об оспаривании решения органа местного самоуправления



РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2011г. г. Отрадный

Отрадненский городской суд Самарской области, в составе:

председательствующего Егоровой Н.С.,

при секретаре Дементьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-309-2011 по заявлению Москалева Дмитрия Викторовича об оспаривании решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

Решением жилищной комиссии Администрации городского округа Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ № Москалёву Дмитрию Викторовичу отказано в признании его молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечения жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Москалев Д.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании Москалев Д.В. объяснил, что он состоит в браке с ФИО4 и они имеет дочь ФИО15. В собственности или по договору социального найма жилья не имеют. Постановлением Главы городского округа Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ № его семья была признана молодой семьёй нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи 3 человека. На ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время они семьей проживают по адресу: <адрес> Собственником данной квартиры на основании договора дарения является ФИО5 – его мать. Он с семьей в данной квартире проживает на основании договора найма жилого помещения от 2007г. и от 2009г. В связи с принятием новой федеральной программы решением жилищной комиссии Администрации городского округа Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в признании его молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечения жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Однако до настоящего времени его семья не имеет в собственности или по договору социального найма жилые помещения. Комиссией по жилищным вопросам сделан ошибочный вывод, что его семья являемся членами семьи собственника жилого помещения – ФИО5, поскольку ст. 31 ЖК РФ предусматривает для признания членами семьи собственника факт совместного проживания с данным собственником. Его мать проживает отдельно по другому адресу. Он и его семья никогда совместно с ФИО5 по адресу: <адрес>, не проживали, в данной квартире проживают по договору найма, прав на указанную квартиру не имеют.

Москалев Д.В. просит признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации городского округа Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании его молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечения жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Просит обязать жилищную комиссию Администрации городского округа Отрадный признать его молодую семью в составе 3 человек нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечения жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Заинтересованное лицо ФИО4 заявленные требования поддержала и дала объяснения аналогичные объяснениям заявителя.

Представитель заинтересованного лица – Администрация городского округа Отрадный Самарской области, в лице ФИО7, действующей на основании доверенности, заявленные требования не признала и объяснила, что согласно постановлению Главы городского округа Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ № семья Москалёва Д.В. была признана молодой семьёй нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи 3 человека.

04.04.2011г. Москалев Д.В. подал в Администрацию г.о. Отрадный заявление о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

<данные изъяты> Представленный заявителем договор найма жилого помещения со своей матерью - собственником жилого помещения был заключен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за 19 дней до дня подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.о. Отрадный в целях признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Москалёв Д.В. и члены его семьи, вселённые собственником жилого помещения в качестве членов семьи, и в последующем заключив договор найма жилого помещения, добровольно изменили право пользования жилым помещением, т.к. в соответствии с п.2. ст.31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением, наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и нанимателями.

Заявитель, его супруга и его дочь, изменив порядок пользования квартирой, путём заключения договора найма с собственником, не изменили при этом свой статус члена семьи собственника жилого помещения.

Поэтому жилищная комиссия Администрации г.о. Отрадный приняла решение отказать Москалёву Д.В. в признании молодой семьи заявителя нуждающейся в жилых помещениях, так как обеспеченность на одного члена молодой семьи в занимаемом ими жилом помещении составляет 13, 76 кв.м., что более учётной нормы установленной постановлением Думы городского округа Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 12кв.м. общей площади жилого помещения.

Суд, заслушав участников процесса, свидетелей, проверив материалы дела, считает, что заявление Москалева Д.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Свидетель ФИО5 показала, что она мать Москалева Д.В. В 1999г. на основании договора дарения, она стала собственников квартиры, расположенной по адресу: <адрес> В данную квартиру она не вселялась никогда. С 2001г. в ней проживал сын один, а с 2004г. по настоящее время с женой, потом у них родилась дочь. Она с ними в квартире никогда не проживала. До 2008г. она проживала с мужем по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Договор найма оформлен, т.к. семья сына проживает в квартире как временные жильцы, они ежемесячно платят за коммунальные услуги и ей за найм жилья. У нее есть еще сын и передавать квартиру семье Дмитрия она не желает.

Свидетель ФИО8 показала, что молодая семья ФИО2 – ее соседи. Знает, что <адрес> в <адрес> принадлежит ФИО5, но она в нее не вселялась. С 2004г. в ней проживает Москалев Д.В. со своей женой и дочерью. Никогда ФИО5 и ее сын с семьей в данной квартире совместно не проживали.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Москалев Д.В. обратился в Администрацию городского округа Отрадный Самарской области с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, состоящей из трех человек: Москалева Д.В.- ДД.ММ.ГГГГгода рождения, супруги ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГгода рождения, дочери ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГгода рождения; в виду отсутствия жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности.

Решением жилищной комиссии Администрации городского округа Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ № Москалёву Дмитрию Викторовичу отказано в признании его молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечения жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Основаниями отказа послужили следующие обстоятельства: в 2001, 2004, 2007годах Москалев Д.В., супруга и дочь были вселены собственником в квартиру по адресу: <адрес>, в качестве членов семьи собственника. Заключив договор найма, собственник жилого помещения и заявитель, супруга и их дочь изменили порядок пользования квартирой путем совершения сделки, не изменив при этом свой правовой статус собственника жилого помещения и членов семьи собственника. На основании представленных документов и в соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ обеспеченность общей, площадью жилого помещения на одного члена молодой семьи составляет 13,76 кв.м., что более учетной нормы, установленной п.1 постановления Думы городского округа Оградный от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о регистрации брака 23.10.2004г. Отделом ЗАГС г. Отрадного Самарской области составлена запись акта о заключении брака № между Москалевым Дмитрием Викторовичем, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГгода рождения. После заключения брака жене присвоена фамилия – Москалева.

Свидетельством о рождении подтверждается, что ФИО2 родилась ДД.ММ.ГГГГ, о чем Отделом ЗАГ городского округа Отрадный управления ЗАГС Самарской области ДД.ММ.ГГГГ составлена запись о рождении №. Ее родителями указаны: отец – Москалев Дмитрий Викторович, мать - ФИО4.

У заявителя Москалева Д.В. и членов его семьи жилое помещение по договору социального найма и на праве собственности отсутствует, что подтверждается следующими документами.

Из справки ЖЭУ ООО «КСК» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Москалев Д.В. и члены его семьи: жена ФИО4 и дочь ФИО2- 2006года рождения, зарегистрированы по адресу: <адрес> В карточке регистрации на спорную квартиру не имеется сведений на заявителя и членов его семьи как собственников жилой площади. Имеются сведения о том, что собственником данной квартиры является ФИО5 по договору дарения, но ее регистрация в данной квартире отсутствует. Запись в поквартирной карточке: сын, сноха, внучка – суд не расценивает как членство, поскольку в данной графе отражено лишь отношение к владельцу жилой площади.

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что право собственности на двухкомнатную квартиру, общей площадью 41,3 кв.м., жилая 28,7 кв.м по адресу: <адрес>, на основании договора дарения, удостоверенного нотариусом г. Отрадного ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ по реестру №, является ФИО5.

Согласно Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009г №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации» для признания лиц, перечисленных в ч.1 ст. 30 ЖК РФ, членами семьи собственника жилого помещения требуется установление факта совместного проживания с собственником в этом жилом помещении. Однако приведенные доказательства свидетельствуют об обратном.

Из справки ЖЭУ №3 ООО «КСК» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО5 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, а не в спорной квартире.

Из поквартирной карточки на <адрес> видно, что на основании свидетельства о государственной регистрации права собственником данной квартиры является ФИО5 В указанной квартире зарегистрированы: Москалев Д.В. с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, но не как члены семьи ФИО5

В поквартирной карточке имеется графа – «Отношение к нанимателю (владельцу)» зарегистрированных лиц, где указано, что ФИО2 по отношению к нанимателю является сыном, ФИО4 – снохой, ФИО2 – внучкой. Данная графа подтверждает родственные отношения собственника и зарегистрированных лиц, но не свидетельствует о регистрации данных лиц как членов семьи собственника.

Из карточек регистрации на Москалева Д.В. и ФИО1 - по браку ФИО4, отсутствуют сведения о регистрации указанных лиц собственником жилого помещения как членов ее семьи.

По сообщению отделения УФМС России по Самарской области в Отрадном от ДД.ММ.ГГГГ № копии заявлений о регистрации Москалева Д.В. и ФИО4 по адресу: <адрес> не сохранились в связи с истечением срока их хранения.

На основании приведенных обстоятельств и поскольку представителем заинтересованного лица - Администрацией г.о. Отрадный, не представлены доказательства факта регистрации ФИО5 в жилое помещение, принадлежащее ей на праве собственности, заявителя и членов его семьи в качестве членов семьи собственника, суд не может принять во внимание данные доводы представителя заинтересованного лица.

Заявитель Москалев Д.В. и заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании показали, что в квартире по адресу: <адрес>, они с момента создания семьи проживают одни, ФИО5 с ними совместно никогда не проживала. Москалев Д.В. также показал, что с момента регистрации в данной квартире совместно с матерью он проживал. Они оплачивают коммунальные услуги и ежемесячно платят 2000рублей за проживание.

Справкой «Быт Сервис» подтверждается, что ФИО5 была постоянно зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

Данный факт также подтверждается показаниями свидетелей ФИО5 и ФИО8

Таким образом, судом установлено, что заявитель, его жена и дочь совместно с собственником жилого помещения - ФИО5, никогда совместно не проживали, в связи с чем, они не могут быть отнесены к членам семьи собственника жилого помещения.

Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершить в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону.

ФИО10 как собственник жилого помещения в соответствии с действующим законодательством имеет право сдавать жилое помещение на основании договора коммерческого найма, который заключается между собственником жилого помещения частного жилищного фонда и нанимателем.

Как усматривается из письменных договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 предоставила принадлежащую ей на праве собственности квартиру по адресу: по адресу: <адрес> нанимателям Москалеву Д.В., ФИО4, ФИО2 за плату во владение и пользование для проживания в ней. Договор найма от ДД.ММ.ГГГГ заключен сроком на пять лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, заявитель и члены его семьи: жена и дочь, проживают в указанной квартире на основании договора коммерческого найма, что является основанием для признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении.

Также не могут быть приняты во внимание доводы представителя Администрации г.о. Отрадный, что заявитель и члены его семьи, заключив коммерческий договор найма с членом семьи собственника, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ намеренно ухудшили свои жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку суд не признал заявителя и членов его семьи (супругу и дочь) членами семьи собственника жилого помещения.

Поскольку судом установлено, что заявитель Москалев Д.В. и члены его семьи – жена и дочь, жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма или собственного жилья не имеют, пользуются жильем по договору коммерческого найма, который в законном порядке не признан недействительным, и они не являются членами семьи собственника жилого помещения – ФИО10, поэтому отказ в признании их нуждающимися в жилище является незаконным.

Кроме того, статьей 55 ЖК РФ установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

В силу положения п. 6 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как усматривается из Постановления Главы г.о. Отрадный Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п.п. 1,2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ РФ молодая семья Москалева Д.В. была признана нуждающимися в улучшении жилищных условий, т.к. молодая семья зарегистрирована и проживает по договору найма по адресу: <адрес>. Состав семьи 3 человека. Жилое помещение по договору социального найма и на праве собственности у членов семьи отсутствует.

При этом ДД.ММ.ГГГГ, на момент принятия жилищной комиссией Администрации г.о. Отрадный решения в части отказа Москалёву Д.В. в признании его молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечения жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, жилищные условия Москалева Д.В. и членов его семьи не изменились. Данное обстоятельство в судебном заседании подтвердила представитель заинтересованного лица – Администрации г.о. Отрадный.

При таких обстоятельствах требования заявителя Москалева Д.В. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30-31, 51, 55-56 ЖК РФ, 209 ГК РФ, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным Решение комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Москалёву Дмитрию Викторовичу в признании его молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Обязать комиссию по жилищным вопросам Администрации городского округа Отрадный признать молодую семью в составе 3 человек: Москалёва Дмитрия Викторовича, ДД.ММ.ГГГГгода рождения; ФИО16 ДД.ММ.ГГГГгода рождения; ФИО17, ДД.ММ.ГГГГгода рождения, нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд Самарской области в 10-дневный срок.

Председательствующий Н.С.Егорова