации (лестничный марш), в срок до 01 сентября 2010 года заказать проектно-сметную документацию на вынос котельной из здания, в срок до 01 ноября 2010 года провести строительный ремонт путей эвакуации (л.д. 41).
Администрацией МО «Озерский район» также был разработан и утвержден план устранения нарушений требований пожарной безопасности в здании Озерской ЦРБ (согласно актам проверки № 11 от 12.02.2009 года и №7 от 27.02.2010 года), согласно которому было запланировано в срок до 01 июля 2010 года оборудовать здание стационара системой оповещения и управления путей эвакуации, в срок до 01 июня 2010 года составить проектно-сметную документацию на оборудование третьего этажа здания вторым эвакуационным выходом, на проведение строительных работ стен коридора - путей эвакуации, в срок до 01 апреля 2010 года составить план выноса котельной (л.д. 42).
Из пояснений представителя ответчика МУЗ «Озерская ЦРБ» Ардаковой С.Г. следует, что на момент рассмотрения дела проектно-сметной документации на вынос котельных из зданий стационарного корпуса и поликлиники, а также на оборудование третьего этажа здания стационарного корпуса вторым эвакуационным выходом нет. Устранение выявленных нарушений требует значительных временных и денежных затрат. В бюджете муниципального образования «Озерский район» не предусмотрены денежные средства на указанные цели. В данное время больница лишь планирует сбор документов для включения в федеральную целевую программу, по которой учреждение планирует получить в 2012 году деньги из федерального бюджета на приведение зданий стационарного корпуса больницы и поликлиники в соответствие с требованиями пожарной безопасности.
10 марта 2010 года прокуратурой Озерского района в адрес главы администрации МО «Озерский район» и главврача МУЗ «Озерская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений пожарного законодательства, в котором прокурор указывает на те же самые нарушения пожарной безопасности и требует их устранения (л.л. 53-54).
21 марта 2011 года прокуратурой Озерского района в адрес главы администрации МО «Озерский район», главврача МУЗ «Озерская ЦРБ», Озерского районного Совета депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства, регламентирующего вопросы технического и санитарного состояния зданий, в которых расположены медицинские учреждения, и законности расходования бюджетных средств, выделяемых на их содержание, строительство и ремонт, в котором прокурор указывает на аналогичные нарушения требований пожарной безопасности и на то, что в бюджете на 2011 год средства на содержание и ремонт учреждения здравоохранения не предусмотрены, а в бюджетах на 2009-2010 годы денежные средства были предусмотрены не в полном объеме (л.д. 45-50).
Из ответа главврача МУЗ «Озерская ЦРБ» на представление от 21 марта 2011 года следует, что вынос котельной требует значительных капитальных затрат, поэтому в ближайшее время этот вопрос не рассматривается. Проведение ремонтов помещений больницы зависит от поступления финансовых средств, так как деятельность больницы осуществляется на финансовые средства, полученные по системе ОМС, а в бюджете муниципального района средства на содержание МУЗ «Озерская ЦРБ» на 2011 год вообще не предусмотрены, поэтому мероприятия по ремонту осуществляются по финансовым возможностям (л.д. 51-52).
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что нарушение требований законодательства в области пожарной безопасности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, срок для устранения нарушений должен устанавливаться с учетом принципа разумности, быть обоснованным, учитывая то обстоятельство, что органами пожарного надзора еще в 2010 г. были выявлены нарушения требований пожарной безопасности МУЗ «Озерская ЦРБ», было выдано предписание для их устранения, при этом в ходе проверки в 2011 году установлены факты неустранения нарушений, выдано новое предписание с указанием выявленных нарушений и установлены новые сроки для их устранения, при этом МУЗ «Озерская ЦРБ» в связи с отсутствием надлежащего финансирования не рассматривает вопрос демонтажа котельных в 2011 году, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требований об устранении указанных нарушений.
Довод представителя ответчика МУЗ «Озерская ЦРБ» Ардаковой С.Г. о частичном устранении нарушений требований пожарной безопасности, указанных в исковом заявлении, суд полагает необоснованным. Доказательств, с достоверностью подтверждающих вышеназванное обстоятельство, не имеется.
Представленные МУЗ «Озерская ЦРБ» договоры подряда, копии счетов на оплату, копия заявки на перечисление денежных средств не позволяют суду вынести суждение о том, что выявленные нарушения устранены в полном объеме в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
Требуемый прокурором срок для устранении нарушений требований пожарной безопасности является чрезмерно кратким применительно к требованиям демонтировать котельную, расположенную в подвальном помещении стационарного корпуса больницы МУЗ «Озерская ЦРБ», и котельную поликлиники МУЗ «Озерская ЦРБ», расположенную в подвальном помещении. С учетом того, что устранение выявленных нарушений в части демонтажа котельных требует значительных временных и денежных затрат, явно невозможных в двухмесячный срок, суд полагает возможным с учетом принципов разумности и справедливости установить срок в шесть месяцев для требования демонтировать котельные. Суд полагает, что остальные нарушения пожарной безопасности возможно устранить в двухмесячный срок.
Удовлетворяя исковые требования в части возложения на администрацию муниципального района обязанности по обеспечению учреждения денежными средствами для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, суд учитывает выявленные нарушения со стороны ответчика требований действующего законодательства к выполнению правил пожарной безопасности, а также характер осуществляемой деятельности МУЗ «Озерская ЦРБ» (оказание медицинских услуг населению), и исходит из того, что на протяжении длительного времени учредителем и собственником зданий - администрацией МО «Озерский район» ненадлежаще исполняется обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение указанных нарушений пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью людей, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности непосредственно влияют на безопасную эвакуацию людей, на безопасную эксплуатацию и нахождение людей в здании. Ответчиком до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Отсутствие у учредителя МУЗ «Озерская ЦРБ», в данном случае администрации МО «Озерский район», денежных средств для осуществления финансирования затрат на выполнение учреждением противопожарных мероприятий, не освобождает его от выполнения этой обязанности. Данный орган власти, как учредитель учреждения здравоохранения и собственник зданий, в силу закона должен нести бремя финансирования деятельности данного учреждения, в том числе и мероприятий по содержанию зданий и обеспечению безопасных условий для находящихся в нем людей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
иск прокурора Озерского района удовлетворить.
Обязать муниципальное учреждение здравоохранения «Озерская центральная районная больница» устранить нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил пожарной безопасности в РФ, а именно:
в стационарном корпусе больницы МУЗ «Озерская ЦРБ» по адресу: ....... в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- демонтировать покрытие стен коридоров на путях эвакуации, частично выполненных с применением горючих материалов, имеющих пожарную опасность, более чем указана в п.6.25 СНиП 21-01-97* (линолеум);
привести (установить) систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в здании МУЗ «Озерская ЦРБ» в соответствие с нормативными документами;
оборудовать третий этаж здания стационарного корпуса больницы МУЗ «Озерская ЦРБ» вторым эвакуационным выходом;
- демонтировать в стационарном корпусе больницы МУЗ «Озерская ЦРБ» покрытие стен коридоров на путях эвакуации, выполненных с применением горючих материалов, имеющих пожарную опасность, более чем указана в п. 6.25 СНиП 21-01-97* (масляная краска);
в поликлинике МУЗ «Озерская ЦРБ» по адресу: ....... в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- оборудовать помещения поликлиники МУЗ «Озерская ЦРБ» автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС);
оборудовать помещения поликлиники МУЗ «Озерская ЦРБ» системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах (СОУЭ);
заменить двери электрощитовой поликлиники МУЗ «Озерская ЦРБ» на двери с пределом огнестойкости на период не менее 0,6 часа;
- оборудовать второй этаж здания поликлиники МУЗ «Озерская ЦРБ» вторым эвакуационным выходом;
в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:
- демонтировать котельную, расположенную в подвальном помещении стационарного корпуса больницы МУЗ «Озерская ЦРБ» по адресу: .......;
- демонтировать котельную поликлиники МУЗ «Озерская ЦРБ», расположенную в подвальном помещении по адресу: .......
Обязать администрацию муниципального образования «Озерский район» обеспечить муниципальное учреждение здравоохранения «Озерская центральная районная больница» денежными средствами на устранение указанных нарушений требований пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2011 года.
Судья _________________________________________