Дело №5-2/2012
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 апреля 2012 года г.Озерск
Судья Озерского районного суда Калининградской области Карницкая А.В.,
при секретаре Алтыновой Л.К.,
с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» Киселева В.Н.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Службы по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» по ст. 19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
С 29 февраля по 23 марта 2012 года Службой по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области на основании обращения Поповой Р.М. проведена внеплановая проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» лицензионных требований и условий. Выявлено, что в нарушение пункта 46 ч.1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от 22 января 2007 г. №30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» в стоматологическом кабинете по адресу г.Озерск, ул. ......., д........, в отсутствие лицензии на осуществление работ (услуг) по стоматологии на данном адресе места осуществления деятельности, осуществляются работы (услуги) по стоматологии.
По результатам проверки и.о. руководителя Службы по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области Т.Н. Николаевой 23 марта 2012 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» по ст. 19.20 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Обеспечительные меры в виде временного приостановления деятельности в ходе производства по административному делу не применялись.
И.о. руководителя Службы по контролю качества медицинской помощи Калининградской области Николаева Т.Н., направив протокол в суд, просит привлечь государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, указав в заявлении, что в соответствии с Положением «О Службе по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области», утвержденным Постановлением Правительства Калининградской области от 29 января 2008 года № 15, Служба по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области (далее по тексту Служба) осуществляет деятельность по контролю за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения), лицензирование отдельных видов медицинской, фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
С 29 февраля по 23 марта 2012 года (продолжительность проверки 15 часов) Службой по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области была проведена внеплановая проверка соблюдения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» (далее Учреждение) лицензионных требований и условий. В нарушение пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от 22 января 2007г. № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» Учреждением по адресу г. Озерск, ул. ....... дом ......., в отсутствие лицензии, осуществляются работы (услуги) по стоматологии, что подтверждается приказом главного врача Учреждения от 5.07.2011 г. №89-1 «О временном переводе стоматологического кабинета».
Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию. Согласно части 1 статьи 13 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются, в том числе, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Порядок лицензирования медицинской деятельности определен в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 г. № 30.
Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» стоматология, как работы (услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (медицинская) при прохождении административных процедур по лицензированию, были заявлены по адресу места осуществления деятельности : 238120, Калининградская область, г. Озерск, ул. ......., д. ........
По адресу 238120, Калининградская область, г. Озерск, ул........, дом ......., данный вид работ (услуг) заявлен на лицензирование не был, данный адрес на соответствие его лицензионным требованиям при осуществлении работ (услуг) по стоматологии не проверялся и, соответственно, не может осуществляться.
Служба по контролю качества медицинской помощи и лицензированию по Калининградской области о месте и времени рассмотрения административного дела извещена надлежаще, представлено ходатайство и.о. руководителя Т.Н. Николаевой о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Службы по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области.
Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя Службы по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области.
Представитель юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» Киселев В.Н. вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не признал и пояснил, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Озерская ЦРБ» имеет два структурных подразделения в г. Озерске, в которых осуществляет медицинскую деятельность – по ул. ......., д........ (.......), и по ул. ......., д........ (.......). Озерская ЦРБ имеет лицензию от 16 декабря 2008 года на осуществление медицинской деятельности, в том числе на осуществление работ (услуг) по стоматологии. Стоматология при лицензировании была заявлена по адресу места осуществления деятельности: г. Озерск, ул. ......., д........, где в здании поликлиники находился стоматологический кабинет. Из-за длительного отсутствия ремонта кабинет находился в плохом санитарном состоянии, осыпался потолок, принимать пациентов в нем стало невозможно. Было закуплено новое стоматологическое оборудование и в июле 2011 года приказом главного врача стоматологический кабинет переведен в отремонтированное здание стационара. В сентябре 2011 года началась процедура по внесению изменений в учредительные документы юридического лица в связи в передачей в собственность Калининградской области МУЗ «Озерская центральная районная больница» и переименованием юридического лица с «Муниципальное учреждение здравоохранения «Озерская центральная районная больница» на «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница». По этой причине не имелось объективной возможности обратиться в Службу по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области для переоформления лицензии в части адреса осуществления работ (услуг) по стоматологии. Оказывать стоматологические услуги в здании поликлиники по адресу ул. ......., д........, невозможно, так как там производится ремонт. В настоящее время нарушение устраняется, готовятся все необходимые документы для подачи в Службу по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области. Получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 02 апреля 2012 года о том, что стоматологический кабинет по адресу г.Озерск, ул. ......., ......., соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Признает факт осуществления работ (услуг) по стоматологии по адресу, не указанному в лицензии, однако допущенное больницей правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, так как работы (услуги) по стоматологии осуществлялись в надлежащих условиях, соответствующих государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, на новом оборудовании, медицинским персоналом, который проверялся при выдаче лицензии. Перевод стоматологического кабинета в данном случае улучшил качество стоматологической помощи. Приостановление оказания стоматологической помощи невозможно, так как население Озерского района будет лишено возможности получить неотложную стоматологическую помощь по месту жительства, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан.
Заслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вина Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Озерская ЦРБ» в нарушении пункта 46 ч.1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» представленными материалами установлена.
Согласно ч.1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Согласно пункту 46 части 1 ст. 12 ФЗ от 04 мая 2011 года №99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
В силу требований части 1 статьи 13 указанного ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются, в том числе, полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица.
Согласно ст. 18 ч.ч.1,2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных ч.1 ст. 18 указанного ФЗ, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного ч.5 ст. 18 указанного ФЗ настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
Стоматология как работы (услуги) включена в перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года №30).
Из акта проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности от 23 марта 2012 года следует, что при проведении проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Озерская ЦРБ» выявлено нарушение п.46 ст. 12 гл.2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04 мая 2011 года и п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года №30, согласно приказу главного врача лицензионная деятельность в стоматологическом кабинете осуществляется по адресу г.Озерск, ул. ......., д........, без специального разрешения на осуществление стоматологических работ (услуг).
Судом установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Озерская ЦРБ» имеет два структурных подразделения в ......., в которых осуществляет медицинскую деятельность: по ул. ......., д........ (.......), и по ул. ......., д........ (.......). Озерская ЦРБ имеет лицензию от 16 декабря 2008 года №ЛО-39-01-000089 на осуществление медицинской деятельности, в том числе на осуществление медицинской деятельности - работ (услуг) по стоматологии по адресу г.Озерск, ул. ......., д.........
Таким образом, в связи с переносом стоматологического кабинета из здания поликлиники Озерской ЦРБ в здание стационара Озерской ЦРБ, лицензия на осуществление работ (услуг) по стоматологии подлежала переоформлению.
В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 02 декабря 2011 года №908 «О приеме муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Калининградской области» муниципальное учреждение здравоохранения «Озерская центральная районная больница» передано в государственную собственность Калининградской области, в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 12 декабря 2011 года №416 переименована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница».
Суд признает обоснованными доводы представителя юридического лица о том, что имелись объективные причины, связанные с передачей Учреждения в государственную собственность Калининградской области и переименованием Учреждения, повлекших внесение изменений в учредительные документы, в связи с чем юридическое лицо не смогло своевременно обратиться с необходимыми документами в Службу по контролю качества медицинской помощи и лицензированию Калининградской области для переоформления лицензии по осуществлению работ (услуг) по стоматологии.
Учреждением приняты меры к устранению нарушений, получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 02 апреля 2012 года о том, что стоматологический кабинет по адресу г.Озерск, ул. ......., ......., соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Сведений о том, что допущенные Учреждением нарушения привели к нарушению прав граждан и наступлению для них каких-либо вредных последствий, не имеется.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд приходит к выводу, что совершенное Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная больница» правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло за собой значительного нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства.
Осуществление работ (услуг) по стоматологии по адресу структурного подразделения Озерской ЦРБ г. Озерск, ул. ......., д........, в отсутствие лицензии на осуществление работ по данному адресу, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем суд полагает возможным освободить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 23.1 ч.2, 29.9, 29.10, 29.11, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области «Озерская центральная районная больница» прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и освободить муниципальное учреждение здравоохранения «Озерская центральная районная больница» от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение 10 суток с момента оглашения.
подпись
Судья ________________________