РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 января 2011 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе: с участием прокурора Горлова А.Е. при секретаре Дединской А.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску прокурора города Отрадного Самарской области в интересах Юшкиной Любови Ивановны об отмене решения филиала № 14 Федерального государственного учреждения Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области и назначении повторной медико-социальной экспертизы УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Отрадного Самарской области обратился в суд с иском в интересах Юшкиной Л.И. к Федеральному государственному учреждению Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области (далее ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области) об отмене решения филиала № 14 Федерального государственного учреждения Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и назначении повторной медико-социальной экспертизы. В обоснование своих требований прокурор указал следующее. В прокуратуру г. Отрадного поступило обращение Юшкиной Л.И. на незаконные действия сотрудников ГБ МСЭ по Самарской области филиала №14 в части непризнания ее инвалидом при наличии к тому достаточных оснований. При этом ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области осуществляет свою деятельность в г. Отрадном через филиал № 14. ДД.ММ.ГГГГ Юшкина Л.И. проходила освидетельствование в филиале № 14 ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области для установления инвалидности. По результатам обследования Юшкиной Л.И. было отказано в установлении группы инвалидности. В результате проверки установлено, что у Юшкиной Л.И. имеются следующие патологии в деятельности организма: - <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Указанные заболевания имеют хронический (неизлечимый) характер. Прокурор полагает, что Юшкина Л.И. имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты. Вышеуказанное состояние здоровья мешает Юшкиной Л.И. полноценно участвовать в жизни общества и ограничивает жизнедеятельность, мешает ей заниматься профессиональной деятельностью. Состояние здоровья Юшкиной Л.И. требует разработки соответствующей программы реабилитации. Прокурор считает, что решение филиала № 14 ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области от 24.11.2009г. о непризнании Юшкиной Л.И. инвалидом не соответствует обстоятельствам дела, клинической картине заболевания. В судебном заседании представитель прокуратуры г. Отрадного – помощник прокурора Горлов А.Е. заявленные требования поддержал, дал пояснения аналогичные описательной части решения. Юшкина Л.И. в судебном заседании требования прокурора поддержала в полном объеме, считает их законными и обоснованными. Кроме того Юшкина Л.И. пояснила, что она систематически проходит курс лечения в различных лечебно-профилактических учреждениях Самарской области. В течение последних двадцати лет Юшкина Л.И. испытывает постоянные боли в шейном, грудном, пояснично-крестцовом отделах позвоночника, что ограничивает ее в способности безболезненно передвигаться. Юшкина Л.И. испытывает сильные боли в ребрах, под лопатками. Часто Юшкина Л.И. после вызова врачей скорой помощи попадала в стационар. У нее немеют руки, отекают ноги, болят пятки, из-за чего невозможно наступать. При ходьбе появляется отдышка, особенно при подъеме, в результате чего возрастает давление. Юшкина Л.И. испытывает сильные головные боли в височной, теменной, затылочной области. Последнее освидетельствование Юшкина Л.И. проходила ДД.ММ.ГГГГ в филиале №14 ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области. Решение МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ Юшкина Л.И. не обжаловала ни в Главное бюро, ни в суд, поскольку посчитала это нецелесообразным. Юшкина Л.И. считает, что состояние ее здоровья мешает полноценно участвовать в жизни общества и ограничивает жизнедеятельность. Юшкина Л.И. не может заниматься профессиональной деятельностью, так как по специальности она преподаватель по классу баяна, руководитель оркестра народных инструментов. Для осуществления указанной деятельности необходимо поднимать вес свыше 2 кг. Юшкина Л.И. считает решение филиала № 14 ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным, поскольку по ее мнению, она имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, что приводит к ограничению жизнедеятельности и вызывает необходимость социальной защиты. Представитель ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области Федулова Л.И. (доверенность № 1-ЮР от 11.01.2011г.) требования прокурора г. Отрадного Самарской области в интересах Юшкиной Л.И. об отмене решения филиала № 14 Федерального государственного учреждения Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и назначении повторной медико-социальной экспертизы не признала, дала пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменных возражения на исковое заявление, дополнив их следующим. Решение об отказе Юшкиной Л.И. в признании ее инвалидом было вынесено филиалом № 14 Федерального государственного учреждения Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утверждёнными постановлением Правительства РФ 20.02.2006г. № 95 гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Юшкина Л.И. в судебном заседании пояснила, что она не стала обжаловать решение филиала № 14 от 24.11.2009г. ни в Главное бюро, ни в суд. С момента вынесения решения филиалом № 14 прошло более года. Назначить повторную медико-социальную экспертизу в настоящее время невозможно. Гражданин направляется на МСЭ организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, т.е. лечебным учреждением (больницей, поликлиникой и т.п.). Такое направление выдается после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Поскольку после последнего освидетельствования прошел длительный период времени, провести медико-социальную экспертизу по имеющимся в деле освидетельствования в БМСЭ Юшкиной Л.И. диагностическим и лечебным мероприятиям в настоящее время невозможно. Юшкина Л.И. может обратиться в поликлинику, получить направление на МСЭ и вновь пройти освидетельствование. Кроме того, в случае несогласия с решением главного бюро, гражданин может обратиться к главному эксперту с заявлением о прохождении МСЭ в экспертном учреждении другого региона. Представитель филиала № 14 ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области – и.о. руководителя Чуваткина Т.В. (приказ № 140-п/с от 15.12.2010г.) в судебном заседании дала пояснения аналогичные пояснениям представителя ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области Федуловой Л.И. Изучив материалы дела, заслушав представителя прокуратуры г. Отрадного Самарской области, лицо, в интересах которого подано заявление, представителя ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области, представителя филиала № 14 ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Прокурор г. Отрадного Самарской области обратился в суд с иском в интересах Юшкиной Л.И. к Федеральному государственному учреждению Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области об отмене решения филиала № 14 Федерального государственного учреждения Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и назначении повторной медико-социальной экспертизы. При этом прокурор полагает, что Юшкина Л.И. имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты. Прокурор считает, что решение филиала № 14 ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о непризнании Юшкиной Л.И. инвалидом не соответствует обстоятельствам дела, клинической картине заболевания. Порядок признания лица инвалидом регулируется соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006г. № 95. Данный документ раскрывает содержание условий, при которых гражданин может быть признан инвалидом, определяет срок установления инвалидности, порядок проведения медико-социальной экспертизы (МСЭ), переосвидетельствования, обжалования решения бюро МСЭ. В материалах дела имеется акт № освидетельствования в БМСЭ от ДД.ММ.ГГГГ Юшкиной Л.И. Данный акт оформлен в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006г. № 95. Как пояснили в судебном заседании представитель ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области Федулова Л.И. и представитель филиала № 14 ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области Чуваткина Т.В., врачи эксперты при освидетельствовании Юшкиной Л.И. кроме вышеуказанных Правил, руководствовались также действовавшими на тот момент «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 августа 2005г. № 535. Согласно указанным нормативным документам, основанием для установления инвалидности является стойкое расстройство здоровья, вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов с умеренным нарушением функций организма, приводящее к нарушению основных категорий жизнедеятельности человека: способности к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, обучению, ориентации, контролю за своим поведением, трудовой деятельности при невозможности выполнять работу в обычных производственных условиях. В судебном заседании прокурор и Юшкина Л.И. не представили суду доказательств, свидетельствующих о незаконности и неправомерности решения филиала № 14 ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области об отказе в установлении инвалидности Юшкиной Л.И. Следовательно, у суда нет оснований для отмены вышеуказанного решения филиала № 14 от ДД.ММ.ГГГГ Прокурор просит назначить в отношении Юшкиной Л.И. повторную медико-социальную экспертизу. Как правило, гражданин направляется на МСЭ организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, т.е. лечебным учреждением (больницей, поликлиникой и т.п.). Такое направление выдается после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Это объясняется тем, что для признания инвалидом простого расстройства здоровья недостаточно; оно должно носить стойкий характер, т.е. не поддаваться лечению обычно применяемыми приемами и средствами. Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро МСЭ путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. Врачи-эксперты изучают представленные медицинские документы, собирают анамнез больного (собственная характеристика его состояния), проводят личный осмотр, вносят соответствующие записи в медицинские документы. Как пояснила в судебном заседании представитель ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области Федулова Л.И., после последнего освидетельствования Юшкиной Л.И. (ДД.ММ.ГГГГ) прошел длительный период времени и провести повторную медико-социальную экспертизу по имеющимся в деле освидетельствования в БМСЭ Юшкиной Л.И. диагностическим и лечебным мероприятиям в настоящее время невозможно. Состояние здоровья Юшкиной Л.И. за указанный период могло как ухудшиться, так и улучшиться. Данные доводы прокурором и Юшкиной Л.И. в судебном заседании опровергнуты не были. Более того, Юшкина Л.И. в настоящее время может обратиться в поликлинику, получить направление на МСЭ и вновь пройти освидетельствование. Обращаясь в суд с иском в интересах Юшкиной Любови Ивановны об отмене решения филиала № 14 Федерального государственного учреждения Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области и назначении повторной медико-социальной экспертизы, прокурор по сути обжалует решение вышеуказанного филиала от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Юшкиной Л.И. В соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006г. № 95 гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В судебном заседании Юшкина Л.И. пояснила, что она не обжаловала решение филиала № 14 ФГУ ГБ МСЭ по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в установленный законом срок ни в главное бюро, ни в суд. При этом Юшкина Л.И. пояснила, что посчитала такое обжалование нецелесообразным. Заявления о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд ни от прокурора г. Отрадного, ни от Юшкиной Л.И. не поступало. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требования прокурора города Отрадного Самарской области в интересах Юшкиной Любови Ивановны об отмене решения филиала № 14 Федерального государственного учреждения Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и назначении повторной медико-социальной экспертизы оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение 10 дней. Судья
председательствующего Гребешковой Н.Е.