Р Е Ш Е Н И Е
Судья Озерского районного суда Калининградской области Кузнецов М.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – Выборнова А.В., представителя Выборнова А.В. - Радзявичуса В.С., пом. прокурора Озерского района Суховиева В.С., при секретаре Фесик И.А., рассмотрев 30 июня 2011 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе Выборнова А.В. на постановление мирового судьи Озерского судебного участка Калининградской области от 01 июня 2011 года в отношении
Выборнова А.В., ХХХ, привлеченного в качестве должностного лица к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи Озёрского судебного участка от 01 июня 2011 года Выборнов А.В. привлечен к административной ответственности по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.
Мировым судьей установлено, что, будучи исполняющим обязанности главы администрации МО «Озерский район» Калининградской области, Выборнов А.В. умышленно не выполнил законные требования прокурора Озерского района, вытекающие из его полномочий, о безотлагательном рассмотрении представления от 07 апреля 2011 года, об устранении выявленных нарушений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении закона, и сообщении о принятых мерах в письменной форме прокурору в установленный в представлении месячный срок.
В жалобе Выборнов А.В. просит постановление мирового судьи от 01.06.2011 года отменить, считая, что он не может нести ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ, так как положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чьей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица. Заблаговременно, с участием представителя Озерской районной прокуратуры представление было рассмотрено, и до истечения установленного срока 06 мая 2011 года в адрес прокурора был направлен ответ, согласно которому, представление оставлено без удовлетворения. Таким образом, по мнению Выборнова А.В., требования ст.ст. 6, 24 Федерального закона «О прокуратуре» относительно рассмотрения представлений прокурора им были выполнены. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представления, не может служить, по мнению Выборнова А.В., основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ. Считает, что прокурор своим представлением вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность администрации МО «Озерский район». Кроме того, не согласен с доводами мирового судьи о том, что им (Выборновым А.В.) был нарушен принцип безотлагательности рассмотрения представления прокурора, поскольку в тексте самого представления прокурора нет сведений, о хотя бы «желательных» сроках рассмотрения.
В судебном заседании Выборнов А.В. поддержал доводы своей жалобы в полном объеме изложив те же доводы, что указаны в жалобе. Дополнительно Выборнов указал, что администрация МО «Озерский район» в силу Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделена полномочиями на выдачу порубочных билетов на вырубку придорожных деревьев, поскольку администрация МО «Озерский район» в этой ситуации действует в соответствии с п.7 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так как принимает участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.
Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Радзявичус В.С. поддержал доводы жалобы Выборнова А.В., указав на те же обстоятельства, что и лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Пом. прокурора Озерского района Суховиев В.С. считает, что оснований для удовлетворения жалобы Выборнова А.В. не имеется. Представление было внесено и.о. прокурора Озерского района ......1 после того, как прокуратура Озерского района на основании обращения ......2 по вопросу массовой вырубки деревьев на территории Красноярского сельского поселения, поступившего от заместителя Председателя Государственной Думы РФ ......3., в соответствии с Федеральным Законом «О прокуратуре» провела проверку.
Проверкой было выявлено, что в силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст. 61 данного Федерального закона зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктах поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16). В соответствии со ст.1 Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» установлено, что в состав зеленого фонда городских и сельских поселений не входят земли государственного лесного фонда, земли сельскохозяйственного назначения, зеленые насаждения в полосах отвода автомобильных дорог.
Установлено, что администрацией муниципального образования «Озерский район» давались разрешения (порубочные билеты) на вырубку (снос) зеленых насаждений (придорожных деревьев) расположенных на автомобильной дороге регионального значения «Озерск - Черняховск» проходящей по территории муниципального образования «Красноярское сельское поселение», которые расположены на обочинах дороги регионального значения и соответственно не относятся к зеленым насаждениям городского округа и сельского поселения. Проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального образования «Озерский район» вырубка (снос) указанных придорожных деревьев осуществлялась на основании решений комиссий по безопасности дорожного движения муниципального образования «Озерский район». Всего администрацией муниципального образования «Озерский район» в 2010 году выдано 11 порубочных билетов на вырубку (снос) зеленых насаждений (придорожных деревьев), расположенных на территории муниципального образования «Красноярское сельское поселение». В 2011 году администрацией муниципального образования «Озерский район» выдан 1 порубочный билет на вырубку (снос) зеленых насаждений, (придорожных деревьев), расположенных на территории муниципального образования «Красноярское сельское поселение». Спиленные зеленые насаждения (придорожные деревья) на автомобильной дороге регионального значения «Озерск - Черняховск» проходящей по территории муниципального образования «Красноярское сельское поселение» являются собственностью Правительства Калининградской области и находятся в оперативном управлении государственного учреждения Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области». Собственником, т.е. комитетом по имуществу Правительства Калининградской области, администрация муниципального образования «Озерский район» наделялась правом распоряжения спиленными придорожными деревьями. В том числе, администрация муниципального образования «Озерский район» Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделена полномочиями на выдачу порубочных билетов на вырубку (снос) зеленых насаждений (придорожных деревьев).
С целью устранения выявленных нарушений закона прокурором Озерского района в адрес главы администрации муниципального образования «Озерский район» 07.04.2011 исх. №40ж-09, было внесено представление об устранении нарушений требований Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В нарушение требований норм указанного выше Федерального закона законные требования прокурора, содержащиеся в представлении исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Озерский район» Выборновым А.В., умышленно исполнены не были, а именно: 06 мая 2011 года (исх. № 1362) от исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Озерский район» Выборнова А.В., в прокуратуру Озерского района, поступил ответ на представление. В данном ответе указано на то, что представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры района и оставлено без удовлетворения. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении со стороны исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Озерский район» Выборнова А.В., требований статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, его представителя и прокурора, суд приходит к следующим выводам.
Положениями ст. 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Полномочия прокурора закреплены Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». При этом требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно ч. 3 ст. 22 названного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ч. 1 ст. 24).
Таким образом, указанные положения позволяют сделать вывод о том, что решения, принимаемые прокурором при осуществлении надзора в соответствии с Федеральным законом, являются обязательными для рассмотрения лицами, которым они адресованы, их исполнение не может быть поставлено в зависимость от усмотрения данных лиц. Иное означало бы отрицание смысла и юридической силы решения государственного органа Российской Федерации.
При такой ситуации суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что мировой судья, при вынесении постановления в отношении Выборнова А.В. обоснованно пришел к выводу, что последний совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение должностным лицом законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий.
В силу ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор на законных основаниях провел проверку на основании обращения ......2 по вопросу массовой вырубки деревьев на территории Красноярского сельского поселения, поступившего от заместителя Председателя Государственной Думы РФ ......3
Суд апелляционной инстанции находит доказанным со стороны прокуратуры Озерского района факт нарушения закона администрацией МО «Озерский район», которой внесено представление, а также доказана правомерность требований прокурора.
Представленными суду материалами подтверждается факт того, что администрацией МО «Озерский район» давались порубочные билеты на вырубку придорожных деревьев, расположенных на автомобильной дороге регионального значения «Озерск - Черняховск», проходящей по территории муниципального образования «Красноярское сельское поселение», которые расположены на обочине дороги регионального значения и соответственно не относятся к зеленым насаждениям городского округа и сельского поселения. Всего администрацией муниципального образования «Озерский район» в 2010 году выдано 11 порубочных билетов на вырубку придорожных деревьев, расположенных на территории муниципального образования «Красноярское сельское поселение». В 2011 году администрацией муниципального образования «Озерский район» выдан 1 порубочный билет на вырубку придорожных деревьев, расположенных на территории муниципального образования «Красноярское сельское поселение». Спиленные зеленые насаждения (придорожные деревья) на автомобильной дороге регионального значения «Озерск - Черняховск» проходящей по территории муниципального образования «Красноярское сельское поселение» являются собственностью Правительства Калининградской области и находятся в оперативном управлении государственного учреждения Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области». Собственником, т.е. комитетом по имуществу Правительства Калининградской области, администрация муниципального образования «Озерский район» не наделялась правом распоряжения спиленными придорожными деревьями. Таким же правом распоряжения спиленными деревьями не наделено и ГУ Калининградской области «Управление дорожного хозяйства Калининградской области», поскольку придорожные деревья, растущие вдоль автомобильной дороги «Черняховск-Озерск» находятся лишь в оперативном управлении указанного учреждения.
Доводы Выборнова А.В., что администрация МО «Озерский район» в силу п.7 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделена полномочиями на выдачу порубочных билетов на снос деревьев, растущих на обочине дороги регионального значения, суд находит несостоятельными, не основанными на законе. Так до 25 февраля 2011 года в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 19.09.2008 г. № 598 «О порядке выдачи порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений и/или разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории Калининградской области», был установлен порядок выдачи порубочных билетов на вырубку (снос) зеленых насаждений. Выдача порубочных билетов осуществлялась исполнительно-распорядительными органами городских (сельских) поселений. В настоящее время механизм выдачи порубочных билетов именно муниципальными органами поселений не изменился.
Суд находит, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района в соответствии с п.7 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», автоматически на наделяет правом администрации муниципальных районов области на выдачу порубочных билетов на снос деревьев.
При такой ситуации, прокурор Озерского района законно и обоснованно внес представление в адрес администрации МО «Озерский район» об устранении нарушений требований указанного Федерального закона.
Таким образом, суд находит несостоятельными доводы Выборнова А.В. и его представителя Радзявичюса В.С. об отсутствии в действиях и.о. главы администрации МО «Озерский район» Выборнова А.В. состава правонарушения только на том основании, что представление прокурора не обладает силой принудительного исполнения, поскольку содержащиеся в представлении прокурора от 07 апреля 2011 года требования законны.
Учитывая, что ответ на представление прокурора от 07 апреля 2011 года поступил в прокуратуру Озерского района только 06 мая 2011 года, которым представление удовлетворено не было, мировой судья Озерского судебного участка обоснованно пришел к выводу, что Выборнов А.В., являясь на тот момент исполняющим обязанности главы администрации МО «Озерский район», совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления, мировым судьей допущены не были.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи Озерского судебного участка Калининградской области от 01 июня 2011 года о привлечении Выборнова А.В. к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ к штрафу в размере 2500 рублей оставить без изменения, жалобу Выборнова А.В. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья подпись М.В. Кузнецов.