Дело № 2-1754/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 декабря 2010 года г.Озерск
Озерский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Кузнецова В.Г.
при секретаре Кореньковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коныгиной Раисы Александровны к администрации Озерского городского округа о признании отказа в оформлении права собственности на земельный участок незаконным, признании права собственности на земельный участок и взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Коныгина Р.А. обратилась в суд с иском к администрации Озерского городского округа о принуждении к оформлению собственности на земельный участок № в садоводческом некоммерческом товариществе «Береговое» в Озерском городском округе.
В ходе рассмотрения дела Коныгина Р.А. уточнила исковые требования и просила признать за ней право собственности на земельный участок № для ведения садоводства, расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе «Береговое» в Озерском городском округе, признать действия администрации Озерского городского округа по не оформлению указанного земельного участка незаконным и обязать выплатить ей компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.
В обосновании иска указала, что является членом СНТ «Береговое», образованного на базе садового товарищества воинской части 01013 и Уралсада №, и в ее пользовании с 1990-х годов находится спорный земельный участок.
В августе 2008 г. она обратилась в администрацию Озерского городского округа с заявлением о приватизации указанного земельного участка. Однако администрация Озерского городского округа не оформляет право собственности, незаконно ссылаясь на отсутствие согласования границ земельного участка с ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург», в эксплуатации которого находится магистральный газопровод, расположенный в 77 метрах от ее участка. Своими действиями по отказу в оформлении права собственности ей причинен моральный вред.
В судебном заседании Коныгина Р.А. на удовлетворении иска настаивала.
Представитель ответчика Савенкова Н.В. иск не признала, поскольку для передачи истцу земельного участка необходимо согласование со всеми заинтересованными лицами, к таковым относится и ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург», в чьем ведении находится магистральный газопровод, пролегающий под землей в 77 метрах от земельного участка, находящегося в пользовании Коныгиной Р.А.
ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург», будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на иск, в котором указал, что позиция ответчика является законной, обусловленной соблюдением нормативно-правовых актов РФ, определяющих правовой режим охранных зон и зон минимально допустимых расстояний газотранспортной системы.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу, что иск Коныгиной Р.А. подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу ч.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность (ч.6 ст.28 Закона).
В соответствии с подп.3 п.6 ст.13 Закона Челябинской области от 28 августа 2003 г. N 171-ЗО "О земельных отношениях" бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности однократно гражданам для коллективного садоводства и животноводства.
Согласно п.9 Положения о порядке изъятия, предоставления и передачи земельных участков на территории Озерского городского округа Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 13 декабря 2006 г. N 205 (с изменениями от 11 июня 2008 г., 23 сентября 2009 г.) каждый гражданин, постоянно проживающий на территории Озерского городского округа, имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пользовании или пожизненном наследуемом владении земельный участок для ведения садоводства.
Согласно справке № СНТ «Береговое» от 20.06.2010 г. Коныгина Р.А. является членом СНТ и в ее пользовании находится садовый участок № площадью 611 кв.м. (л.д.43).
Ранее Коныгина Р.А. являлась с 25.11.1992 г. членом общества садоводов «Уралсад №14» и ей был предоставлен в пользование земельный участок № (л.д.80).
Постановлением главы администрации г.Касли и района Челябинской области от 30.09.1996 г. № земельный участок площадью 35,4 га был изъят из землепользования «Уралсада №» и предоставлен садовому товариществу «Береговое» (л.д.16).
02.11.2009 г. Коныгина Р.А. обратилась с заявлением в земельный комитет администрации Озерского городского округа о предоставлении в собственность указанного земельного участка (л.д.102).
Письмом первого заместителя главы Озерского городского округа Лифанова В.Я. от 17.12.2009 г. (л.д.103-105) ей сообщено, что вопрос о передаче в собственность испрашиваемого земельного участка может быть решен только в случае согласования схемы садового земельного участка с организацией, эксплуатирующей магистральный газопровод, поскольку земельный участок находится в пределах 100 метровой зоны минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода, установленных СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы».
Однако отказ администрации Озерского городского округа в передаче в собственность Коныгиной Р.А. земельного участка ввиду отсутствия согласования схемы земельного участка с организацией, эксплуатирующей магистральный газопровод, суд считает незаконным.
В соответствии со ст.90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; 2) размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта; 3) установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Согласно п.4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов
(утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России
от 24 апреля 1992г. N9) (утв. Заместителем Министра топлива и энергетики 29 апреля 1992 г.) (в редакции постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 23 ноября 1994 г. N 61) для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25м от оси трубопровода с каждой стороны.
При этом земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил (п.4.2).
Таким образом, даже нахождение земельного участка в охранной зоне магистрального трубопровода не является основанием для его изъятия, а соответственно основанием для отказа в приватизации этого участка, находящегося в пользовании конкретного лица.
Земельный участок Коныгиной Р.А. не находится в охранной, 25 метровой зоне, магистрального газопровода, а частично находится в 100 метровой зоне минимально допустимых расстояний от магистрального газопровода, установленной таблицей 4 СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы» (л.д.93).
Как видно из схемы расположения земельного участка № он не граничит с землями, находящимися в пользовании ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург», (л.д.124).
Со всеми смежными землепользователями границы спорного земельного участка Коныгиной Р.А. были согласованы, что видно из акта согласования местоположения границы земельного участка, составленного кадастровым инженером ООО «Геокадастр» ФИО5, согласованного с СНТ «Береговое», с владельцами земельных участков № и № (л.д.15 обор).
Необходимости согласования местоположения границ земельного участка с ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург» кадастровый инженер не посчитал необходимым.
В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона от 24 июля 2007г. N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
Доказательств того, что спорный земельный участок имеет смежную границу с земельным участком, принадлежащим ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург» на одном из указанном в ч.3 ст.39 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» праве, ответчиком суду не представлено.
Поэтому требование администрации Озерского городского округа о согласовании границ земельного участка с ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург» является незаконным.
По заказу Коныгиной Р.А. ООО «Геокадастр» подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с ним площадь земельного участка составляет 611 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства. (л.д.6-18).
Согласно п.п.78-81 Положения о порядке изъятия, предоставления и передачи земельных участков на территории Озерского городского округа Челябинской области, утвержденного решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 13 декабря 2006 г. N 205 (с изменениями от 11 июня 2008 г., 23 сентября 2009 г.) после проведения работ по межеванию земельных участков и согласованию их границ с владельцами смежных земельных участков и с правлением СНТ, граждане, заинтересованные в передаче земельных участков для ведения садоводства в собственность или предоставлении их в аренду из земель, находящихся в границах садоводческого некоммерческого товарищества, обращаются в администрацию ОГО с заявлением о передаче в собственность освоенного садового земельного участка и (или) предоставлении его в аренду (или его части площадью, превышающей установленный предельный максимальный размер). В данном заявлении должны быть указаны паспортные данные и год рождения заявителя, адрес постоянного места жительства, вид права (собственность, общая совместная собственность супругов или аренда), уточненная по результатам межевания площадь земельного участка, сроки фактического использования заявителем земельного участка, описание смежных садовых участков с указанием их владельцев. К заявлению в обязательном порядке прикладывается план границ земельного участка и межевое дело, которое после оформления прав на землю, возвращается заявителю. Администрация ОГО в месячный срок со дня подачи заявления принимает постановление о передаче земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о предоставлении земельного участка в аренду с приложением плана его границ. При предоставлении земельного участка или его части в собственность за плату, либо предоставлении его в аренду, постановление администрации ОГО является основанием для заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка. Постановление администрации ОГО о передаче земельного участка в собственность или о предоставлении его в аренду является основанием для проведения государственного кадастрового учета такого земельного участка и государственной регистрации прав на землю в порядке, установленном законодательством.
Из объяснений представителя ответчика следует, что все документы для оформления права собственности на земельный участок Коныгиной Р.А. собраны и представлены ответчику. Единственным препятствием в оформлении права собственности является отсутствие согласование схемы земельного участка с ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург». Ранее право на бесплатную передачу в собственность земельного участка Коныгина не использовала.
При таких обстоятельствах, поскольку отказ администрации в предоставлении Коныгиной Р.А. в собственность земельного участка является незаконным, а Коныгиной Р.А. выбран способ защиты нарушенного права в виде признания за ней права собственности на указанный участок, учитывая, что Коныгиной Р.А. совершены все от нее зависящие действия необходимые для предоставления ответчиком земельного участка в собственность, каких-либо оснований для отказа в передаче ей земельного участка в собственность бесплатно не имеется, то суд считает возможным удовлетворить ее требование о признании за ней права собственности на спорный земельный участок.
Разрешая ее исковое требование о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, то суд не усматривает оснований для его удовлетворения.
Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Доказательств, подтверждающих причинение физических или моральных страданий действиями ответчика, нарушающими личные неимущественные права истца Коныгиной Р.А. либо посягающими на принадлежащие ей другие нематериальные блага, истец Коныина Р.А. суду не представила.
В соответствии с п.2 ст.1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
В обосновании своего требования о возмещении морального вреда Коныгина Р.А. указала на незаконный отказ администрации Озерского городского в предоставлении ей в собственность земельного участка, то есть о нарушении ее имущественных прав.
Каким-либо законом обязанность по возмещению морального вреда по основаниям, указанным истцом, не установлена.
В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ в пользу истца с ответчика надлежит взыскать судебные расходы по уплате госпошлины в размере 200 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Коныгиной Раисы Александровны к администрации Озерского городского округа удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа в предоставлении Коныгиной Раисе Александровне в собственность земельного участка №, расположенного в СНТ «Береговое» Озерского городского округа.
Признать за Коныгиной Раисой Александровной право собственности на земельный участок № в садовом некоммерческом товариществе «Береговое» Озерского городского округа Челябинской области, площадью 611 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения садоводства.
Взыскать с администрации Озерского городского округа в пользу Коныгиной Раисы Александровны судебные расходы по уплате госпошлины в размере 200 (двухсот) рублей.
В удовлетворении иска Коныгиной Раисы Александровны к администрации Озерского городского округа о взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд в течение десяти дней с момента принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий – В.Г. Кузнецов