Дело №2-56/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 марта 2012 года г.Озерск
Озерский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Карницкой А.В.,
при секретаре Алтыновой Л.К.,
с участием помощника прокурора Озерского района Закировой Е.С.,
представителя ответчика муниципального бюджетного учреждения «Культурно-досуговый центр» Таранковой Е.В.,
представителя ответчика администрации муниципального образования «Озерское городское поселение» Щерба Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Культурно-досуговый центр» о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по проведению аттестации рабочих мест в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, обязании провести аттестацию рабочих мест, к администрации МО «Озерское городское поселение» о финансировании аттестации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Озерского района Калининградской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению (далее МБУ) «Культурно-досуговый центр», в котором просил признать незаконным бездействие МБУ «Культурно-досуговый центр» по неисполнению обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, обязать ответчика провести аттестацию рабочих мест в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, с последующей сертификацией работ по охране труда, в срок 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор в исковом заявлении указал, что МБУ «Культурно-досуговый центр» функционирует с 17 февраля 2005 года. При проведении прокуратурой Озерского района проверки исполнения требований трудового законодательства в части охраны труда в МБУ «Культурно-досуговый центр», установлено, что аттестация рабочих мест не проведена.
В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В силу ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 года №342н утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
При рассмотрении дела прокурор исковые требования уточнил, заявил исковые требования также и к администрации муниципального образования (далее МО) «Озерское городское поселение», просит признать незаконным бездействие МБУ «Культурно-досуговый центр» по неисполнению обязанности по проведению аттестации рабочих мест в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, обязать «Культурно-досуговый центр» провести аттестацию рабочих мест в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, с последующей сертификацией работ по охране труда, в срок 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию МО «Озерское городское поселение» осуществить финансирование муниципального бюджетного учреждения «Культурно-досуговый центр» на проведение работ по аттестации рабочих мест.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Озерское городское поселение», являющаяся учредителем МБУ «Культурно-досуговый центр».
В судебном заседании помощник прокурора Озерского района Закирова Е.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении (с учетом уточнения исковых требований), просит признать незаконным бездействие МБУ «Культурно-досуговый центр» по неисполнению обязанности по проведению аттестации рабочих мест в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, и обязать учреждение провести аттестацию рабочих мест в порядке, предусмотренном трудовым законодательством с последующей сертификацией работ по охране труда, в срок 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу, администрацию муниципального образования «Озерское городское поселение» обязать осуществить финансирование муниципального бюджетного учреждения «Культурно-досуговый центр» на проведение работ по аттестации рабочих мест.
Представитель ответчика МБУ «Культурно-досуговый центр» Таранкова Е.В. исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что с исковыми требованиями и доводами искового заявления прокурора она согласна. Аттестация рабочих мест в МБУ не проводилась. После проведения прокурорской проверки она узнала о необходимости проведения аттестации, и обратилась к и.о. главы администрации МО «Озерское городское поселение» с просьбой выделить 45 тысяч рублей для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. МБУ «Культурно-досуговый центр» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет бюджета городского поселения. Собственных средств учреждение не имеет, на внебюджетном счете имеются незначительные денежные средства в размере около 11 тысяч рублей, которые не достаточны для проведения аттестации, кроме того, в связи с тем, что по решению Арбитражного суда Калининградской области с учреждения взыскана недоимка по страховым взносам в пенсионный фонд в размере 341086 руб., счета учреждения арестованы. У учреждения образовалась задолженность по заработной плате за февраль 2012 года. Учреждение исполняет муниципальное задание: организация культурно-зрелищных мероприятий, организация работы творческих коллективов, организация доступа граждан к музейным ценностям. Объем оказания услуг формируется учредителем администрацией МО «Озерское городское поселение», в соответствии с плановым объемом услуг формируется штатное расписание учреждения. Полагает, что обязанность по финансированию аттестации должна быть возложена на администрацию МО «Озерское городское поселение».
Представитель ответчика администрации МО «Озерское городское поселение» по доверенности Щерба Е.В. исковые требования не признала, пояснив, что средств для проведения аттестации рабочих мест в МБУ «Культурно-досуговый центр» не имеется. Аттестация рабочих мест по условиям труда в учреждении действительно не проводилась. Учреждение финансируется из бюджета городского поселения, бюджетом поселения финансовые средства на проведение аттестации рабочих мест не предусмотрены и не выделялись. Из-за того, что муниципальное образование «Озерское городское поселение» находится в тяжелом финансовом положении, администрация МО «Озерское городское поселение» не обращалась в Совет депутатов МО «Озерское городское поселение» с просьбой выделить финансовые средства для проведения аттестации рабочих мест в учреждении.
Заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе по организации труда.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в соответствии со ст. 2 ТК РФ, признается обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ст. 212 ТК РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты. Кроме того, работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.
В части 12 статьи 209 ТК РФ указано, что аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
01 сентября 2011 года вступил в силу Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 года № 342 н, которым утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя. Аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера. Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.
Согласно пункту 6 указанного выше Порядка обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя
Ранее, до 01 сентября 2011 года, действовал Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 569 от 31 августа 2007 года "Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест". Указанным нормативно-правовыми актами также установлена обязанность работодателя по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, не реже одного раза в пять лет. В соответствии с п. 1 указанного Порядка аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. В соответствии с п. 2 Порядка аттестация по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих места в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц регистрация юридического лица – муниципального бюджетного учреждения «Культурно-досуговый центр» произведена 17 февраля 2005 года.
Из штатного расписания видно, что в штате ответчика имеется 15,75 штатных единиц.
Представителями ответчика не оспаривается, что аттестация рабочих мест в учреждении не проводилась.
Доводы представителя ответчика Щерба Е.В. о том, что требования, заявленные прокурором, не подлежат рассмотрению судом, суд полагает ошибочными.
Статьей 37 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать. Таким образом, данными правоотношениями затрагиваются права не только работников администрации, занимающих рабочие места в настоящее время, но и лиц, которые будут их занимать в будущем, круг которых в настоящее время определить невозможно.
Выявив нарушения трудового законодательства, затрагивающие права неопределенного круга лиц, прокурор Озерского района обратился в суд с иском, реализовав при этом полномочия, предоставленные ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также полномочия, установленные ч. 4 ст. 27 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", предусматривающей, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
Согласно ст. 210 ТК РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.
Поскольку в силу закона на работодателя возложена обязанность по обеспечению проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации, МБУ «Культурно-досуговый центр» функционирует более семи лет, не проведение аттестации рабочих мест в течение длительного времени после ввода их в эксплуатацию нарушает охрану труда работников, суд считает, что у работодателя было достаточно времени, чтобы не допустить нарушения трудового законодательства в части охраны труда и провести аттестацию всех рабочих мест.
Судом установлено, что ответчиком МБУ «Культурно-досуговый центр» не предпринимались меры к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований, надлежит признать незаконным бездействие МБУ «Культурно-досуговый центр» по неисполнению обязанности по проведению аттестации рабочих мест в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, и обязать МБУ «Культурно-досуговый центр» провести аттестацию рабочих мест в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, с последующей сертификацией работ по охране труда.
В соответствии со ст. 9.2 ФЗ №7 от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставами.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
МБУ «Культурно-досуговый центр» является некоммерческой организацией, его деятельность направлена на реализацию предусмотренных законодательством РФ полномочий муниципального образования в части:
создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
создания условий для развития местного традиционного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;
обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
создания условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения;
организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.
Учредителем МБУ «Культурно-досуговый центр» является администрация МО «Озерское городское поселение».
Муниципальные задания в соответствии с предусмотренными Уставом учреждения основными видами деятельности формирует и утверждает администрация МО «Озерское городское поселение». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета.
С учетом того, что аттестация рабочих мест по условиям труда в МБУ «Культурно-досуговый центр» непосредственно связана с осуществлением основной деятельности учреждения, а также отсутствием на счетах учреждения иных денежных средств, кроме субсидий из местного бюджета, а также учитывая, что администрация МО «Озерский городское поселение» является распорядителем бюджета муниципального образования, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию работ по проведению аттестации рабочих мест в МБУ «Культурно-досуговый центр».
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым определить срок для выполнения решения суда о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в срок 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Озерского района Калининградской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения «Культурно-досуговый центр» по неисполнению обязанности по проведению аттестации рабочих мест в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Культурно-досуговый центр» провести аттестацию рабочих мест в порядке, предусмотренном трудовым законодательством, с последующей сертификацией работ по охране труда, в срок 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Администрацию муниципального образования «Озерское городское поселение» обязать осуществить финансирование муниципального бюджетного учреждения «Культурно-досуговый центр» на проведение работ по аттестации рабочих мест.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение месяца со дня со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2012 года.
Судья