ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17. августа 2010 года Судья Отрадненского городского суда Самарской области, Кощеева И.А., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» по ст. 9.1 ч 1 КоАП РФ У С Т А Н О В И Л: И.О. руководителя управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Средне-Поволжского управления обратился в суд с протоколом об административном правонарушении, составленного в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, для его рассмотрения и принятия по нему решения в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания». В отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» был составлен административный протокол ххх от ххх года по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ за то, что в ходе проведения в период с ххх года по хххгода внеплановой выездной проверки, в соответствии с распоряжением и.о. руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ххх года ххх в отношении ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» выявлены грубые нарушения (42 пункта) обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, чем нарушены: - Федеральный закон от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», - Федеральный закон от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; - Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 г. № 33; - Правила Применения технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.1998 г. № 1540; - Правил устройства электроустановок, утвержденных Министерством энергетики РФ от 08.07.2002 г. № 204. Представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО0, действующий на основании доверенности, в судебном заседании объяснил, что в период с ххх года по ххх года в соответствии с распоряжением и.о. руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ххх года ххх в отношении ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» была проведена внеплановая выездная проверка. ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» зарегистрировано в МИ ФНС № 14 по Самарской области в качестве юридического лица ххх года, согласно Устава, одним из основных видов деятельности является хранение, изготовление, транспортирование, переработка, реализация нефти и нефтепродукции. ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» не имеет лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов и эксплуатирует не зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов опасные производственные объекты: мини установку по переработке нефти типа МПРУ-2м, резервуарный парк товарный промежуточный, резервуарный парк сырьевой. В ходе проверки в отношении ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» были выявлены грубые нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Далее представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору объяснил, что в апреле 2010 года в отношении ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» также проводилась проверка, были выявлены аналогичные нарушения, которые на момент вышеуказанной проверки не были устранены, кроме того, были выявлены и другие нарушение норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. За нарушения, выявленные в апреле 2010 года, было вынесено постановление суда о приостановлении деятельности ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» сроком на 90 суток. Далее представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору пояснил, что хотя ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» находится в стадии строительства, однако, при проверке указанного объекта были обнаружены следы нефти и нефтепродуктов. Выявленные грубые нарушения лицензионных требований и условий, а также требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Отрадненская НПК» при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов, создают угрозу жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. В связи с чем, к ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Кроме того, представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору просит учесть, что приостановление деятельности Общества, не мешает осуществлению строительных и монтажных работ на объекте. В связи с чем, представитель Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору просит привлечь ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» к административной ответственности по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Государственный инспектор Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 ( удостоверение ххх) в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки в отношении ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» комиссией были выявлены нарушения, которые они отразили в Акте. При проверке были выявлены следы нефти и нефтепродуктов, а поскольку объект не был проверен и не получил лицензию на осуществление производственной деятельности, нет заключения о безопасности объекта для производственной деятельности, наказание в виде приостановления деятельности необходимо для того, чтобы не было нелегальной производственной деятельности, а также необходимо обеспечить безопасную работу монтажников при строительстве объекта. Представитель ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» ФИО2 в судебном заседании объяснил, что действительно в отношении ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» Федеральной службой Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» была проведена проверка на выполнение обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Выявленные и указанные в протоколе нарушения признает, однако просит учесть, что ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» свою основную производственную деятельность не осуществляет, находится только в стадии строительства, в связи с чем, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору не должна проводить проверки на ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания». Разрешение на строительство объекта у них имеется, однако, осуществлять деятельность они не могут, поскольку строятся, и подъездные дороги перекопаны. Производственную деятельность они могут начать только получения лицензии и регистрации в реестре опасных производственных объектов. Все выявленные нарушения они устраняют. А выявленные следы нефти и нефтепродуктов объясняет тем, что проверяли установки на готовность работать. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1. ч. 1 КоАП РФ по следующим основаниям. ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» зарегистрировано в качестве юридического лица с ххх года, что подтверждается свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе. Согласно Устава ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания», общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, предметом деятельности является, в том числе хранение, изготовление, транспортирование, переработка, реализация нефти и нефтехимпродукции Согласно распоряжения И.о. руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от ххх года хххо проведении внеплановой выездной проверки с ххх по ххх года ООО «Отрадненская НПК», расположенная по адресу: ххх ххх,1, задачей проверки являются: проверка устранения ООО «Отрадненская НПК» нарушений требований промышленной безопасности, выявленных Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору. В процессе проверке осуществить мероприятия по контролю: визуальный осмотр опасных производственных объектов, технических устройств, зданий, сооружений и прилегающей территории с применением фотосъемки, проверка и изучение документов ООО «Отрадненская НПК», оценка достоверности сведений, ранее предоставленных ООО «Отрадненская НПК». По результатам проверки в период с ххх по ххх года, Средне-Поволжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору был составлен Акт хххР\А от хххгода, где указаны выявленные нарушения. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении ххх от ххх года, а также составлен протокол ххх от ххх года о временном запрете эксплуатации опасных производственных объектов: мини установки по переработке нефти типа МНПУ-2м, резервуарного парка товарного промежуточного, резервуарного парка сырьевого ххх года ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» было выдано предписание ххх об устранении в срок до ххх года выявленные в ходе проверки нарушений. Из обозреваемого в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» по ст. 9.1. ч. 1 КоАП РФ следует, что на основании Постановления Отрадненского городского суда от ххх года ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» было привлечено к административной ответственности по ст. 9.1. ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» опасных производственных объектов: мини установки по переработке нефти МНПУ-2м, резервуарного парка товарного, промежуточного резервуарного парка сырьевого на срок 90 суток. Кроме того, исследованными документами и обозреваемым в судебном заседании административного дела о привлечении ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» к административной ответственности» по ст. 9.1. ч. 1 КоАП РФ, подтверждается, что в ходе внеплановой проверки в отношении ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания», проведенной в период с ххх года по ххх года, были выявлены аналогичные нарушения, выявленные в ходе проверки в период с ххх по ххх года, а также ряд других нарушений. Предписание об устранении нарушений, указанные в акте проверки от ххх года хххрп/а, в срок до ххх года, ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» не выполнило. Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена ст. 9.1. ч. 1 КоАП РФ, предусматривающая наложение на юридических лиц административного наказания в виде штрафа или административного приостановления деятельности. В судебном заседании установлено, что ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» не устранило выявленные ранее нарушении. При повторной внеплановой проверке было установлено, что нарушения устранены не были, кроме того, были выявлены и другие нарушения, которые создают непосредственно угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды. В соответствии со ст. 3.12 ч. 1 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также при эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае, в том числе, угрозы жизни или здоровью людей, угрозы наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и назначается только, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Суд считает, что ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» необходимо назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток, поскольку выявленные нарушения в случае эксплуатации объектов создают угрозу для жизни и здоровью людей, угрозы жизни или здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а менее строгое административное наказание, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом, срок административного приостановления деятельности по настоящему делу необходимо исчислять с ххх года, т.е. со дня истечения предыдущего срок административного приостановления деятельности ООО «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания». На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 9.1 ч. 1, 29.10 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Подвергнуть юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Отрадненская нефтеперерабатывающая компания» административному наказанию по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов сроком на 90 (девяносто суток). Срок административного приостановления деятельности исчислять с ххх года. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Самарский областной суд со дня вручения или получения копии постановления. Судья:подпись