Именем Российской Федерации

 26 августа 2010 года Судья Отрадненского городского суда Самарской области Кощеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Насырова Марата Ильдаровича на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном  Номер обезличен от Дата обезличена года о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

По постановлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном  Номер обезличен от Дата обезличена года Насыров М.И. как должностное лицо МУ «Отрадненская городская больница» был привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в  размере 500 рублей.

Насыров М.И. привлечен к административной ответственности за то, что в приемном отделение МУ «Отрадненская городская больница» с 01.07.по Дата обезличена года на 12.30 часов обнаружено, что пострадавшим, получившим укусы опасной локализации  (кисти рук), не назначен антирабический иммуноглобулин (АИГ), факт назначения не зафиксирован в форме  Номер обезличен, истории болезни и данных пострадавших не заведены, госпитализированы не были (ФИО4 Дата обезличена года, ФИО3 Дата обезличена г.), что является нарушением требований п. 3.4.а приказа МЗ РФ от Дата обезличена  Номер обезличен «О совершенствовании мероприятий по профилактике заболеваний людей бешенством»

Считая неправомерным применение административного взыскания, Насыров М.И. обратился с жалобой на указанное постановление и просит его отменить за отсутствием события административного правонарушения.

.В судебном заседании Насыров М.И., объяснил, что постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном о привлечении его к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ и назначении административного штрафа в сумме 500 рублей считает незаконным. При этом Насыров М.И. объяснил следующее.

ФИО3 обращалась в приемное отделение МУ «Отрадненская городская больница» Дата обезличена года, однако, в этот день он прием не осуществлял, поскольку у него был выходной. Прием ФИО3 проводил дежурный врач ФИО5., что подтверждается копией акта об отказе от госпитализации от Дата обезличена года. Однако, данное обстоятельство не было учтено при вынесении постановления.

Дата обезличена года во время дежурства он осуществлял прием, к нему на прием обратилась ФИО4 с укусом собаки в правую кисть, которой он разъяснил необходимость госпитализации, но последняя от госпитализации отказалась, что подтверждается актом и  подписью ФИО4 в данном акте.

Далее Насыров М.И. объяснил, что введение антирабического иммуноглобулина  (АИГ)  производится только в условиях госпитализации, что подтверждается инструкцией от Дата обезличена года и п. 3 и 4 приказа Минздрава Номер обезличен от Дата обезличена года. В связи с чем, антирабический иммуноглобулин (АИГ) назначен не был.

При рассмотрении административного протокола также не были приняты во внимание указанные обстоятельства. Кроме того, не было учтено, что нарушение выявлено впервые, никаких последствий не наступило и не зафиксировано. Кроме того, с документами по нарушениям его не знакомили, а он всех больных не помнит.

Кроме того, он раскаялся, выявленные нарушения принял к сведению.

В соответствии с ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В его действиях в отношении больной ФИО4 отсутствует факт ненадлежащего исполнения им служебных обязанностей и  соответственно отсутствует событие административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, Насыров М.И. просит постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном  Номер обезличен от Дата обезличена года о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ отменить и производство прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном в судебном заседании объяснила, что согласно плану работ, с  Дата обезличена года по Дата обезличена года Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном проводило проверку в МУ «Отрадненская городская больница». В результате проверки было выявлено, что в  приемном отделении МУ «Отрадненская городская больница» с Дата обезличена года по 07.2010 года пострадавшим ФИО4 и ФИО3, получившим укусы опасной локализации – кисти рук, не был назначен антирабический иммуноглобулин (АИГ), факт назначения не был зафиксирован в форме 045/у, истории болезни на данных пострадавших заведены не были, госпитализированы также они не были. Выявленные факты являются нарушением требований п. 3.4..а приказа Минздрава РФ от 07.10.1997 г. № 297 «О совершенствовании мероприятий по профилактике заболеваний людей бешенством», Закона РФ Номер обезличен   «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Ответственность за выявленное нарушение предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении, где Насыров М.И. собственноручно написал, что принял к сведению, в дальней работе такого не повторится, т.е. признал себя виновным в совершении административного правонарушения.

Далее представитель заинтересованного лица пояснила, что действительно согласно представленным документам факт ненадлежащей медицинской помощи ФИО3 вменен Насырову М.И. не обоснованно, поскольку в тот день прием больных осуществлял другой врач.

Наказание Насырову М.И. было назначено в пределах санкции статьи 6.3. КоАП РФ и назначено наказание в   виде штрафа в сумме 500 рублей. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Из обозреваемого в судебном заседании административного материала в отношении Насырова М.И. усматривается следующее.

 На основании Акта проведения мероприятий по контролю в  МУ «Отрадненская городская больница», в отношении должностного лица МУ «Отрадненская городская больница»   Насырова М.И. начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном составлен Протоколом  Номер обезличен об административном правонарушении от Дата обезличена года по ст. 6.3 КоАП РФ.

В указанном протоколе Насыров М.И. собственноручно написал, что выявленные нарушения принял к сведению, в дальнейшей работе такого не повторится.

 Дата обезличена года начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном было вынесено постановление о привлечении должностного лица МУ «Отрадненская городская больница» Насырова М.И. к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 500 руб.

Кроме того, начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном Дата обезличена года врачу-хирургу МУ «Отрадненская городская больница»  Насырову М.И. было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения  Номер обезличен, и в течение 30 дней сообщить о результатах рассмотрения представления и принятых мерах

В соответствии с  письмом Министерства здравоохранения социального развития Самарской области от Дата обезличена года Номер обезличен, при наличии показаний и невозможности введения антирабического иммуноглобулина, необходимо в течение первых суток с момента обращения за медицинской помощью приступить к проведению курса антирабической лечебно-профилактической иммунизации антирабический вакциной  (КОКАВ).

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 07.10.1997 года № 297 «О совершенствовании мероприятий по профилактике заболевания людей бешенством», в целях улучшения качества оказания антирабической помощи и совершенствования мероприятий по профилактике заболеваний людей бешенством, приказано руководителям органов управления здравоохранения субъектов РФ организовать центры антирабической помощи на базе одного из лечебно-профилактический учреждений, имеющим в своем составе травматологический пункт или травматологическое отделении.

 Согласно Положению о  центре Антирабической помощи в субъекте РФ, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 07.10.1997 года  № 297, основными задачами Центра является осуществление приема и оказание медицинской помощи от укусов, оцарапин, ослюнения животными лицам, подвергшимся риску заражения вирусом бешенства. ( п. 2.2)

Инструкция о порядке работы лечебно-профилактических учреждений и центров государственного санитарного эпидемиологического надзора по профилактике заболевания людей бешенством, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 07.10.1997 года № 297 предусматривает:

- заполнение на каждого пострадавшего  «Карту обратившегося за антирабической помощью» (учетная форма  № 045/у) ( п. 3.2.)

-  назначение и обеспечение проведения курса антирабических прививок в соответствии с действующими инструкциями по применению антирабических препаратов (п.3.3);

- обеспечение госпитализации пострадавших для проведения курса прививок, в том числе лиц, получивших тяжелые и множественные укусы и укусы опасной локализации (п.3.4.)

- оформление отказа от оказания антирабической помощи в виде расписки больного, заверенного подписями 2 врачей и печатью лечебно-профилактического учреждении ( п. 3.9)

В судебном заседании нашли свое подтверждение доводы заявителя Насырова М.И. о том, что прием больных Дата обезличена года он не осуществлял, что подтверждается картой обратившегося за антирабической помощью, экстренного извещения, актом об отказе от госпитализации в отношении ФИО3

Дата обезличена года в   МУ «Отрадненская городская больница» обратилась ФИО4 с раной в области тыла правой кисти руки, назначены прививки и  режим  - госпитализация, что следует из Карты обратившегося за антирабической помощью ( форма 045-у. Однако, в указанной Карте нет отметок о проведении курса антирабических прививок.

Врачом Насыровым М.И. составлено экстренное извещение  Номер обезличен в отношении ФИО4

В отношении ФИО4, обратившейся Дата обезличена года, врачом-травматологом Насыровым М.И. был составлен акт об отказе в госпитализации, также указаны последствия отказа от госпитализации, причины отказа от госпитализации. Имеются подписи врача и  лица, отказавшегося от госпитализации.

Однако, врач Насыров М.И. не оформил отказ ФИО4 от оказания антирабической помощи в виде расписки больного, заверенного подписями 2 врачей и печатью лечебно-профилактического учреждения.

Сам Акт об отказе от госпитализации от Дата обезличена года также не заверен подписью второго врача и печатью лечебно-профилактического учреждения.

В судебном заседании установлено, что препарат антирабический иммуноглобулин (АИГ) не был назначен, поскольку, ФИО4 отказалась только от госпитализации, а  не от введения антирабического иммуноглобулина (АИГ).

Однако, в нарушение Приказа Министерства здравоохранения РФ от Дата обезличена года Номер обезличен не был оформлен отказ от оказания антирабической помощи в виде расписки больного, заверенного подписями 2 врачей и печатью лечебно-профилактического учреждении, акт об отказе от госпитализации также не заверен подписью второго врача и печатью лечебного учреждения.

Кроме того, Насыров М.И. фактически признал себя виновным в допущенных им нарушениях, указав в протоколе об административном правонарушении собственноручно о том, что принял к сведению, в дальнейшей работе такого не повторится.

Статья 6.3. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санкция указанной статьи влечет наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Статья 4.1 ч. 1, ч. 2  КоАП РФ предусматривает, что административное наказание за совершение административного наказания назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с  КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, в действиях Насырова М.И. содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3. КоАП РФ.

Доводы Насырова М.И. о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Вместе с тем, суд учитывает и то обстоятельство, что тяжких последствий от действий Насыров М.И. не наступило. При этом, данное административное правонарушение совершено Насыровым М.И. впервые, пострадавшая по поводу не оказания надлежащей медицинской помощи с заявлением не обращалась, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью не установлено.

Данные обстоятельства, по мнению суда, являются обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Статья 30.7 ч. 1 п/п 2 КоАП РФ предусматривает изменение постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких вышеизложенных обстоятельствах, суд считает возможным изменить постановление и назначить Насырову М.И наказание в виде предупреждения, поскольку данное наказание предусмотрено ст. 6.3. КоАП РФ, при этом наказание не усиливается и не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном   Номер обезличен от Дата обезличена года о назначении должностному лицу Муниципального учреждения  «Отрадненская городская больница» Насырову Марату Ильдаровичу наказания по ст. 6.3. КоАП РФ в виде административного штрафа в  размере 500 рублей изменить.

Назначить должностному лицу Муниципального учреждения  «Отрадненская городская больница» Насырову Марату Ильдаровичу наказание по ст. 6.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в  Самарский областной суд в течение 10 дней.

Судья: подпись