Дело №2-195/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 ноября 2011 года
Озерский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Карницкой А.В.,
при секретаре Алтыновой Л.К.,
с участием помощника прокурора Озерского района Суховиева В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц и Правительства Калининградской области к администрации муниципального образования «Озерский район» и Викторову Д.Н. о признании недействительным (незаконным) порубочного билета №1 от 30 августа 2011 года, о признании недействительным (ничтожным) договора подряда от 08 сентября 2011 года о выполнении работ по вырубке зеленых насаждений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Озерского района Калининградской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах Правительства Калининградской области к администрации муниципального образования (далее МО) «Озерский район» и Викторову Д.Н., просит признать недействительным (незаконным) порубочный билет №1 от 30 августа 2011 года, выданный администрацией муниципального образования «Озерский район» Калининградской области Викторову Д.Н. и признать недействительным (ничтожным) договор подряда от 08 сентября 2011 года №01/11, заключенный между администрацией муниципального образования «Озерский район» Калининградской области и Викторовым Д.Н., о выполнении работ по вырубке (сносу) зеленых насаждений, расположенных на автомобильной дороге регионального значения «Калининград (Борисово)-Знаменск – Озерск – Гусев – Добровольск - Неман» на участках 84+300 км - 89+000 км и 104+000 км - 109+000 км.
В исковом заявлении прокурор указывает, что 30 августа 2011 года администрацией муниципального образования «Озерский район» в лице главы администрации ФИО1 и заместителя главы администрации ФИО2 гражданину Викторову Д.Н. выдан порубочный билет №1, согласно которому последнему разрешается вырубка (снос) 594 шт. деревьев в связи с предотвращением чрезвычайной ситуации в полосе отвода автомобильной дороги сообщением «Калининград (Борисово) — Знаменск — Озерск — Гусев — Добровольск — Неман» на участках 84+300 км — 89+000 км и 104+000 км -109+000 км. На основании данного порубочного билета 08 сентября 2011 года администрацией муниципального образования «Озерский район» в лице главы администрации ФИО1 «Заказчиком» и Викторовым Д.Н. «Подрядчиком» заключен договор №01/11 согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязанность выполнить работы по вырубке (сносу) зеленных насаждений, расположенных на автомобильной дороге регионального значения сообщением Калининград — Неман на участках 84+300 км — 89+000 км; 104+000 км -109+000 км. Администрация МО «Озерский район» распоряжается деревьями, принадлежащими субъекту РФ - Калининградской области. Деревья, растущие вдоль дорог, являются собственностью Калининградской области и переданы в оперативное управление ГУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области». Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуацией на территории муниципального района автоматически не наделяет правом администрацию района на выдачу порубочных билетов на снос деревьев. При этом 14 октября 2010 года между агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, государственным учреждением Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» и Озерским государственным районным дорожным предприятием «Райавтодор» заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Озерского района регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области. В перечень видов и объемов работ входит, в том числе, вырубка деревьев на откосах в полосах отвода и подмостовой зоне с уборкой порубочных остатков (3000 штук). Договор подряда на вырубку деревьев заключен с нарушением требований федерального законодательства, в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» торги в форме конкурса и аукциона на осуществление данных работ не проводились. В силу ст. 168 ГК РФ такая сделка является ничтожной.
В судебном заседании представитель прокуратуры Озерского района помощник прокурора Озерского района Суховиев В.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просит признать порубочный билет №1 от 30 августа 2011 года незаконным, договор подряда недействительным - ничтожным, указывая, что выдача разрешительной документации на снос зеленых насаждений относится к компетенции поселений, в данном случае - к компетенции Новостроевского сельского поселения. Должностные лица администрации МО «Озерский район» не вправе были выдавать порубочный билет и заключать договор подряда с Викторовым Д.Н., так как деревья, растущие в полосе отвода автомобильных дорог, являются собственностью субъекта РФ – Калининградской области. Собственник деревьев разрешения на вырубку и на передачу своего имущества (деревьев) Викторову Д.Н. не давал. Действиями администрации МО «Озерский район» нарушены права неопределенного круга лиц – граждан на благоприятную окружающую среду, а также права собственника деревьев – Правительства Калининградской области.
Представитель ответчика администрации МО «Озерский район» Семенов А.С. исковые требования не признал и пояснил, что администрация МО «Озерский район» действовала в пределах своей компетенции, так как участие в ликвидации и предотвращении чрезвычайных и аварийных ситуаций относится к компетенции администрации МО «Озерский район». Выдача порубочного билета произведена в соответствии с п.4 и п.5 статьи 4 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года «Об охране зеленых насаждений». Придорожные деревья представляют собой угрозу безопасности людей, так как при наездах автомобилей на придорожные деревья в ДТП гибнут люди. Для заключения договора подряда проводить торги и аукционы не требовалось, так как по договору подряда администрация оплату Викторову Д.Н. за произведенные работы не производила. Постановлением главы администрации МО «Озерский район» от 22 ноября 2011 года указанный порубочный билет признан утратившим силу, договор подряда расторгнут соглашением сторон от 10 ноября 2011 года.
Ответчик Викторов Д.Н. о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении дела не заявил. Дело рассмотрено на основании определения суда в его отсутствие. Ранее в предыдущих судебных заседаниях Викторов Д.Н. пояснил, что исковые требования не признает, полагал, что администрация МО «Озерский район» вправе выдать ему порубочный билет. Деревья, указанные в порубочном билете №1, произрастают в полосе отвода автомобильной дороги. Все придорожные деревья в Калининградской области являются больными и аварийными, подлежат вырубке. Он является индивидуальным предпринимателем, однако договор подряда заключал как физическое лицо. Получив порубочный билет, он до применения судом мер по обеспечению иска, в соответствии с заключенным договором подряда вырубил и вывез около 100 деревьев. Участки дороги, указанные в порубочном билете №1, расположены на территории Новостроевского сельского поселения.
Представитель третьего лица Правительства Калининградской области о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежаще, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление представитель Правительства Калининградской области по доверенности Готовчик А.Л. указал, что выдача порубочных билетов, будучи составной частью процесса организации благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В соответствии с положениями пункта 19 части 1 ст. 14 и пункта 25 части 1 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа, отнесены к вопросам местного значения. Согласно ст. 15 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочиями по благоустройству и озеленению территории муниципальный район не наделен. В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №100 «Об охране зеленых насаждений» охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные в населенных пунктах и вне населенных пунктов Калининградской области, независимо от форм собственности на земельные участки. Частью 1 ст. 4 Закона «Об охране зеленых насаждений» определены исключительные случаи, при которых допускается вырубка (снос), пересадка зеленых насаждений в городских и сельских поселениях и в полосе отвода автомобильных дорог Калининградской области вне зависимости от значения автомобильной дороги на основании разрешительной документации городского округа или сельских поселений. Реализация администрацией муниципального района предоставленного ст. 15 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района не освобождет администрацию района от обязанности соблюдения действующего федерального законодательства в области охраны окружающей среды и Закона «Об охране зеленых насаждений» Порубочный билет выдан с нарушениями требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Закона о зеленых насаждениях, вследствие чего подлежит признанию недействительным /т.1, л.д.162-163/.
Представитель третьего лица администрации МО «Новостроевское сельское поселение» по доверенности Фомичев С.В. исковые требования в части признания незаконным порубочным билета поддержал, в остальной части возражений на иск не заявил, и пояснил, что в администрации МО «Новостроевское сельское поселение» имеется Положение о выдаче порубочных билетов. Чрезвычайная ситуация на территории поселения на момент выдачи порубочного билета №1 не вводилась, данных об аварийных ситуациях не имеется, с заявлением о выдаче порубочного билета на деревья, растущие в полосе отвода автомобильной дороги, в администрацию МО «Новостроевское сельское поселение» никто не обращался. Полномочия на выдачу разрешений на вырубку (снос) деревьев Новостроевская сельская администрация в администрацию МО «Озерский район» не предавала.
Представитель третьего лица государственного казенного учреждения Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» по доверенности Образцов А.Д. о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В предыдущем судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора о признании порубочного билета незаконным полагает обоснованными, однако, просит при вынесении решения учесть, что придорожные деревья представляют угрозу безопасности дорожного движения. Стоимость работ по сносу одного дерева составляет 8-9 тысяч рублей.
На основании определения суда дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц – представителя Правительства Калининградской области и представителя государственного казенного учреждения Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области».
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Озерского района подлежат удовлетворению.
В судебном заседании установлено следующее.
Администрацией МО «Озерский район» Викторову Д.Н. на основании акта обследования зеленых насаждений и акта необходимости проведения работ по вырубке (сносу) / т.1, л.д. 9-10/ / выдан порубочный билет №1 от 30 августа 2011 года, которым Викторову Д.Н. разрешается производить работы по вырубке (сносу) 594 деревьев в связи с предотвращением чрезвычайной ситуации в полосе отвода автомобильной дороги сообщением «Калининград-(Борисово)-Знаменск-Озерск-Гусев-Добровольск-Неман» на участках 84+300 км - 89+000 км и 104+000 км - 109+000 км. Основанием выдачи порубочного билета указаны акт обследования зеленых насаждений №1 от 30 августа 2011 года с приложением подеревной съемки и перечетной ведомости, указано также, что оплата компенсационной стоимости не взимается, разрешается вырубить 594 дерева с вывозом и размещением на территории двора Викторова Д.Н. /т.1, л.д.8/.В акте необходимости проведения работ по вырубке /сносу/ указано, что деревья являются аварийно-опасными, создают угрозу безопасности дорожного движения, тем самым представляют опасность для жизни и здоровья людей. В судебное заседание подеревная съемка не представлена, в деле имеется сообщение главы МО «Озерский район» /т.2, л.д.14/ о том, что подеревная съемка указанных в порубочном билете №1 деревьев не производилась.
08 сентября 2011 года администрацией МО «Озерский район» в лице главы администрации ФИО1, именуемой «Заказчик» и Викторовым Д.Н., именуемым «Исполнитель» заключен договор подряда №01/11 о выполнении работ по вырубке (сносу) зеленых насаждений, расположенных на автомобильной дороге регионального значения «Калининград-Неман» на участках 84+300 км - 89+000 км и 104+000 км - 109+000 км /т.1, л.д.12-13/. В п.1.2 договора указано, что подрядчик в счет оплаты забирает остатки вырубленных (снесенных) зеленых насаждений для собственных нужд.
Судом установлено, что 594 дерева, на снос которых выдан порубочный билет №1 произрастают в полосе отвода автомобильной дороги регионального значения «Калининград (Борисово)-Знаменск – Озерск – Гусев – Добровольск - Неман», и являются государственной собственностью субъекта РФ – Калининградской области.
В силу ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.
Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка.
Автомобильная дорога регионального значения «Калининград (Борисово)-Знаменск – Озерск – Гусев – Добровольск - Неман» является недвижимым государственным имуществом Калининградской области и передана Правительством Калининградской области в оперативное управление государственному учреждению «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» (на момент рассмотрения дела государственное казенное учреждение Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» /л.д.210-212, т.1/.
Из инвентарной карты дороги /т.2, л.д.94-97/ видно, что декоративные насаждения учтены как элементы участка дороги.
Порядок выдачи разрешительной документации на вырубку (снос) зеленых насаждений в МО «Озерский район» нормативными документами не регламентирован.
Согласно сообщению председателя Озерского районного Совета депутатов выдача порубочных билетов на территории муниципального образования «Озерский район» регламентируется правовыми актами органов местного самоуправления поселений /т.1, л.д.172/.
В соответствии с пунктом 19 ч. 1 ст. 14 и пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территории городского округа/поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа/поселения, относится к вопросам местного значения городского округа/поселения.
Выдача порубочных билетов, будучи составной частью процесса организации благоустройства и озеленения территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Согласно Закону Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» от 14 декабря 2006 г. охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные в населенных пунктах и вне населенных пунктов Калининградской области, независимо от форм собственности на земельные участки (ч.1 ст.3). Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений ( ч.2 ст.3).
Согласно ч.4 указанного Закона Калининградской области:
1. Вырубка (снос), пересадка зеленых насаждений в городских и сельских поселениях и в полосе отвода автомобильных дорог Калининградской области могут проводиться в исключительных случаях, связанных с:
1) осуществлением строительства, реконструкции или капитального ремонта вне пределов зеленых зон зеленого фонда;
2) проведением реконструкции зеленых насаждений в соответствии с проектом реконструкции, согласованным с органом государственного экологического контроля Калининградской области и утвержденным в соответствии с действующим законодательством;
3) восстановлением нормативного светового режима в помещениях, затеняемых зелеными насаждениями, на основании заключения главного государственного санитарного врача по Калининградской области;
4) исполнением предписаний главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Калининградской области об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения;
5) предотвращением или ликвидацией аварийных и чрезвычайных ситуаций, в том числе ремонтом подземных коммуникаций и капитальных инженерных сооружений, эксплуатацией открытых осушительных систем;
6) иными случаями, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 15 ч.1 п.7 Федерального закона №131-ФЗ ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» К вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Однако полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района автоматически на наделяют правом администрации муниципальных районов области на выдачу порубочных билетов на вырубку (снос) зеленых насаждений.
Кроме того, ответчиком администрацией МО «Озерский район» суду не представлено доказательств наличия аварийных либо чрезвычайных ситуаций, для предотвращения которых был выдан порубочный билет №1.
Не представлено суду ответчиком и предписаний главного государственного инспектора безопасности движения Калининградской области об устранении нарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Решением сельского Совета депутатов МО «Новостроевское сельское поселение» от 15 апреля 2011 года №129 утверждено Положение «О порядке выдачи порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений на территории МО «Новостроевское сельское поселение» которым определен порядок выдачи порубочных билетов на территории указанного муниципального образования.
Из пояснений в судебном заседании представителя администрации МО «Новостроевское сельское поселение» и из ответа главы администрации указанного МО /т.2, л.д.12/ следует, что полномочия по выдаче разрешений на вырубку (снос) зеленых насаждений муниципальным образованием «Новостроевское сельское поселение» муниципальному образованию «Озерский район» не передавались.
Из сообщения начальника Озерского ГРДП «Райавтодор» С.И. Старосвецкого видно, что сведений о наличии аварийно-опасных деревьев на автодороге «Калининград (Борисово)-Знаменск – Озерск – Гусев – Добровольск - Неман» не имеется /т.2, л.д.61/.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что порубочный билет №1 от 30 августа 2011 года на вырубку (снос) 594 деревьев выдан органом, не имеющим полномочий на выдачу порубочных билетов на территории МО «Новостроевское сельское поселение», - администрацией МО «Озерский район, в отсутствие законных оснований, без заявления (обращения) собственника деревьев, либо уполномоченного собственником лица.
Постановлением главы администрации МО «Озерский район» №711 от 22 ноября 2011 года порубочный билет №1, выданный 30 августа 2011 года администрацией МО «Озерский район» Викторову Д.Н., постановлено считать утратившим силу /т.2, л.д.80/.
Судом установлено, что из 594 указанных в порубочном билете деревьев вырублено около 100, то есть на основании порубочного билета №1 произведен снос деревьев.
Суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований и признания указанного порубочного билета незаконным.
Соглашением от 10 ноября 2011 года администрацией МО «Озерский район» и Викторовым Д.Н. расторгнут договор подряда №01/11 от 08 сентября 2011 года с 10 ноября 2011 года /т.2, л.д.81/.
В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
Согласно ст. 218 ч.2 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Как видно из содержания договора подряда от 08 сентября 2011 года, «заказчик» администрация МО «Озерский район» поручила «подрядчику» Викторову Д.Н. выполнить работы по вырубке зеленых насаждений, передав в счет оплаты Викторову Д.Н. вырубленные зеленые насаждения. То есть, администрация МО «Озерский район» по договору подряда фактически передает в собственность Викторова Д.Н. деревья, не являясь собственником имущества, не имея полномочий от собственника на распоряжение указанным имуществом (деревьями), без согласия собственника.
Администрация МО «Озерский район» не является надлежащей стороной в указанном договоре подряда и не вправе заключать договор подряда на вырубку зеленых насаждений в полосе отвода автомобильной дороги регионального значения.
Кроме того, 14 октября 2010 года между агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, государственным учреждением Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области» и Озерским государственным районным дорожным предприятием «Райавтодор» заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог Озерского района регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Калининградской области. В перечень видов и объемов работ входит, в том числе, вырубка деревьев на откосах в полосах отвода и подмостовой зоне с уборкой порубочных остатков (3000 штук).
Договор подряда на вырубку деревьев заключен, в том числе, и с нарушением требований федерального законодательства, в нарушение ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» торги в форме конкурса и аукциона на осуществление данных работ не проводились.
Суд приходит к выводу, что надлежит признать недействительным (ничтожным) договор подряда от 08 сентября 2011 года №01/11, заключенный между администрацией муниципального образования «Озерский район» Калининградской области и Викторовым Д.Н., о выполнении работ по вырубке (сносу) зеленых насаждений, расположенных на автомобильной дороге регионального значения «Калининград (Борисово)-Знаменск – Озерск – Гусев – Добровольск - Неман» на участках 84+300 км - 89+000 км и 104+000 км - 109+000 км.
Соглашение о расторжении договора подряда от 10 ноября 2011 года не препятствует признанию недействительным (ничтожным) договора подряда, так как деревья частично вырублены, а соглашение о расторжении договора подряда действует на будущее, т.е. после 10 ноября 2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Озерского района Калининградской области удовлетворить.
Признать незаконным порубочный билет №1 от 30 августа 2011 года, выданный администрацией муниципального образования «Озерский район» Калининградской области Викторову Д.Н..
Признать недействительным (ничтожным) договор подряда от 08 сентября 2011 года №01/11, заключенный между администрацией муниципального образования «Озерский район» Калининградской области и Викторовым Д.Н., о выполнении работ по вырубке (сносу) зеленых насаждений, расположенных на автомобильной дороге регионального значения «Калининград (Борисово)-Знаменск – Озерск – Гусев – Добровольск - Неман» на участках 84+300 км - 89+000 км и 104+000 км - 109+000 км.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2011 года.
Председательствующий подпись