Дело № 2- 1008 /11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июля 2011 года Озерский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дубовик Л.Д.,

при секретаре Каталовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Головкиной Клары Геннадьевны об оспаривании действий администрации Озерского городского округа

У С Т А Н О В И Л:

Головкина К.Г. обратилась в суд с заявлением о возложении на администрацию Озерского городского округа обязанности предоставить ей в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок по <адрес>. Указала, что является <>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась я заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ получила ответ, содержащий отказ. Считает отказ, в котором указано о том, что по действующему законодательству предоставление земельных участков в аренду производится только на аукционах, не основан на законе и противоречит ч.14 ст.17 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов», согласно которому инвалиды имеют право на первоочередное получение земельных участков.

В судебное заседание заявительница не явилась, о слушании дела извещена, ее представитель Собакин Н.В. на удовлетворении заявления настаивал.

Администрация ОГО о слушании дела извещена, в судебное заседание представителя не направила, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Судом привлечено к участию в деле заинтересованным лицом – Управление имущественных отношений администрации ОГО, в чьем ведении находится решение вопросов о представлении прав на земельные участки на территории городского округа, представитель Яковлева Т.Е. против удовлетворения заявления возражала, считая отказ законным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ст.ст.254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в результате которых нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа госвласти, местного самоуправления, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа госвласти, местного самоуправления, должностного лица и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявительница обратилась в администрацию ОГО с заявлением о предоставлении ей, как <>, земельного участка не менее 15 соток в районе <адрес> для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, л.д.11.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ОГО дан ответ, что заявление не может быть удовлетворено, т.к. по действующему законодательству предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на аукционах, в порядке, установленном ст.ст.30.1, 38.1 Земельного Кодекса РФ на основании заявления гражданина, если по истечении 6 месяцев со дня опубликования сообщения о приеме заявления о предоставлении участка в аренду другие заявления не поступят, администрация ОГО принимает решение о предоставлении такого участка в аренду без проведения торгов, иной порядок предоставления земельных участков, в.т.ч. для льготных категорий граждан, законом не предусмотрен. Кроме того администрация ОГО не располагает свободными земельными участками, которые могут быть предоставлены без проведения аукциона, а также указано, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с п.27 Положения о порядке изъятия, предоставления, передачи земельных участков на территории ОГО, утвержденного решением Собрания Депутатов ОГО № 205 от 13.12.06 к заявлению о предоставлении земельного участка должен быть приложен примерный план испрашиваемого земельного участка на основании генерального плана округа, для чего заявительнице необходимо обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации ОГО. Также доведена информация о планировании проведения в ДД.ММ.ГГГГ аукциона по продаже права на заключение договоров аренды участков для индивидуального жилищного строительства в <адрес>, л.д.7.

Суд считает отказ администрации ОГО в предоставлении Головкиной К.Г. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду в <адрес> со ссылкой на обязательное проведение торгов и аукциона и отсутствие предусмотренного законом иного порядка предоставления земельных участков для льготных категорий граждан не основанным на законе по следующим основаниям.

Согласно ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст.38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся.

Однако суд отказывает в удовлетворении требований заявителя о возложении на администрацию Озерского городского округа обязанности предоставить в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства <адрес>.

В соответствии с утвержденным Собранием Депутатов Озерского городского округа № 205 от 13.12.2006 г. Положением о порядке изъятия, предоставления, передачи земельных участков на территории Озерского городского округа п.п.23 предварительное согласование мест размещения объектов не производится в случае предоставления земельных участков для жилищного строительства; предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объекта осуществляется в следующем порядке : проведение работ по формированию земельного участка (подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории квартала и установление его границ на местности, определение разрешенного использования земельного участка, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, государственный кадастровый учет земельного участка (п.55).

Вопрос о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в аренду поставлен заявительницей преждевременно и не может быть удовлетворен судом, учитывая, что при обращении в администрацию городского округа заявительницей не были представлены схема расположения земельного участка на кадастровом плане с установлением его границ на местности, не соблюдены другие условия, указанные в п.55 Положения о порядке изъятия, предоставления, передачи земельных участков на территории Озерского городского округа, т.е. не определено местоположение участка, а также сторонами не обсуждались и не согласовывались условия, на которых участок может быть передан в аренду (срок аренды), включая вопрос о размере арендной платы,

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Головкиной К.С. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Озерского городского округа в предоставлении Головкиной Кларе Сергеевне в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> без участия в аукционе и проведении торгов.

В удовлетворении заявления Головкиной К.С. в остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий - Л.Д.Дубовик