Дело № 2- 125/12
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
07 февраля 2012 года Озерский городской суд Челябинской области
в составе председательствующего судьи Бабиной К.В., при секретаре Дьяковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бабкиной ФИО11 к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Управлению имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области, Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области о признании незаконным постановления администрации Озерского городского округа об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий,
У С Т А Н О В И Л:
Бабкина Т.Н. обратилась в суд с указанным выше иском. Просила суд:
- признать незаконным и отменить постановление первого заместителя главы администрации Озерского городского округа Челябинской области В.Я. Лифанова № № от 27 июля 2011 года;
- обязать администрацию Озерского городского округа признать молодую семью в составе: Бабкина Т.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающейся в жилых помещениях и включить ее семью в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 года» и выполнить все требования, предусмотренные указанным нормативно-правовым актом, связанным с правом ее молодой семьи на получение социальной выплаты.
В обоснование исковых требований Бабкина Т.Н. указала, что постановлением первого заместителя главы администрации Озерского городского округа Челябинской области от 27 июля 2011 года № № истице отказано в признании членов ее молодой семьи, состоящей из нее и дочери, нуждающимися в улучшении жилищных условий путем предоставления социальной выплаты на приобретение(строительство) жилья. С постановлением не согласна, поскольку в квартире, принадлежащей на праве собственности ее отцу, проживают три семьи, всего 7 человек (она с дочерью, отец, мать, дед, сестра и муж сестры). Истицей и ее дочерью никаких действий, повлекших ухудшение жилищных условий молодой семьи, не предпринималось. Жилищные условия молодой семьи ухудшены отцом истицы, который членом ее семьи не является. У истицы достаточно собственных средств для оплаты расчетной стоимости приобретаемого жилья в превышающей части социальной выплаты.
В судебном заседании истица Бабкина Т.Н. на удовлетворении иска настаивала, пояснив аналогично доводам, указанным в заявлении.
Представитель ответчика – администрации Озерского городского округа Филиппов Е.Д., действующий на основании доверенности, с доводами искового заявления не согласился, указав, считает отказ законным и обоснованным.
Представитель ответчика - Управления имущественных отношений администрации Озерского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика - Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом. До судебного заседания от представителя Министерства поступил отзыв, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком, просил рассмотреть спор без его участия.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении иска.
Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006г. № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 21 декабря 2007г. № 969 утверждена областная целевая программа реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье- гражданам России» в Челябинской области на 2008 - 2010 годы, подпрограммой которой является «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», действие которой продлено до 2015 года.
В Озерском городском округе, на территории которого проживает истица, постановлением администрации Озерского городского округа от 11 февраля 2011 года № 379 утверждена муниципальная целевая программа «Доступное и комфортное жилье – гражданам Озерского городского округа» на 2011-2015 года», подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» в Озерском городском округе на 2011 -2015 годы», а также Правила предоставления молодым семьям социальных выплаты на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее Правила).
Согласно п. 4 Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая условиям:
- возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
- семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;
- наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Таким образом, для участия в указанной подпрограмме, необходима совокупность перечисленных условий.
Согласно пункту 18 Правил, применительно к настоящей подпрограмме, под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
В соответствии с решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 12 октября 2005 года № 101 «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в Озерском городском округе», учетная норма площади жилого помещения на территории Озерского округа при определении нуждаемости в предоставлении жилого помещения составляет 12 кв.м. общей площади.
Согласно п. 27 Правил отказ в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий путем предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилья и принятии на учет допускается в случае, если молодая семья не соответствует требованиям, предусмотренным п. 4 настоящих Правил ( данный пункт приведен выше); один из членов молодой семьи или молодая семья в течение последних пяти лет совершили действия, в результате которых ухудшились его жилищные условия.
05 июля 2011 года Бабкина Т.Н. обратилась с заявлением к главе администрации Озерского городского округа с заявлением о включении в состав участников подпрограммы молодой семьи, состоящей из истицы и ее дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( л.д. 36,37).
Постановлением Первого заместителя главы администрации Озерского городского округа Челябинской области от 27 июля 2011 года молодой семье Бабкиных было отказано в признании нуждающимися в жилищных помещениях путем предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в связи с несоответствием молодой семьи требованиям подпрограммы, а именно: обеспеченность на одного человека общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории Озерского городского округа; отсутствие собственных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости приобретаемого жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, либо дохода, достаточного для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях; совершение в течение последних пяти лет действий в результате которых ухудшились жилищные условия членов молодой семьи ( л.д. 35).
Истица считает оспариваемое постановление незаконным, просит его отменить, признать молодую семью нуждающейся в жилье и включить в число участников указанной подпрограммы. Однако суд считает доводы истицы ошибочными.
Разрешая спор по существу, суд проверяет наличие у молодой семьи права на участие в подпрограмме и улучшении жилищных условий за счет субсидии. При разрешении данного спора, суд прежде всего проверяет – является ли семья истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку именно нуждаемость в улучшении жилищных условий является основополагающим критерием, определяющим право молодой семьи на участие в подпрограмме.
В суде установлено. что семья Бабкиных состоит из двух человек – истицы Бабкиной ФИО12 и ее несовершеннолетней дочери – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 43,45).
При подсчете обеспеченности истицы и ее дочери жильем, суд исходит из того, что в расчет должно приниматься жилое помещение, в котором истица и ее дочь проживают и имеют право пользования как члены семьи собственника, а именно – квартира по пр. <адрес> в г. Озерске Челябинской области общей площадью <> кв.м., собственником которой является отец истицы ФИО6 ( л.д. 48,55).
В судебном заседании также установлено, что истица и ее дочь не имеют на праве собственности жилья, о чем в деле имеются сообщения Росреестра (л.д. 49,50). Семья Бабкиных не является нанимателями каких-либо жилых помещений, что не оспаривалось ответчиками.
Из дела видно, что истица Бабкина Т.Н. и ее дочь зарегистрированы в трехкомнатной квартире общей площадью <> кв.м. по адресу: пр. <адрес>, квартира принадлежит на праве собственности отцу истицы (л.д. 94 и оборот).
Кроме того, отец истицы ФИО6 является собственником ? доли (<>.м. общей площади) двухкомнатной квартиры общей площадью <> кв.м по адресу: <адрес>.
Истица считает, что ее семья, состоящая из двух человек, нуждается в жилом помещении и имеет право на участие в подпрограмме, поскольку они с дочерью проживают вместе с семьей ее родителей – отца и матери, семьей сестры и дедом вместе в трехкомнатной квартире по <адрес> отца, общей площадью <> кв.м. и все семь человек зарегистрированы в указанной квартире (л.д. 46). Истица ссылается на то, что отец не является членом ее семьи, она самостоятельно оплачивает жилищно-коммунальные расходы (л.д. 47).
Действительно, в спорной квартире зарегистрировано 7 человек (истица с дочерью, ее отец и мать, ее дед, ее сестра с мужем).
Вместе с тем в силу статьи 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Таким образом, в силу закона, а также принимая во внимание, что отец истицы ФИО6 вселил Бабкину Т.Н. и ее дочь в качестве членов своей семьи - Бабкину Т.Н. как свою дочь ДД.ММ.ГГГГ (поквартирная карточка л.д. 94 и оборот), ФИО1 как свою внучку, истица и ее дочь являются членами семьи собственника жилого помещения, в котором они проживают.
Следовательно, исходя из положений ч. 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, при определении уровня обеспеченности общей жилой площадью, ответчик правомерно при подсчете сложил общую площадь жилого помещения, в котором проживает семья истицы и половину общей площади, которой владеет член семьи ФИО6 (1/2 доля в праве общей долевой собственности квартиры по адресу <адрес>). При этом уровень обеспеченности общей жилой площадью семьи Бабкиной составляет не ниже установленного в Озерском городском округе (<> человек = 13,25 кв.м. на одного человека).
В судебном заседании также установлено, что 21 июля 2009 года Озерским городским судом Челябинской области выносилось решение по иску Бабкиной Т.Н. к тем же ответчикам о признании права на участие в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», которым в удовлетворении требования о признании права на участие в указанной подпрограмме было отказано.
Мотивом отказа в иске явилось отсутствие нуждаемости молодой семьи Бабкиных в жилом помещении ввиду превышения учетной нормы на одного человека, проживающих в квартире по <адрес>. Решение вступило в законную силу.
После отказа в удовлетворении иска, ДД.ММ.ГГГГ дед истицы ФИО7 подарил матери истицы ФИО8 ? долю в праве общей долевой собственности квартиры по адресу г. Озерск, Челябинская область, <адрес> ( л.д. 64, 65).
ДД.ММ.ГГГГ отец истицы ФИО6 зарегистрировал в своей квартире по адресу <адрес> ФИО7 как отца своей жены (л.д. 94, оборот).
Суд считает, что регистрация собственником ФИО6 деда истицы ФИО7 в указанной выше квартире произведена с целью уменьшения нормы обеспеченности жилой площадью членов семьи, проживающей в этой квартире, и в целях признания истицы и ее дочери имеющими права на обеспечение жильем за счет выделения субсидии. Данное действие ФИО6 было направлено на ухудшение жилищных условий.
Суд соглашается с доводом истицы о том, что у нее имеется достаточно собственных средств для оплаты расчетной стоимости приобретаемого жилья в части, превышающей размер социальный выплаты, поскольку истицей представлена выписка из лицевого счета, согласно которой на счету Бабкиной Т.Н. имеется <> рублей (л.д. 84).
Однако данное обстоятельство не влечет за собой отмены оспариваемого постановления, поскольку два других основания для отказа семье Бабкиных в признании нуждающимися в жилье нашли свое подтверждение и отмена оспариваемого постановления не влечет за собой никаких правовых последствий для истицы.
В связи с установленными выше обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено законно, оно обосновано и оснований для его отмены и соответственно для признания Бабкиной Т.Н, и ее дочери ФИО1 нуждающимися в жилье и включении в число участников вышеуказанной подпрограммы нет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска Бабкиной ФИО13 к администрации Озерского городского округа Челябинской области, Управлению имущественных отношений администрации Озерского городского округа Челябинской области, Министерству строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области о признании незаконным постановления администрации Озерского городского округа об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: К.В. Бабина