РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 11 марта 2011 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе: председательствующего Кощеевой И.А. при секретаре Мокеевой Г.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Эрман Александра Александровича к Комитету по управлению имуществом г.о. Отрадный, Отделу Архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Отрадный о признании отказа об изменении целевого назначения земельного участка незаконным УСТАНОВИЛ: Эрман А.А. имеет в собственности 6 земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>. На указанных земельных участках расположены законченные строительством индивидуальные гаражи. Эрман А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом г.о. Отрадный и Отделу Архитектуры и градостроительства г.о. Отрадный о признании отказа об изменении целевого назначения земельных участков незаконным. В судебном заседании Эрман А.А. объяснил, что он имеет в собственности 6 земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с целевым назначением – для производственной деятельности, на которых выстроены индивидуальные гаражи. Он обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества - гаражи, однако, в проведении регистрационных действий было отказано, поскольку земельные участки, на которых расположены земельные участки, имеет иное разрешенное использование, в связи с чем, регистрация права собственности не представляется возможной. Далее истец объяснил, что он обращался с заявлением на имя Главы г.о. Отрадный об изменении целевого назначения земельных участков с участков производственной деятельности на участки для индивидуального гаражного строительства. Однако, ему в изменении целевого назначения земельных участков было отказано. С указанным отказом Эрман А.А. не согласен, просит суд признать отказ об изменении целевого назначения незаконным и просит обязать Комитет по управлению имуществом изменить целевое назначение участков с производственной деятельности на участки для индивидуального гаражного строительства. Истец Эрман А.А., уточняя свои исковые требования в судебном заседании, полностью поддержал предъявленные требования и настаивал на их удовлетворении. Ответчик - представитель Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области исковые требования не признал и объяснил, что в соответствии со ст. 260 ГК РФ пользование земельным участком может осуществляться только в пределах определяемых его целевым назначением. Эрман А.А. принадлежат 6 земельных участков, на которых построены индивидуальные гаражи. Однако, согласно представленных Свидетельств о государственной регистрации права, целевое назначение земельных участков – производственная деятельность, что исключает возможность строительства индивидуальных гаражей. Следовательно, согласно ст. 222 ГК РФ, гаражи, построенные на земельных участках, принадлежащих Эрман А.А., являются самовольно возведенными капитальными постройками и подлежат сносу. Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ единственным документом, дающим застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, является разрешение на строительство, которое Эрман А.А. не было получено в установленном законом порядке. Далее представитель ответчика объяснил, что действующим земельным законодательством Российской федерации, не предусмотрена возможность изменения целевого назначения земельных участков, занятых самовольными постройками. В связи с чем, Эрман А.А. было правомерно отказано в изменении целевого назначения земельных участков. Кроме того, Эрман А.А. неверно выбран вид гражданского судопроизводства, поскольку дело подлежит рассмотрению в рамках главы 25 ГПК РФ, а не в рамках искового производства. На основании изложенного, представитель ответчика просит в удовлетворении заявленных требований Эрман А.А. отказать. Ответчик – представитель Отдела архитектура и градостроительства Администрации г.о. Отрадный в судебном заседании объяснил, что гаражи должны строиться на основании разрешения на строительство. Поскольку у Эрман А.А. разрешения не имеется, следовательно, гаражи являются самовольной постройкой. Просит в удовлетворении исковых требований Эрман А.А. отказать. Третье лицо – представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате слушания дела был извещен надлежащим образом. Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно свидетельство о государственной регистрации права, Эрман А.А. на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>: - площадью 24,00 кв. метров, кадастровый номер №; - площадью 24,00 кв. метров, кадастровый номер №; - площадью 24,00 кв. метров, кадастровый номер №; - площадью 24,00 кв. метров, кадастровый номер №; - площадью 24,00 кв. метров, кадастровый номер №; - площадью 24,00 кв. метров, кадастровый номер №. Из кадастровых паспортов следует, что указанные земельные участки относятся к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для производственной деятельности. Управление Федеральной службы, государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области ( Управление Росреестра по Самарской области) уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ приостановил государственную регистрацию гаражей, расположенных по адресу: <адрес>, и Эрман А.А. разъяснено, что для возобновления государственной регистрации необходимо внести изменения в Единый государственный реестр прав в части разрешенного использования земельных участков, соответствующего расположенного на нем объекту, для чего подать соответствующее заявление с приложением кадастрового паспорта, содержащего вид разрешенного использования - под гаражи. Постановлением Администрации г.о. Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ №, был утвержден Градостроительный план земельного участка № RU №, расположенного по адресу: <адрес> на объект «Два гаража на 16 и 22 бокса для автомобилей». Комитетом по управлению имуществом г.о. Отрадный в адрес Эрман А.А. направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ исх. № об отказе изменения целевого назначения земельных участков, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность изменения целевого назначения земельных участков, занятых самовольными постройками. Из акта проверки соблюдения Эрман А.А. земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки было установлено, что земельные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет, зарегистрировано право собственности на все объекты. Указанные земельные участки соответствуют материалам межевания. Внеплановая проверка, проведенная 1 и ДД.ММ.ГГГГ показала, что в действиях Эрман А.А. не усматривается состава административного правонарушения. В соответствии со ст. 7 ч. 1 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Указанный перечень целевого назначения земель Российской Федерации исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Целевого назначения земельных участков как производственная деятельность или индивидуальное гаражное строительство законодательством не предусмотрено. В силу ст. 7 ч. 2 Земельного кодекса РФ, земельные участки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов В соответствии со ст. 83 п. 1 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов – земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Таким образом, Комитетом по управлению имуществом г.о. Отрадный правомерно отказано Эрман А.А. об изменении целевого назначения земельного участка. Доводы представителя ответчика о том, что Эрман А.А. неверно выбран вид гражданского судопроизводства, поскольку дело подлежит рассмотрению в рамках главы 25 ГПК РФ, а не в рамках искового производства, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления). На основании вышеизложенного, исковые требования Эрман А.А. о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный об изменении целевого назначения земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с производственной деятельности на участки для индивидуального гаражного строительства удовлетворению не подлежат. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Эрман Александра Александровича к Комитету по управлению имуществом Администрации г.о. Отрадный, Отделу Архитектуры и градостроительства Администрации г. о. Отрадный о признании отказа об изменении целевого назначения земельных участков незаконными отказать. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней. Судья :