Дело № 12-73/2011 г.
РЕШЕНИЕ
г.Озерск 04 мая 2011 года
Судья Озерского городского суда Челябинской области Фролова Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУК театр кукол «Золотой петушок» Макарова Бориса Анатольевича на постановление №15 заместителя главного госинспектора СУ ФПС №1 МЧС России по пожарному надзору Ващенко К.Г. от 04 марта 2011 года о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного госинспектора СУ ФПС №1 МЧС России по пожарному надзору Ващенко К.Г. №15 от 04 марта 2011 года Макаров Б.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за то, что являясь директором МУК ТК «Золотой петушок», 21 февраля 2011 года в 10-00 часов в здании МУК ТК «Золотой петушок», расположенном по адресу ул.Калинина, д.8 г.Озерск Челябинской области, нарушил требования «Правил пожарной безопасности в РФ», утвержденных Приказом МЧС России от 18 июня 2003 года №313, а именно:
- не организовал разработку программ обучения мерам пожарной безопасности для проведения противопожарного инструктажа с работниками театра;
- организовал обучение работников театра пожарно-техническому минимуму без учета специфики их профессиональной деятельности, особенностей исполнения обязанностей и должности;
- на путях эвакуации для покрытий пола в общих коридорах и в фойе 2-го этажа допустил применение материалов с пожарной опасностью выше нормативной;
- допустил использование помещений подвала не изолированного от сцены и зрительного зала, для устройства складов кукол, бутафории и других горючих материалов, а также размещения мастерских и иных хозяйственных помещений;
- не организовал обработку огнезащитными составами драпировки в зрительном зале, фойе, буфете;
- не организовал работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противодымной защиты.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Макаров Б.А. обратился в Озерский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, как незаконное, вынесенное с нарушением процессуального законодательства, поскольку в резолютивной части постановления №15 от 04 марта 2011 года отсутствует указание на конкретную статью КоАП РФ, которую он нарушил, вмененного ему правонарушения он не совершал, поскольку согласно п.10 Правил пожарной безопасности РФ он, как руководитель организации, должен обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний и осуществлять контроль за своевременным выполнением противопожарных мероприятий и выполнять предписания, кроме того, приняты программы обучения сотрудников театра правилам пожарной безопасности на 2010 и 2011 годы, в акте проверки №19 от 21 февраля 2011 года не указаны сведения о лице, допустившем правонарушения, следовательно указанные в нем сведения получены с нарушением закона, к акту проверки не приложены документы, подтверждающие сведения о нарушениях.
В жалобе Макаров Б.А. просит также восстановить пропущенный срок на обжалование постановления, по причине того, что при рассмотрении его дела административным органом он не присутствовал, находился в отпуске за пределами города с 01 марта 2011 года по 30 марта 2011 года, постановление №15 от 04 марта 2011 года передал ему на руки его секретарь 30 марта 2011 года и 04 апреля 2011 года он обратился с жалобой в Озерский городской суд.
В судебном заседании Макаров Б.А. не присутствовал, от него имеется заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Присутствовавшая в судебном заседании защитник Макарова Б.А. – представитель Ипатова Л.М., действующая на основании доверенности от 11 апреля 2011 года, поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила постановление №15 от 04 марта 2011 года отменить, производство по делу в отношении Макарова Б.А. прекратить, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе.
Присутствовавший в судебном заседании заместитель главного госинспектора СУ ФПС №1 МЧС России по пожарному надзору Ващенко К.Г. просил отказать в удовлетворении жалобы Макарова Б.А., поскольку им действительно были допущены нарушения Правил пожарной безопасности РФ, указанные в постановлении №15 от 04 марта 2011 года, материалы административного дела в отношении Макарова Б.А. составлены в полном соответствии с административным законодательством, КоАП РФ не содержит обязанности указывать в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении статью КоАП РФ, по которой лицо привлекается к административной ответственности, такая статья была отражена в описательно-мотивировочной части постановления №15 от 04 марта 2011 года.
Выслушав защитника Макарова Б.А. – Ипатову Л,М., заместителя главного госинспектора СУ ФПС №1 МЧС России по пожарному надзору Ващенко К.Г., исследовав материалы дела, суд полагает, что жалобу Макарова Б.А. следует удовлетворить, постановление заместителя главного госинспектора СУ ФПС №1 МЧС России по пожарному надзору Ващенко К.Г. №15 от 04 марта 2011 года отменить, в связи с существенным нарушением норм процессуального права.
Суд считает необходимым восстановить Макарову Б.А. срок на обжалование постановления от 04 марта 2011 года. При рассмотрении дела 04 марта 2011 года Макаров Б.А. не присутствовал в связи с тем, что находился в отпуске с 01 марта 2011 года по 30 марта 2011 года, о наложении на него административного наказания в виде штрафа он узнал 30 марта 2011 года от своего секретаря и получил от него же копию постановления №15 от 04 марта 2011 года. Жалобу на постановление от 04 марта 2011 года он подал 04 апреля 2011 года, что подтверждается штемпелем Озерского городского суда для входящей корреспонденции. При таких обстоятельствах суд считает возможным признать причину пропуска срока на обжалование постановления уважительной и восстановить Макарову Б.А. срок на обжалование.
Между тем, постановление заместителя главного госинспектора СУ ФПС №1 МЧС России по пожарному надзору Ващенко К.Г. от 04 марта 2011 года подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу.
Из материалов административного дела усматривается, что в описательно-мотивировочной части постановления №15 от 04 марта 2011 года в отношении Макарова Б.А. указано на нарушение им ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, однако в резолютивной части постановления указание на статью КоАП РФ, которую нарушил Макаров Б.А. отсутствует.
В связи с этим, постановление №15 заместителя главного госинспектора СУ ФПС №1 МЧС России по пожарному надзору Ващенко К.Г. от 04 марта 2011 года о наложении на Макарова Б.А. административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с тем, что составлено с существенным нарушением норм административного процессуального права.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с п.6 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Макаровым Б.А. административное правонарушение совершено 21 февраля 2011 года, то есть на момент вынесения настоящего решения истек срок давности привлечения его к административной ответственности.
Принимая во внимание, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности, указанного в ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Макарова Бориса Анатольевича - удовлетворить.
Восстановить Макарову Б.А. процессуальный срок на обжалование постановления №15 заместителя главного госинспектора СУ ФПС №1 МЧС России по пожарному надзору Ващенко К.Г. от 04 марта 2011 года.
Постановление заместителя главного госинспектора СУ ФПС №1 МЧС России по пожарному надзору Ващенко К.Г. от 04 марта 2011 года о привлечении Макарова Бориса Анатольевича к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Макарова Б.А. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья- Т.М.Фролова