РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 октября 2010 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Кощеевой И.А.

при секретаре Мокеевой Г.В.

с участием прокурора Григорьева А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Прокурора г. Отрадного Самарской области в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный, Муниципальному общеобразовательному учреждению дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей городского округа Отрадный Самарской области», Министерству образования и науки Самарской области, о признании незаконными бездействия учреждения и учредителей учреждения по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконными

УСТАНОВИЛ:

21.05.2010 г. Отделом государственного пожарного надзора г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский Самарской области была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном общеобразовательном учреждении дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области», в ходе которой были выявлены нарушения действующего федерального законодательства РФ об образовании и законодательства о пожарной безопасности. По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения.

Прокурор г. Отрадного обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Отрадный Самарской области о признании бездействия по непринятию мер к устранению нарушений требований безопасности незаконными и обязании Администрации городского округа Отрадный устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности

На основании определения Отрадненского городского суда в качестве соответчиков по данному делу были привлечены Муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области» и Министерство образования и науки Самарской области.

В судебном заседании Прокурор г. Отрадного объяснил, что ДД.ММ.ГГГГ Отделом Государственного пожарного надзора г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном общеобразовательном учреждении дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области». В ходе проверки выявлены нарушения действующего федерального законодательства о пожарной безопасности, которые отражены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано 66 нарушений требования пожарной безопасности. По результатам прокурорской проверки было установлено, что до настоящего времени было устранено только 30 нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в результате проверки.

Муниципальным общеобразовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области» не устранены нарушения, ввиду того, что на их устранение требуются значительные финансовые затраты, которыми образовательное учреждение не располагает.

Федеральным законом «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, и пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Однако, в нарушение данной нормы, обозначенные условия безопасности указанного образовательного учреждения не были обеспечены. В соответствии со ст. 31 Закона «Об образовании», обеспечение зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Однако, органом местного самоуправления в лице Администрации городского округа Отрадный, не созданы надлежащие условия, соответствующие требованиям пожарной безопасности, которые гарантировали бы охрану здоровья воспитанников. Неисполнение Администрацией г.о. Отрадный возложенных законом обязанностей является недопустимым, поэтому бездействием Администрации г.о. Отрадный прямо нарушены государственные интересы, выражающиеся в обязанности неукоснительного соблюдения органами местного самоуправления Конституции РФ и законодательства РФ и единообразного применения действующего законодательства на всей территории РФ.

Кроме того, бездействием нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц – жителей г. Отрадного, как несовершеннолетних учащихся, работников образовательных учреждений, так и других граждан, которые могут находиться в здании Учреждения в силу каких-либо причин, круг которых в момент возникновения опасности достоверно определить невозможно.

На основании изложенного, Прокурор г. Отрадного просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа Отрадный Самарской области по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в Муниципальном общеобразовательном учреждении дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области» и обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в Муниципальном общеобразовательном учреждении дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области».

Ответчик- представитель Администрации г.о. Отрадный Самарской области в судебном заседании объяснил, что согласно Уставу Муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области» Муниципальное образование городской округ Отрадный является его учредителем. ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственного пожарного надзора г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский была проведена проверка исполнения Муниципальным общеобразовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области» законодательства о пожарной безопасности. По результатам проверки были выявлены нарушения действующего федерального законодательства о пожарной безопасности, указанные нарушения отражены в Акте № от ДД.ММ.ГГГГ и в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ

Муниципальным общеобразовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. <адрес>» и Муниципальным образованием г.о. Отрадный Самарской области принимались и применяются меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

До ДД.ММ.ГГГГ было устранено 13 из 30 выявленных нарушений пожарной безопасности, был разработан план мероприятий по устранению нарушений.

Далее представитель ответчика объяснил, что в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственного пожарного надзора г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский установлен срок для устранения нарушений по п.п. 4, 6, 14, 23, 24 Акта от 2105.2010 года № до 01.05. 2011 г.

Нарушения, указанные в п.п. 7,8,9,10,11,12,13,17,18,19, 20, 21 Акта от ДД.ММ.ГГГГ №, учитывая, что здания детского оздоровительного лагеря «Остров детства» 1983 года постройки, требуемые в указанных пунктах параметры можно изменить только в результате проведения реконструкции.

Муниципальным общеобразовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области» еще до открытия лагеря, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ и проверки Отделом государственного пожарного надзора был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение проектной документации по реконструкции эвакуационных выходов со второго этажа зданий корпусов № и №.

Следовательно, Администрация г.о. Отрадный и Муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области» не бездействуют, принимаются необходимые меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Более того, представитель ответчика просит учесть, что предельный срок, установленный предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения выявленных нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Ответчик- представитель Муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области» в судебном заседании объяснил, что здания, расположенные на территории детского оздоровительного лагеря «Остров детства» находятся в собственности муниципального образования городской округ Отрадный. ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственного пожарного надзора г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский в Учреждении была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности. По результатам проверки были выявлены нарушения действующего федерального законодательства об образовании и законодательства о пожарной безопасности, которые отражены в Акте № от ДД.ММ.ГГГГ и в предписании№179/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ

Муниципальным общеобразовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области» и Муниципальным образованием г.о. Отрадный Самарской области принимались и принимаются меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

До ДД.ММ.ГГГГ было устранено 13 из 30 выявленных нарушений пожарной безопасности.

Просит учесть, что в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ Отделом государственного пожарного надзора г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский установлен срок для устранений нарушений по п.п. 4, 6, 14, 23, 24 Акта от 2105.2010 года № до 01.05. 2011 г.

Нарушения, указанные в п.п. 7,8,9,10,11,12,13,17,18,19, 20, 21 Акта от ДД.ММ.ГГГГ №, учитывая, что здания детского оздоровительного лагеря «Остров детства» 1983 года постройки и требуемые в указанных пунктах параметры можно изменить только в результате проведения реконструкции.

Муниципальным общеобразовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области» еще до открытия лагеря, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ и проверки Отделом государственного пожарного надзора был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение проектной документации по реконструкции эвакуационных выходов со второго этажа зданий корпусов № и №.

Предельный срок, установленный предписанием № для устранения выявленных нарушений, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, представитель Муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области» просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Ответчик- представитель Министерства образования и науки Самарской области в судебном заседании объяснил, что согласно уставу Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей городского округа Отрадный Самарской области», Министерство образования и науки Самарской области является его учредителем, в компетенцию которого входит только осуществление финансирования Учреждения по нормативам, обеспечивающим образовательный процесс и материальное содержание обучающихся, воспитанников, за счет средств, выделяемых из областного бюджета. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Третье лицо- представитель Отдела государственного пожарного надзора г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский объяснил, что ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном общеобразовательном учреждении дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области» была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в результате которой выявлены нарушения, указанные в Акте и Предписании, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности был установлен до ДД.ММ.ГГГГ По результатам проверки было выдано заключение, что объект защиты не соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности на осуществление образовательной деятельности. Ранее также проводились профилактические проверки. В настоящее время, часть выявленных нарушений устранены.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов

Статьей 51 ч.1 и ч. 2 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепления здоровья обучающихся. Ответственность, за создание данных условий несут должностные лица образовательных учреждений, согласно законодательству Российской Федерации и Устава образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса.

Согласно п. 1.3., п. 1.4 "Правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений ППБ-101-89", введенных в действие приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 04.07.1989 г. № 541, ответственность за обеспечение пожарной безопасности детских учреждений несут их руководители - директора, заведующие. Руководитель детского учреждения обязан обеспечить выполнение настоящих Правил и осуществлять контроль за соблюдением установленного противопожарного режима всеми работниками, учащимися и воспитанниками, принимать срочные меры для устранения отмеченных недостатков; обеспечить своевременное выполнение мероприятий пожарной безопасности, предложенных органами государственного пожарного надзора и предусмотренных приказами и указаниями вышестоящих органов.

Согласно ст. 4 п. 4 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения указанного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с требованиями указанного Федерального закона.

В силу ст. 6 ч. 1 п/п 1, 2 Федерального закона РФ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если: в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Статья 38 Федерального закона РФ № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» предусматривает, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из Устава Муниципального образовательного учреждений дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области» следует, что учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ Отрадный Самарской области, полномочия которого осуществляет Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области и Министерство образования и науки Самарской области, полномочия которого во взаимоотношениях с Учреждением осуществляет Отрадненское управление министерства образования и науки Самарской области. Учреждение является юридическим лицом, наделенным обособленным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования городской округ Отрадный Самарской области.

Пунктом 9.1. Устава предусмотрено, что к Компетенции Отрадненского управления министерства образования и науки Самарской области является осуществление финансирования Учреждения по нормативам, обеспечивающим образовательный процесс и материальное содержание обучающихся, воспитанников, за счет средств, выделяемых из областного бюджета.

Свидетельствами о праве собственности подтверждается право собственности Муниципального образования городской округа Отрадный на здание спального корпуса, камеры хранения (бельевой склад), здание душевой, здание спального корпуса расположенных по адресу: Самарская область, г. Отрадный, территория детского оздоровительного лагеря «Остров детства».

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ о взаимоотношениях между муниципальным образовательным Центром дополнительного образования детей и Учредителями – Отрадненское управление Департамента образования и науки Администрации Самарской области и Муниципального образования г.о. Отрадный Самарской области, муниципальное образование г. Отрадный Самарской области в лице Комитета по управлению имуществом г. Отрадного Самарской области закрепляет на праве оперативного управления объекты муниципальной собственности.

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Отделом государственного пожарного надзора г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский подтверждается, что при проверке в Муниципальном общеобразовательном учреждении дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области», выявлено 30 нарушений требований пожарной безопасности.

В предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Отделом государственного пожарного надзора г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский установлен срок для их устранения, а именно:

- пп. 1, 2, 3, 5, 15, 16, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30 – до ДД.ММ.ГГГГ;

- пп. 4, 6, 7, 8, 9, 10,11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24 – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя Муниципального образовательном учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей» было выдано представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в условиях особого противопожарного режима введенной Главой г.о. Отрадный № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Указанным учреждением в Отдел государственного пожарного надзора г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский был направлен план мероприятий по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в Муниципальном образовательном учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей» с указанием сроков, а также того, что здание постройки 1983 г., в связи с чем, требуемые параметры можно изменить после реконструкции.

Актом проверки устранения нарушения обязательных требований пожарной безопасности, письмом на имя руководителя Комитета по социальной политике Администрации г.о. Отрадного от ДД.ММ.ГГГГ № и пояснительной запиской Муниципального образования учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что были устранены нарушения, указанные в п.п. 1, 2, 3, 5, 15, 16,, 22, 25, 26, 27, 28, 29, 30 Акта № от ДД.ММ.ГГГГ и Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

Актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ требований пожарной безопасности в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г.о. Отрадный Самарской области» выявлено 17 нарушений пожарной безопасности.

Следовательно, в судебном заседании установлено, что ответчиком устранено 13 выявленных нарушений пожарной безопасности, указанных в предписании, а именно: пп. 1,2,3,5,15,16,22,25,26,27,28,29,30. Сроки, указанные в предписании для их устранения, не нарушены.

Судом также установлено, что на день рассмотрения дела ответчиком не выполнено 17 нарушений требований пожарной безопасности, установленные актом № от ДД.ММ.ГГГГ и предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ,а именно: пп. 4, 6, 7, 8, 9, 10,11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24, что также не оспаривалось ответчиками.

Суд принимает во внимание, что между МУП <адрес>» <адрес> и Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей» был заключен договор на выполнение на стадии «П» проектной документации по объекту «Реконструкция эвакуационных выходов со второго этажа зданий корпусов № и № детского оздоровительного лагеря «Остров детства».

Кроме того, между Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей г. Отрадного Самарской области» и ООО «Аудит-Безопасность» заключен договор об оказании услуг в проведении обследования соблюдения законодательства о пожарной безопасности и проведение расчетов по оценке пожарного риска для объекта защиты: Детский лагерь «Остров детства». Оплата по договору подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, не выполненные ответчиком вышеуказанные 17 нарушений требований пожарной безопасности требуют значительных вложений материальных средств и реконструкции здания.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод об отсутствии бездействия Администрации городского округа Отрадный по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в МОУ ДОД «Центр дополнительного образования детей».

Вместе с тем, невыполненные администрацией городского округа Отрадный 17 нарушений требований пожарной безопасности, установленные Отделом государственного пожарного надзора городского округа Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский на основании акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: пп. 4, 6, 7, 8, 9, 10,11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 24 подлежат выполнению в сроки, установленные предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию городского округа Отрадный устранить нарушения требований пожарной безопасности в Муниципальном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей городского Отрадный Самарской области» в сроки, установленные предписанием Отдела государственного пожарного надзора г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней.

Судья подпись