о защите избирательных прав

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 сентября 2010года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Кощеевой И.А.

при секретаре Мокеевой Г.В.

с участием прокурора Григорьева А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-538-2010 по заявлению Ермолаева Александра Александровича о защите избирательных прав гражданина, признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа г. Отрадный Самарской области, признании недействительным итогового протокола проверки подписных листов

УСТАНОВИЛ:

Ермолаев А.А. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав гражданина, признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области, признании недействительным итогового протокола проверки подписных листов.

В судебном заседании Ермолаев А.А. и его представители объяснили, что в порядке самовыдвижения на основании ст. 34 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» Ермолаев А.А. был выдвинут кандидатом в Депутаты г.о. Отрадный Самарской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3. В территориальную избирательную комиссию городского округа Отрадный Самарской области Ермолаевым А.А. были представлены для регистрации кандидатом в депутаты 40 подписей избирателей на 15 подписных листах.

ДД.ММ.ГГГГ территориальная избирательная комиссия г.о. Отрадный Самарской области приняла решение №3 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Ермолаеву А.А. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3

По мнению Ермолаева А.А. и его представителей, Территориальная избирательная комиссия грубо нарушила законодательство РФ, регулирующее порядок проверки подписных листов и выдачи документов по результатам такой проверки.

Проверка подписей осуществлялась ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов, при этом территориальная избирательная комиссия не сообщила Ермолаеву А.А. об окончании проверки и о готовности документов, содержащих результаты проведенной проверки, никаких документов по результатам проверки Ермолаеву А.А. вручено не было, не смотря на обязанность, прямо установленную законом. Ермолаев А.А. получил документы о результатах проверки ДД.ММ.ГГГГ. Заседание Территориальной избирательной комиссии по отказу ему в регистрации в качестве кандидата состоялось ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 часов. Следовательно, после вручения ему документов, которые были предоставлены не в полном объеме, прошло менее двух суток. Ермолаев А.А, как кандидат, был лишен предоставленного ему законом права и достаточного времени на поиск доказательств необоснованности результатов проверки представленных им подписных листов. Указанные действия территориальной избирательной комиссии являются существенным нарушением процедуры проверки подписей, в связи с чем, он был поставлен в неравные условия по сравнению с иными кандидатами.

Основаниями для принятия территориальной избирательной комиссией решения об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты явились справки ОУФМС г. Отрадного от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым 5 подписей избирателей признаны недействительными. Выявленные нарушения отражены в протоколе проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ.

Далее Ермолаев А.А. и его представители объяснили, что сведения, содержащиеся в справках ОУФМС г. Отрадного не соответствуют действительности, в них указаны сведения о регистрации избирателей по месту жительства по прежнему адресу, в то время как на момент сбора подписей данные лица зарегистрированы и проживают по адресам, указанных в подписных листах. При сборе подписей избирателей в подписных листах № 3 в подписи за № 3, в подписном листе № 6 в подписи за № 2, в подписном листе № 7 в подписи за № 2, в подписном листе № 14 в подписи 2, которые признаны недействительными, указывались сведения об их месте жительства на основании данных о регистрации по месту жительства, содержащихся в паспортах данных избирателей.

Таким образом, четыре подписи в подписных листах № 3, 6, 7, 14 являются достоверными.

Кроме того, в ведомости проверки подписных листов указано, что в подписном листе № 4 в подписи за № 1 и в подписном листе № 10 в подписи за № 1 неверно указаны фамилии избирателей, данный вывод Территориальная избирательная комиссия городского округа Отрадный Самарской области сделан по сведениям, предоставленным ОУФМС г. Отрадного. Вместе с тем, данный вывод основан на недостоверных данных, поскольку запись фамилии избирателя, поставившего свою подпись в поддержку кандидатуры Ермолаева А.А., соответствует записи с его фамилией, содержащейся в паспорте данного избирателя.

Следовательно, шесть подписей избирателей в подписных листах № № 3, 4, 6, 7, 10, 14, признанные Территориальной избирательной комиссией г. о. Отрадный недействительными, являются достоверными и подлежат учету.

Следовательно, все подписи избирателей, содержащихся в подписных листах за №№ 1-14 являются достоверными и действительными, а решение Территориальной избирательной комиссии городского округа Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидатом - незаконным.

Кроме того, итоговой протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям ст. 37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», поскольку не содержит разграничений признания подписей избирателей недостоверными либо недействительными, в связи с чем, является недействительным, а принятое на основании него решение территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Ермолаев А.А. и его представители просят суд учесть, что в соответствии с п. 45 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» недостоверная подпись - это подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, а недействительная подпись – подпись собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа. Часть 9 ст. 37 Закона Самарской области, также как и федеральный закон, признает недостоверной подпись, выполненную от имени одного лица другим лицом, а ч. 10 ст. 37 этого же закона называет 11 оснований признания подписей недействительными. Таким образом, законодательство четко разграничивает недостоверность и недействительность подписей.

Однако, итоговый протокол не содержит разграничения на недействительные и недостоверные подписи, а содержит информацию об основаниях признания подписей недействительными или недостоверными. Так, согласно итоговому протоколу Территориальная избирательная комиссия вообще не выявила в подписных листах Ермолаева А.А. недостоверных подписей. Недостоверными подписи могут являться только, если подпись избирателя выполнена не самим избирателем. Следовательно, все подписи в количестве 9 являются недействительными.

Недействительными подписи являются в соответствии со ст. 37 Закона Самарской области, который признает недействительными подписи избирателей, даты, внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, а также подписи избирателей с исправлениями в дате внесения этой подписи, если эти исправления специально не оговорены избирателем, подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения не соответствующие действительности.

В соответствии с п/п «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона и с п. 5 ч. 9 ст. 38 Закона Самарской области выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, ели достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Для регистрации кандидатов по одномандатному избирательному округу №3 следует представить 36 подписей избирателей. По результатам проверки установлено, что кандидатом представлено достаточное для регистрации количество достоверных подписей, т.к. недостоверных подписей не выявлено. Следовательно, даже выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей не может являться основанием для отказа регистрации в кандидаты в депутаты.

На основании изложенного, Ермолаев А.А. и его представители, просят суд :

1. Отменить решение территориальной избирательной комиссии городского округа Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №3 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3 Ермолаеву А.А.

2. Признать недействительным итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва Ермолаева А..А. с ДД.ММ.ГГГГ.

3. Обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать Ермолаева А.А. кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3.

Представители Территориальной избирательной комиссии г.о. Отрадный в судебном заседании заявленные требования не признали и считают их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ Ермолаев А.А. уведомил территориальную избирательную комиссию городского округа Отрадный Самарской области о выдвижении кандидатом в депутаты Думы г.о. Отрадный Самарской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3 в порядке самовыдвижения.

Число избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного избирательного округа №3, составляет 1798 человека. Следовательно, количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата на данном избирательном округе составляет 36 подписей.

Кандидат Ермолаев А.А. ДД.ММ.ГГГГ представил в территориальную избирательную комиссию 15 подписных листов с 40 подписями.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 38 Закона Самарской области от 08.06.2006 года № 57-ГД «О выборе депутатов представительного органа муниципального образования» территориальная избирательная комиссия провела проверку соответствия порядка выдвижения кандидата Ермолаева А.А. требованиям федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

На основании справок УФМС г. Отрадного от ДД.ММ.ГГГГ, 9 подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в Депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва Ермолаева А.А. признаны недействительными.

Вышеуказанные нарушения отражены в итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва Ермолаева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 9 ст. 38 Закона Самарской области, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление десяти и более недостоверных и /или недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, территориальная избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидату.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 38 ч. 9 Закона «Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», ДД.ММ.ГГГГ в 12.25 часов территориальная избирательная комиссия приняла решение об отказе Ермолаеву А.А. в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №3.

Кроме того, представитель заинтересованного лица не согласна с утверждением заявителя, что итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы г.о. Отрадный Самарской области пятого созыва от 02.09.2010 года не соответствуют требованиям ст. 37 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», поскольку не содержит разграничений признания подписей избирателей недействительными либо недостоверными, т.к. Закон Самарской области содержит требование лишь об указании количества подписей, признанных недостоверными и/или недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Вышеуказанный протокол в полном объеме отражает все необходимые сведения, установленные законодательством.

По мнению представителя заинтересованного лица, оснований для признания незаконным решения территориальной избирательной комиссии городского округа Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ №3 об отказе в регистрации кандидату в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3 Ермолаеву А.А. не имеется.

На основании изложенного, представитель Территориальной избирательной комиссии городского округа Отрадный просит суд в удовлетворении заявленных требований Ермолаева А.А. отказать.

Суд, выслушав стороны, свидетелей, специалиста, мнение прокурора, полагавшего об отказе в удовлетворении заявления, считает, что заявление Ермолаева А.А. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Свидетель ФИО28 в судебном заседании объяснил, что при внесении сборщиком подписей записи в подписной лист за кандидата в депутаты Ермолаева А.А., он указал адрес своего места жительства по <адрес> корпус 2,кв.50 в <адрес>, т.к. планировал до выборов зарегистрироваться по указанному адресу, а согласно паспорта, место его регистрации: <адрес> в <адрес>.

Свидетель ФИО31 в судебном заседании подтвердила, что ее фамилия в паспорте пишется через букву «е»-ФИО31, а не ФИО18 предоставив при этом суду свой паспорт.

Специалист УФМС России по Самарской области в г.Отрадном ФИО11 в судебном заседании объяснила, что по запросу Территориальной избирательной комиссии городского округа Отрадный Самарской области были выданы сведения о паспортных данных избирателей. При этом, Территориальной избирательной комиссии было сообщено, что адрес регистрации по месту жительства избирателей может быть иной, т.к. паспортные данные избирателей содержат сведения о регистрации гражданина по месту жительства на момент получения паспорта.

Далее специалист объяснила, что в базе данных УФМС России по Самарской области в г.Отрадном числится ФИО19 Изменения в базу вносятся при обращении гражданина с представлением подтверждающих документов.

Избирательной комиссией Самарской области 12.12.2006 года № 119/134 было принято решение о формировании территориальной избирательной комиссии городского округа Отрадный Самарской области.

Решением от 09.10.2008 года № 40/280-4 избирательной комиссии Самарской области, на территориальную избирательную комиссию городского округа Отрадный Самарской области сроком на четыре года возложены полномочия избирательной комиссии городского округа Отрадный Самарской области.

В соответствии с решением Думы городского округа Отрадный Самарской области от 29.06.2010 года № 445, утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва. Всего определено 20 границ избирательных округов, опубликованные в газете «Рабочая трибуна» от 01.07.2010 года № 26 (6268).

Решением Думы городского округа Отрадный Самарской области четвертого созыва (2005-2010) от 20.07.2010 года № 449,назначены выборы депутатов Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва на 10.10.2010 года. Данное решение опубликовано в газете «Рабочая трибуна» от 29.07.2010 года 29(6271).

Решением Территориальной избирательной комиссии г.о. Отрадный Самарской области от 22.07.2010 года № 3, Территориальной избирательной комиссией приняты полномочия двадцати окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва.

В соответствии со ст. 32 ч. 2 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Статья 32 ч. 1, ч. 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусматривает право граждан Российской Федерации, обладающих пассивным избирательным правом быть выдвинутыми кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Статья 38 ч. 1 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предусматривает регистрацию кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

В соответствии со ст. 1 Закона Самарской области от 08.06.206 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» ( в ред. Закона от 02.07.2010 N 74-ГД) - закон в соответствии с нормами федерального законодательства регулирует отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением на территории Самарской области выборов депутатов представительного органа любого муниципального образования в Самарской области.

В соответствии со ст. 4 п. 3 Закона Самарской области от 08.06.206 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» ( в ред. Закона от 02.07.2010 N 74-ГД), выборы депутатов представительного органа муниципального образования организуют и проводят избирательные комиссии.

Статьей 36 ч. 1, ч. 2 Закона Самарской области от 08.06.206 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» предусмотрено, что в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется настоящим Законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, списков кандидатов в едином избирательном округе, составляет два процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не может быть менее десяти.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 38 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» регистрация кандидата, списка кандидатов при наличии документов, указанных в ч. 3 и 5 статьи 33, частях 4 и 5 статьи 35, частях 2, 3 ст. 35.1 указанного закона, осуществляется на основании необходимого в соответствии с ч. 2 ст. 36 настоящего закона количества собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов подписей избирателей. В этом случае, в соответствующую избирательную комиссию представляются подписные листы, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата по форме, установленной Избирательной комиссией Самарской области.

Согласно ст. 38 ч. 3 Закона Самарской области, количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на десять процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов требуется представить мене 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, не более чем на четыре подписи.

Согласно схеме одномандатных округов по выборам депутатов Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва, являющего приложением к решению Думы городского округа Отрадный Самарской области от 29.06.2010 года № 445, число избирателей на №3 избирательном округе составляет 1798.

Следовательно, для регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы городского округа необходимо собрать в поддержку 36 подписей (2% от 1798).

ДД.ММ.ГГГГ Ермолаев В.В. предоставил в Территориальную избирательную комиссию подписные листы с подписями 40 избирателей ( на 15 листах), которые пронумерованы, прошнурованы и скреплены собственноручной подписью Ермолаева В.В.

Количество подписей, предоставленных Ермолаева В.В. в поддержку его кандидатуры, не превышает установленного законом количества (необходимое число подписей 36 + 4 подписи).

В силу ст. 36 п. 6 Закона Самарской области от 08.06.2006 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» подписные листы изготавливаются по форме, указанной в приложениях со 2 по 6 к настоящему Закону. Подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, ставит свою подпись и дату ее внесения, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, либо кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, или его доверенным лицом, которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.

Статья 37 ч. 1 Закона Самарской области от 08.06.2006 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» предусматривает регистрацию кандидата, списка кандидатов на основании необходимого в соответствии с частью 2 статьи 36 настоящего Закона количества собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов подписей избирателей, соответствующая избирательная комиссия осуществляет проверку соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Пунктом 4 ст. 37 Закона Самарской области от 08.06.2006 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования», предусмотрено, что при проведении проверки подписей избирателей, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидатов, списки кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей.

По результатам проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной и действительной либо недостоверной или недействительной ( п. 6 ст. 37 Закона).

Пунктом 10 ст. 37 Закона Самарской области от 08.06.2006 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» предусмотрены основаниями для недействительности подписей, в том числе недействительными подписями следует считать:

- подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной при наличии официальной справки органа внутренних дел РФ;

- подписи избирателей без указания каких-либо из требуемых в соответствии с настоящим Законом сведений либо без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи ( п/п 3);

- подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не отмечены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно (п/п 5);

Пунктом 14 ст. 37 Закона Самарской области предусмотрено, что по окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения не позднее, чем за двое суток до заседания соответствующий избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов. В случае если проведенная комиссией проверка подписных листов повлечет за собой последствия, предусмотренные пунктом 5 части 9 и пунктом 4 части 10 статьи 38 настоящего Закона, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения вправе получить в соответствующей избирательной комиссии одновременно с копией итогового протокола заверенные копии ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также получить копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

О результатах соответствующей проверки, предусмотренной в части 1 настоящей статьи, кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения должны быть извещены не менее чем за двое суток до заседания, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов. Если в результате соответствующей проверки установлено, что представленных подписей недостаточно для регистрации кандидата, списка кандидатов или превышена предельная величина доли недостоверных и недействительных подписей среди подписей, подвергшихся проверке, кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения в указанный срок должны быть представлены копии протокола об итогах проверки подписных листов, копии ведомостей проверки подписных листов с указанием оснований (причин) признания подписей избирателей недостоверными и недействительными, копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными или недействительными. ( п. 15 ст. 37 Закона)

Территориальной избирательной комиссией г.о. Отрадный были направлены в Отделение Управления Федеральной Миграционной службы России по Самарской области в г. Отрадном (исх. №3 от ДД.ММ.ГГГГ) подписные листы кандидатов, содержащих сведения о паспортных данных избирателей для проверки достоверности сведений, указанных в подписных листах, представленных в территориальную избирательную комиссию городского округа Отрадный Самарской области.

Из обозреваемого в судебном заседании журнала извещений кандидатов заседаний территориальной избирательной комиссии следует, что Ермолаев А.А. был извещен о дате заседания территориальной избирательной комиссии по проверке подписей ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется собственноручная подпись. Дата заседания установлена на ДД.ММ.ГГГГ на 16.00 часов

Ведомостью проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Отрадный пятого созыва Ермолаева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения:

- подписной лист № 3 в строке 2 указаны неверные паспортные данные избирателя, в строке 3 неверный адрес места жительства избирателя;

- подписной лист № 4 в строке 1 неверно указана фамилия избирателя

- подписной лист № 5 в строке 3 указан неверный адрес места жительства избирателя

- подписной лист № 6 в строке 2 указан неверный адрес места жительства избирателя

- подписной лист № 7 в строке 2 указан неверный адрес места жительства избирателя

- подписной лист № 10 в строке 1 указана неверно фамилия избирателя

- подписной лист № 14 в строке 2 указан неверный адрес места жительства избирателя

- подписной лист № 15 в строке 2 указан неверный адрес места жительства избирателя.

Согласно итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва Ермолаева А.А. , из 40 представленных и проверенных подписей, недостоверными (недействительными) признаны 9 подписей, что составляет 22,5%. В связи с чем, усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата по пункту 10 статьи 37 Закона Самарской области от 08.06.2006 года № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования».

Из обозреваемого в судебном заседании журнала регистрации выдачи копий решений территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> следует, что ФИО33 получил протокол проверки подписей, ведомость, справки, подписные листы ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись (порядковый №3)

В силу п.5 ч. 9 ст. 38 Закона Самарской области от 08.06.2006 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление десяти и более процентов недостоверных и(или) недействительных подписей от общего количестве подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется предоставить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Указанное основание для отказа в регистрации отказа в регистрации кандидата установлено и подпунктом «д» пункта 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

В соответствии с п. 12 ст. 38 Закона Самарской области от 08.06.2006 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению избирательной комиссии, установленных ч. 9-11 ст. 38 указанного закона, являются исчерпывающими.

Решением Территориальной избирательной комиссии городского округа Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №3 Ермолаеву А.А. было отказано в регистрации кандидатов депутаты Думы Городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №3, ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 25 минут.

Решение Территориальной избирательной комиссии принято по тому основанию, что действительных подписей недостаточно для регистрации Ермолаева А.А. в качестве кандидата в депутаты.

В судебном заседании установлено, что при проверке подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты Ермолаева А.А. Территориальной избирательной комиссией г.о. Отрадный было выявлено 9 недостоверных (недействительных) подписей, что составляет 22, 5 % от предъявленных подписей в подписных листах, что составляет более 10% от необходимого количества.

Судом проверены доводы Ермолаева А.А. о том, что:

- в подписном листе № 3 в подписи за № 3 неверно указано место жительства ФИО28, 1989 года рождения, как <адрес>

- в подписном листе № 4 в подписи за № 1 неверно указана фамилия избирателя, а именно ФИО31;

- в подписном листе № 6 в подписи за № 2 неверно указано место жительства ФИО30, 1942 года рождения, как <адрес>;

- в подписном листе № 7 в подписи за №3 неверно указано место жительства ФИО32, 1956 года рождения, как <адрес>;

- в подписном листе № 10 неверно указана фамилия избирателя ФИО29, 1926 года рождения;

- в подписном листе № 14 в подписи за № 2 указано неверно место жительства ФИО7, 1982 года рождения, как <адрес>.

Подписные листы обозревались в судебном заседании.

При этом, заявитель и его представители не оспаривали признание недействительными подписи следующих избирателей: ФИО24.;ФИО22;ФИО23.( подписные листы №3;№5;№№15)

Согласно сообщений Отделения УФМС России по Самарской области в г. Отрадном от ДД.ММ.ГГГГ №3, от11.09.2010 года №3, от ДД.ММ.ГГГГ №3 по запросу суда:

- ФИО28, 1989 года рождения, зарегистрирован по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО30, 1942 года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО32, 1956 года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес> -36 с ДД.ММ.ГГГГ

- ФИО7, 1982 года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, адреса места жительства и регистраций, указанных в подписных листах ФИО30, ФИО32, ФИО7 внесены правильно, следовательно, указанные три подписи подлежат учету при подсчете подписей в поддержку кандидата в депутаты Думы городского округа Отрадный Ермолаева А.А.

Из представленного и обозреваемого в судебном заседании Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО28, 1989 года рождения, совместно со ФИО15, 1988 года рождения, являются собственниками двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В указанном свидетельстве указан адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания ФИО28 как <адрес>.

В соответствии со ст. 2 п\п 5 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Частью 2 ст. 3 Закона Самарской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» установлено, что в целях настоящего Закона используются понятия, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Следовательно, Свидетельство о государственной регистрации права не является официальным документом, подтверждающих регистрацию. Согласно предоставленных сведений официального органа, осуществляющего регистрацию учета граждан по месту жительства ОУФМС России по Самарской области в г. Отрадном, ФИО28 зарегистрирован по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный адрес не включен в Границы избирательного округа №3, отраженной в Схеме одномандатных избирательных округов по выборам Депутатов Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва, являющегося приложением к решению Думы городского округа Отрадный Самарской области от 29.06.2010года № 445.

При таких обстоятельствах, суд считает, что подпись ФИО28 в подписном листе № 3 в строке 3 не может быть признана действительной для учета подписей в поддержку кандидата в Депутаты Думы городского округа Отрадный Ермолаева А.А..

Из обозреваемого в судебном заседании паспорта, следует, что правильно фамилия избирателя, указанного в подписном листе №3 в строке 1, пишется как ФИО34, тогда как в подписном листе фамилия избирателя указана как ФИО29

Следовательно, указанная подпись не может быть признана действительной, поскольку имеются разночтения с паспортными данными избирателя, хотя все другие данные указанные в подписном листе расхождения с паспортными данными не имеют.

Из обозреваемого в судебном заседании паспорта ФИО31, 1975 года рождения, следует, что ее фамилия указана как ФИО31, а не как ФИО25 и зарегистрирована она по адресу г. <адрес>

По данным, предоставленным ОУФМС, по адресу<адрес>, зарегистрирована ФИО27

Однако, в судебном заседании установлено, что в подписном листе данные избирателя были указаны согласно паспортных данных данного избирателя.

Следовательно, по мнению суда, указанные обстоятельства не могут являться основанием для признания подписи 1 в подписном листе 4 недействительной и указанную подпись избирателя ФИО31 необходимо признать действительной, которая подлежит учету.

Судом установлено, что Территориальной избирательной комиссией городского округа Отрадный 9 подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты Ермолаева А.А. признаны недействительными.

Вместе с тем, 4 подписи, признанных комиссией недействительными, по мнению суда, необходимо признать действительными и они подлежат учету при подсчете подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты.

С учетом изложенного, недействительными и недостоверными являются 5 подписей.

По одномандатному избирательному округу №3 число избирателей составляет 1798, необходимо 2% в поддержку кандидата, т.е. 36 подписей.

Всего в поддержку кандидата в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва Ермолаева А.А. следует зачесть 35 подписей, что недостаточно для регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Судом не приняты во внимание доводы Ермолаева А.А. и его представителей о том, что поскольку недостоверных подписей не выявлено, в связи с чем, даже выявление десяти и более процентов недействительных подписей, не может являться основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты, по следующим основаниям.

В силу п.5 ч. 9 ст. 38 Закона Самарской области от 08.06.2006 г. № 57-ГД «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования» основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление десяти и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количестве подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется предоставить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Указанная норма закона не противоречит п. г) п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Действительно согласно ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недостоверная подпись – это подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом ( п/п 45), а недействительная подпись – подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей ( п/п 44).

Однако, исходя из смысла вышеуказанных норм, недостоверные и недействительные подписи при подсчете подлежат суммированию.

При проверке 40 подписей в поддержку кандидата в депутаты Думы городского округа Отрадный Ермолаева А.А. выявлено, что 5 недействительных подписей, что составляет 11 % от общего числа представленных подписей.

По одномандатному избирательному округу №3, на который Ермолаев А.А. выдвигался кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва в порядке самовыдвижения, число избирателей составляет 1798, 2% необходимых для регистрации в качестве депутата по указанному округу составляет 36 подписей, всего предъявлено в поддержку - 40 подписей на 15 подписных листах. Следовательно, без учета недостоверных и недействительных подписей, число подписей в поддержку кандидата в депутаты Думы городского округа Ермолаева А.А. составляет 35 подписей, что недостаточно для регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Таким образом, Ермолаеву А.А. обоснованно и законно отказано в регистрации его кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва.

Доводы Ермолаева А.А. и его представителей о том, что территориальной избирательной комиссией были нарушены процессуальные сроки передачи ему документов по результатам проверки подписных листов не приняты судом во внимание, поскольку не являются безусловным основанием для отмены решения избирательной комиссии.

При таких обстоятельствах, решение Территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №3 об отказе в регистрации кандидату в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3 Ермолаеву А.А. законно и обоснованно, а заявление Ермолаева А.А. необоснованно и не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО33 о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №3 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3, о признании недействительным итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва Ермолаева Александра Александровича от ДД.ММ.ГГГГ и обязании территориальной избирательной комиссии зарегистрировать Ермолаева Александра Александровича кандидатом в депутаты Думы городского округа Отрадный Самарской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 5 дней.

Судья подпись