РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 апреля 2011 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:
председательствующего Кощеевой И.А.
при секретаре Мокеевой Г.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Эрман Александра Александровича об оспаривании отказа Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный в изменении вида разрешенного использования земельных участков
УСТАНОВИЛ:
Эрман А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный в изменении вида разрешенного использования земельных участков.
В судебном заседании заявитель Эрман А.А. объяснил, что он имеет в собственности 6 земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>., с видом разрешенного использования- для производственной деятельности, на которых выстроены индивидуальные гаражи. Он обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества- гаражи. Однако, в регистрации права собственности на гаражи ему было отказано по тому основанию, что земельные участки, на которых расположены гаражи имеют иное разрешенное использование.
Далее заявитель Эрман А.А. объяснил, что он обратился в Комитет по управлению имуществом г.о.Отрадный с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Однако, в этом ему было отказано.
Отказ Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный в изменении вида разрешенного использования земельных участков заявитель Эрман А.А. считает незаконным, поскольку в соответствии со ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. основания для такого отказа не предусмотрены. Кроме того, в ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии установлено, что в его действиях не усматривается состав административного правонарушения. Гаражные боксы, расположенные на этих земельных участках строились согласно градостроительному плану, на основании постановления Администрации г.о. Отрадный № от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, уточняя свои требования в судебном заседании, заявитель Эрман А.А. просит суд признать отказ Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный в изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу <адрес> незаконным и обязать Комитет по управлению имуществом г.о. Отрадного изменить вид разрешенного использования –«для производственной деятельности» земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв.м.каждый, расположенных по адресу: <адрес> на другой вид разрешенного использования-«для индивидуального гаражного строительства».
Заинтересованное лицо - представитель Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области объяснил, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> самовольно возведены капитальные постройки (индивидуальные гаражи), которые согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ подлежат сносу лицом, осуществившим их строительство.
Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил (ст. 222 ГК РФ).
Истцом не представлены и не могут быть представлены доказательства подтверждающие приобретения права собственности на возведенные гаражи.
Более того Эрман А.А. нарушена правовая норма ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которой пользование земельным участком может осуществляться только в пределах определяемых его целевым назначением (видом разрешенного использования).
Согласно представленным свидетельствам о государственной регистрации права Эрман А.А. принадлежат на праве собственности указанные земельные участки с целевым назначением -для производственной деятельности, что исключает возможность строительства индивидуальных гаражей.
Действующим законодательством Российской Федерации, а именно ст. ст. 7,40,42 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ не предусмотрена возможность изменения вида разрешенного (целевого назначения) использования земельных участков, занятых самовольными постройками.
Приложенный к заявлению Градостроительный план земельного участка по <адрес>, утвержденный Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, не является доказательством, подтверждающим право Эрман А.А. на построенные объекты недвижимости. Данный градостроительный план разработан на земельный участок, имеющий кадастровый номер №, который в настоящее время как объект ликвидирован.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ единственным документом, дающим застройщику право осуществлять строительство объектов, капитального строительства, является разрешение на строительство, которое Эрман А.А. не было получено в установленном законом порядке.
На основании изложенного, представитель Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный просит суд в удовлетворении заявления Эрман А.А. отказать.
Заинтересованное лицо – представитель Отдела архитектуры и градостроительства Администрации г.о. Отрадный объяснил, что земельные участки, принадлежащие на праве собственности Эрман А.А. расположены в зоне <адрес>.В данной зоне имеются массивы индивидуальных гаражей.
Представитель просит суд принять решение с учетом всех обстоятельств по делу.
Заинтересованное лицо – представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав заявителя, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, считает требования Эрман А.А. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а так же кадастровых паспортов земельных участков, земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью <данные изъяты> кв.м. каждый, расположенные по адресу <адрес>, принадлежащие на праве собственности Эрман А.А. имеют назначение - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для производственной деятельности.
Управление Федеральной службы, государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ приостановил государственную регистрацию гаражей, расположенных по адресу: <адрес> и Эрман А.А. разъяснено, что для возобновления государственной регистрации необходимо внести изменения в Единый государственный реестр прав в части разрешенного использования земельных участков, соответствующего расположенного на нем объекту, для чего подать соответствующее заявление с приложением кадастрового паспорта, содержащего вид разрешенного использования - под гаражи.
Постановлением администрации г.о.Отрадный от ДД.ММ.ГГГГ №, был утвержден Градостроительный план земельного участка №, расположенный по адресу: <адрес> на объект «Два гаража на 16 и 22 бокса для автомобилей».
Комитетом по управлению имуществом г.о.Отрадный ( исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) отказано Эрман А.А. в изменении целевого назначения вышеуказанных земельных участков, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность изменения целевого назначения земельных участков, занятых самовольной постройкой.
Комитетом по управлению имуществом г.о.Отрадный ( исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) отказано Эрман А.А. в изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков по аналогичным основаниям.
Актом проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельные участки сформированы, поставлены на кадастровый учет, зарегистрировано право собственности на все объекты. Земельные участки соответствуют материалам межевания. В действиях Эрман А.А. не усматривается состава административного правонарушения.
Согласно п. 3 Градостроительного плана земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного Постановлением Главы городского округа Отрадный Самарской области, на земельном участке с видом разрешенного использования – для производственной деятельности установлены требования к назначению, параметрам и разрешению объекта капитального строительства на указанном земельном участке – объект «Два гаража на 16 и 22 бокса для автомобилей».
В судебном заседании установлено, что принадлежащие Эрман А.А. на праве собственности вышеуказанные земельные участки для производственной деятельности не используются, поскольку на указанных земельных участках им построены индивидуальные гаражи.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов (подпункт 2)
Пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Статья 8 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность перевода земель из одной категории в другую, пунктом 1 которой предусмотрено, что данный перевод осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности - органами местного самоуправления, перевод земель иных категорий в земли, особо охраняемых территорий и объектов осуществляется путем установления или изменения в порядке, установленном названным Кодексом и законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, границ туристско-рекреационной особой экономической зоны, порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Разрешение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не усматриваются, на другой вид такого использования применяются в соответствии с федеральными законами.
Поскольку действующим законодательством не предусмотрен порядок изменения вида разрешенного использования земельных участок под самовольным строением, отказ Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный Самарской области в изменении целевого назначения земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, не является незаконным.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.
В судебном заседании установлено, что принадлежащие Эрман А.А. на праве собственности вышеуказанные земельные участки для производственной деятельности не используются, поскольку на указанных земельных участках им построены индивидуальные гаражи.
В судебном заседании представители Комитета по управлению имуществом г.о. Отрадный и Отдела архитектура и градостроительства Администрации г.о. Отрадный подтвердили, что принадлежащие Эрман А.А. земельные участки расположены в зоне <адрес> и в данной зоне имеются массивы индивидуальных гаражей.
В соответствии со ст.43 Правил землепользования и застройки г.о.Отрадный Самарской области земельные участки, принадлежащие на праве собственности Эрман А.А., расположенные по адресу: <адрес> расположены в зоне <адрес>.Основными видами разрешенного использования земельных участков в зоне <адрес> являются: объекты складского назначения различного профиля, базы для хранения продукции и материалов, производственные базы жилищно-эксплуатационных служб, общественные туалеты, объекты противопожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоемы), авторемонтные и автосервисные предприятия, автозаправочные станции, объекты хранения автомобилей.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать Комитет по управлению имуществом г.о. Отрадного Самарской области изменить вид разрешенного использования-«для производственной деятельности» земельных участков с кадастровыми номерами №;
№,площадью <данные изъяты>.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес> на другой вид разрешенного использования - «для индивидуального гаражного строительства».
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней.
Судья :