РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 октября 2010года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Кощеевой И.А.

при секретаре Мокеевой Г.В.

с участием прокурора Григорьева А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора г. Отрадного Самарской области в защиту интересов Жигалкиной Алены Игоревны к Администрации городского округа Отрадный Самарской области, Министерству экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области о предоставлении жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Отрадного обратился в суд в защиту интересов Жигалкиной А.И. с исковым заявлением к Муниципальному образованию г.о. Отрадный Самарской области, Министерству экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области о предоставлении жилого помещения.

В судебном заседании прокурор г. Отрадного объяснил, что Жигалкина А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Решением Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ мать Жигалкиной А.И. – ФИО69 лишена родительских прав, отец ФИО71 умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы г.о. Отрадный над несовершеннолетней Жигалкиной А.И. установлена опека. Постановлением Главы г.о. Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении жилой площади за несовершеннолетней Жигалкиной А.И. отменено. В настоящее время Жигалкина А.И. зарегистрирована по адресу: г. Отрадный ул. Отрадная д. 18/2 кв. 54.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, Жигалкина А.И. была включена в список граждан из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

В силу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Законом Самарской области от 05.03.05 №77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» органам местного самоуправления переданы государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, по окончании опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

До настоящего времени органами местного самоуправления г.о. Отрадный жилое помещение по договору социального найма либо в собственность Жигалкиной А.И. не предоставлено, чем нарушены ее права.

В судебном заседании, уточняя исковые требования, прокурор г. Отрадного просит суд обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области предоставить Жигалкиной А.И.,ДД.ММ.ГГГГ рождения, жилое помещение в черте г.о. Отрадный не ниже установленных социальных норм.

Жигалкина А.И. в судебном заседании объяснила, что она является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Ее мать ФИО69 на основании решения суда была лишена родительских прав, а ее отец ФИО71 умер ДД.ММ.ГГГГ На основании Постановления администрации над ней была установлена опека ее бабушкой ФИО67 Какое-либо жилое помещение за ней не закреплено, в связи с чем, она обратилась в Администрацию г.о. Отрадный с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, отсутствия жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности.

С учетом изложенного, Жигалкина А.И. просит суд удовлетворить исковые требования и обязать Администрацию г.о. Отрадный предоставить ей жилое помещение в черте г.о. Отрадный не ниже установленных социальных норм.

Ответчик - представитель Администрации г.о. Отрадный Самарской области в судебном заседании исковые требования прокурора г. Отрадного Самарской области не признала и объяснила, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жилыми помещениями лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к расходным обязательствам субъекта РФ и осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований за счет средств областного бюджета только в пределах объема субвенций, предусмотренного Законом Самарской области от05.03.2005 г. № 77-Д «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» о бюджете на текущий год и плановый период.

Согласно действующего законодательства органы исполнительной власти Самарской области обязаны ежегодно представлять денежные средства в размере позволяющем немедленно обеспечить жилыми помещениями всех детей-сирот, состоящих в списке нуждающихся.

Администрацией г.о. Отрадный Самарской области ежегодно направляются в Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области сведения о количестве нуждающихся детей в текущем году. Однако, в связи с недостаточным финансированием исполнения возложенных на городской округ Отрадный Самарской области государственных полномочий обеспечить всех нуждающихся не представляется возможным.

Далее представитель ответчика объяснила, что в 2010 году из средств (субвенций) областного бюджета, предусмотренных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрации г.о. Отрадный были выделены и перечислены бюджетные средства в размере 1666 104 руб. на обеспечение жильем данной категории граждан. Однако, данные средства позволили приобрести жилье лишь двум гражданам, состоящим в списке под номерам 1 и 2.

Со стороны муниципалитета принимаются все необходимые меры по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющим закрепленного помещения, жилой площадью не ниже установленной социальной нормы и нарушения законодательства в данной сфере не усматривается.

С учетом изложенного, представитель Администрации г.о. Отрадный просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора г. Отрадного отказать.

Ответчик- представитель Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом, просит суд рассмотреть исковое заявление в его отсутствие, о чем сообщил суду письменно.

Согласно письменных возражений исковые требования не признает по следующим основаниям.

Жигалкина А.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот, на имущество и жилое помещение устанавливается законодательством субъекта РФ и относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Согласно ст. 5 Закона Самарской области от 07.07.2005г. № 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам, не имеющим закрепленного за ними жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооружены Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляется жилое помещение по договору социального найма или социальная выплата на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Правительством Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2008 г. № 421 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории, согласно которому учет, формирование списков, обеспечение жилыми помещениями осуществляются органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 г. № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Положением о Министерстве экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 20.06.2007г. № 83, финансирование деятельности министерства осуществляется за счет средств областного бюджета. Составление проекта областного бюджета, организация его исполнения, утверждение, доведение до главных распорядителей средств областного бюджета предельных объемов финансирования являются полномочиями министерства управления финансами Самарской области, которое является финансовым органом Самарской области.

Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета в пределах объема, предусмотренного Законом Самарской области о бюджете на текущий год и плановый период.

Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из размера средств, выделяемых из областного бюджета, по формуле установленной в методике.

В настоящее время, Правительством Самарской области изысканы дополнительные бюджетные ресурсы на обеспечение жильем детей-сирот в сумме 150000000 рублей, из них 1682736 руб. предполагается выделить г.о. Отрадный, что позволит обеспечить 2 детей-сирот.

Жигалкина А.Н. жильем не обеспечена, в списках детей-сирот по муниципальному образованию г.о. Отрадный по дате постановки на учет состоит под № №

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, должно производится администрацией в порядке, установленном Правительством Самарской области по мере поступления средств, а предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений детям-сиротам, не являются полномочиями министерства.

Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год, данные требования со стороны Министерства соблюдены в полном объеме.

С учетом изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина о защите нарушенных прав на обеспечение права на жилище.

Жигалкина А.И. обратилась к прокурору г. Отрадного с заявлением о защите ее прав, обращения в ее интересах в суд, поскольку она не обеспечена жильем.

Свидетельством о рождении подтверждается, что Жигалкина А.И. родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родителями являются ФИО71 и ФИО66

Согласно свидетельства о смерти, ФИО71 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ,подтверждается, что ФИО69 была лишена родительских прав в отношении Жигалкиной Алены, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании Постановления Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, за Жигалкой А.И. была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>.

На основании Постановления Главы г.о. Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанное постановление о закреплении площади было отменено, Жигалкина А.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье и состоящих на регистрационном учете в Администрации г.о. Отрадный.

ДД.ММ.ГГГГ Жигалкина А.И. обратилась с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий

На основании Постановления Главы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Жигалкина А.И. признан нуждающейся в улучшении жилищных условий поскольку относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющей закрепленного помещения, зарегистрирована по адресу: <адрес>, собственником жилого помещения является бабушка ФИО67

Согласно паспорта, Жигалкина А.И. зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

На основании постановления Главы Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, над несовершеннолетней Жигалкиной А.И. установлена опека ФИО67

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Жигалкина А.И. является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. Жилое помещение за Жигалкиной А.И. не закреплялось, в настоящее время она зарегистрирована по адресу: <адрес>, собственником указанной квартиры является ее бабушка ФИО67

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ Жигалкина А.И. была включена в список граждан из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией г.о. Отрадный в адрес Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области были направлены сведения о количестве граждан, зарегистрированных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно указанным сведения количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированных на территории г.о. Отрадный и нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 6 человек.

Согласно Договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области - Министерство и Администрацией г.о. Отрадный - Получатель бюджетных средств, о предоставлении и расходовании в 2010 году субвенций из областного бюджета, предусмотренных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерство по мере поступления бюджетных средств в пределах предусмотренных лимитов перечисляет 1666104 руб. на финансирование мероприятий - обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а Получатель обеспечивает указанных лиц жилыми помещениями.

Из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанные денежные средства были предоставлены на приобретение жилого помещения гражданам из числа вышеуказанных лиц, состоящим в списках под № № и № согласно датам подачи заявлений.

В соответствии с. п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

В силу ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно статьи 5 Закона Самарской области от 07.07.2005 № 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам, не имеющим закрепленного за ними жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляется жилое помещение по договору социального найма или социальная выплата на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Правительством Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.10.2008 № 421, утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому учет, формирование списков, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан (пункт 1.4).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 № 115-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации и осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований за счет средств областного бюджета.

В силу статьи 8 вышеназванного закона, обязанность по предоставлению жилья данной категории граждан возложена на органы исполнительной власти, орган местного самоуправления по месту жительства гражданина, каковым является администрация г.о.Отрадный.

Следовательно, Администрация г.о. Отрадный Самарской области является органом, обеспечивающим жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерство экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области является главным распорядителем средств областного бюджета в пределах объема, предусмотренного Законом Самарской области о бюджете на текущий год и плановый период и является органом, предоставляющим субвенции местным бюджетам, в пределах средств, предусмотрены на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Исходя из буквального толкования ст. 57 ЖК РФ и Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что обеспечение вне очереди жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности выделяемых средств на эти цели из бюджета Самарской области.

Следовательно, доводы ответчика - администрации г.о.Отрадный о том, что предоставление жилья детям- сиротам возможно только ввиду выделения средств из бюджета, в т.ч. и для приобретения жилья Жигалкиной А.И. не приняты судом во внимание, поскольку опровергаются вышеизложенным.

При таких обстоятельствах, исковые требования об обязании Администрации г.о. Отрадный Самарской области представить Жигалкиной А.И. жилое помещение в черте г.о. Отрадный не ниже установленных социальных норм, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области предоставить Жигалкиной Алене Игоревне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение в черте городского округа Отрадный не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней.

Судья :