РЕШЕНИЕ Судья Отрадненского городского суда В.А. Петров, с участием представителя Суриковой М.П. - <<ФИО>1>, МЧС России по <<ФИО>5> области - <<ФИО>0> Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Суриковой Марины Петровны о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения УСТАНОВИЛ По постановлению административного органа <Дата обезличена>г. <Номер обезличен> в отношении Суриковой М.П. вынесено постановление о назначении административного наказания <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г. о привлечении ее к административной ответственности в виде штрафа в размере 1500 рублей.. Считая, что административное наказание к ней применено неправомерно, Сурикова М.П. обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление и просит его отменить, а производство по делу прекратить. В судебном заседании представитель Суриковой М.П. - <<ФИО>1>, действующей на основании доверенности объяснила, что <Дата обезличена>г. административный орган принял постановление <Номер обезличен> о назначении административного наказания в отношении Суриковой М.П.- главы сельского поселения <...>, по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, которым привлек ее к административной ответственности в виде штрафа в размере 1500 рублей. С данным постановлением Сурикова МП. Не согласна по следующим основаниям : в соответствии с событием правонарушения, указанного в протоколе <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г. в отношении Суриковой М.П. указано. Что <Дата обезличена>г. в 17-00часов на территории населенных пунктов <...>, <...> <...> <<ФИО>5> области в здании дома культуры ( администрации сельского поселения <...> <<ФИО>5> области) пос. <...>, <...> д.З нарушила правила пожарной безопасности в РФ, утвержденные приказом МЧС РФ К? 313 от <Дата обезличена>г., а именно - не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, отсутствует нормативное количество водоисточников, которые можно использовать для целей пожаротушения, не созданы в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из имеющихся источников наружного водоснабжения, отсутствуют у водонапорных башен приспособления для забора воды пожарной техникой, у имеющихся водоисточников, а также по направлению движению к ним отсутствуют со ответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), не обеспечены переносными пожарными мотопомпами населенные пункты. Но Сурикова М.П. не нарушала <Дата обезличена>г. в 17-00 часов Правил пожарной безопасности на территории населенных пунктов <...> <...> <...> в здании дома культуры { администрации сельского поселения <...> <<ФИО>5> области) <<ФИО>5> область, <...>, пос<...>, <...> <...>. В силу ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежала администрация муниципального образования как юридическое лицо. По аналогичному делу имеется Постановление ФАС УО от <Дата обезличена>г. Кроме того, административный орган <Дата обезличена>г. уже привлек к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ администрацию сельского поселения Подгорное, по результатам этой же проверки и по тем же основаниям, а именно <Дата обезличена>г. Кинель-Черкасский райсуд Самарской области вынес постановление по делу об административном правонарушении и признал администрацию сельского поселения <...> муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде административного приостановления деятельности дома культуры «<...> Административный орган составил протокол <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г. об административном правонарушении в отношении Суриковой М.П. на основании материалов внеплановой проверки, срок проведения которой установлен в предписании административного органа <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г. на 2 квартал 2010г. Данное предписание было выдано администрации сельского поселения <...>. Таким образом административный орган провел внеплановую проверку в администрации сельского поселения <...> раньше срока, установленного в предписании адм.органа <Номер обезличен>UN35 от <Дата обезличена>г., а именно в предписании, от <Дата обезличена>г. выданного администрации сельского поселения <...> административный орган установил срок для проведения внеплановой проверки -2 квартал 2010г. ( с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>г.), а фактически провел внеплановую проверку ранее установленного срока -<Дата обезличена>г. в 17-00 часов. Данные нарушения административного органа являются существенными и неустранимыми. Постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г. о назначении административного наказания было выслано по почте в адрес администрации сельского поселения <...> вместе с представлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, данные документы были получены администрацией сельского поселения Подгорное <Дата обезличена>г. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.10, 24.5, 30.1, 30.7 КоАП РФ Просит отменить постановлении <Номер обезличен> о назначении административного наказания от <Дата обезличена>г. государственного инспектора городского округа <...> и муниципального района <...> по пожарному надзору и представление <Номер обезличен> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от <Дата обезличена>г. в отношении Суриковой Марины Петровны, а производство по делу прекратить Представитель ГУ МЧС России по <<ФИО>5> области -<<ФИО>4> с доводами представителя <<ФИО>1> не согласилась, просит отказать в удовлетворении ее ходатайства об отмене постановления государственного пожарного инспектора. Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает, что заявление Суриковой М.П. подлежит удовлетворению по следующим основаниям : Административный протокол в отношении главы сельского поселения - <...> области составлен <Дата обезличена>г. за<Номер обезличен> о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1500 рублей. В соответствии с событием правонарушения, указанного в протоколе <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г., <Дата обезличена>г. в 17-00 час. на территории населенных пунктов <...> <<ФИО>5> области в здании дома культуры ( не указано администрации какого сельского поселения) <<ФИО>5> области <...> пос. <...> <...> <...> нарушила правила пожарной безопасности в РФ, утвержденные приказом МЧС РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г. а именно. В данном случае к административной ответственности подлежит привлечению юридическое лицо. Но <Дата обезличена>г. Административный орган уже привлек к административной ответственности пост. 20.4 ч.1 КоАП РФ. И назначил административное наказание в виде административного приостановления деятельности дома культуры <...>», расположенного по адресу - <<ФИО>5> область, К<...>, <...>, <...> <...> на срок 45 суток с <Дата обезличена>г. по <Дата обезличена>г. Т.О. суд уже установил виновное юридическое лицо и привлек его к административной ответственности, а событие правонарушения, поч.1ст. 20.4 КоАП РФ, указанное в протоколе <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г. в отношении Суриковой МП. отсутствует. При этом следует отметить, что административный орган в лице государственного пожарного инспектора составил протокол в отношении должностного лица Суриковой М.П. на основании материалов внеплановой проверки, срок проведения которой был установлен в предписании административного органа <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г. на2 квартал 2010г. Данное предписание было выдано администрации сельского поселения <...>, то есть юридическому лицу, а не Суриковой МЛ. Кроме того постановлением мирового судьи <...> от 28.04. Юг. по результатам этой же проверки поч.1 ст. 19.5 КоАП РФ установлено предписанием <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г. об установлении нарушений требований пожарной безопасности администрации сельского поселения <...> установлен срок исполнения - <Дата обезличена>г. - проверка исполнения предписания определена во 2 квартале 2010г., который заканчивается <Дата обезличена>г. То есть привлечь юридическое лицо сельское поселение <...> к административной ответственности возможно не ранее <Дата обезличена>г. Данное положение установлено мировым судьей в постановлении от <Дата обезличена>г. распространяется и на Сурикову М.П.- главу сельского поселения <...> Таким образом административный орган провел проверку в администрации сельского поселения <...> раньше срока, установленного в предписании административного органа <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г. Также в акте проверки от <Дата обезличена>г. указано, что проверка проводится плановая, а в акте проверки от <Дата обезличена>г. не указано, что проверка внеплановая, что не соответствует требованиям ч.2 ст. 9 ФЗ- 294. При этом следует отметить, что Сурикова М.П. как глава сельского поселения принимала всевозможные меры по решению противопожарных мероприятий, а именно, на имя министра культуры <<ФИО>5> области направлялись письма с просьбами о выделении денежных средств на устранение пожарной безопасности, проводились инструктажи с сотрудниками, подготовлены локальные сметы на АПС, на огнезащитную обработку деревянных чердачных помещений. Создан распорядительный документ противопожарного режима. Согласно письма Суриковой М.П. от <Дата обезличена>г. на имя депутата <<ФИО>5> Думы она просит рассмотреть вопрос и оказать содействие в поддержку развития культуры в поселении, в связи с отсутствием достаточного финансирования на ремонт, содержание дома культуры «<...>» в <...>. К материалам дела прилагаются локальная смета огнезащитной обработки деревянных чердачных конструкций <...> КДЦ и сводная бюджетная роспись расходов и источников финансирования дефицита бюджета сельского поселения <...> на 2009год и плановый период 2010 и 2011годы. Согласно телефонограммы министра культуры <<ФИО>5> области <<ФИО>6> на имя главы муниципального образования он требует в срок до <Дата обезличена>г. представить в министерство культуры <<ФИО>5> области копии действующих на сегодняшний день предписаний Госпожнадзора МЧС ГУ МЧС России по <<ФИО>5> области о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности в зданиях учреждений культуры а также планы мероприятий по устранению указанных нарушений с указанием -потребности в денежных средствах и источники финансирования ( бюджет, внебюджет, дополнительные средства), необходимые для устранения каждого пункта предписания ( подтвержденные локальным сметным расчетом), сроки исполнения каждого пункта предписания, ответственного лица за исполнение каждого пункта предписания. Выполнение других пунктов предписания требует значительных материальных затрат, которыми глава сельского поселения Сурикова М.П. Не располагает. Согласно бюджетной росписи по расходам следует. Что в бюджете сельского поселения <...> отсутствуют средства на решение противопожарных мероприятий на 2010г. Материалами дела прямой умысел главы сельского поселения <...> Суриковой М.П. на совершение административного правонарушения. Предусмотренного ч.1 ст. 204 КоАП РФ не установлен. Учитывая изложенное, состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Ко АП РФ в действиях главы сельского поселения <...> Суриковой М.П. не установлен. Состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ путем бездействия Суриковой М.П. также отсутствует. Полное устранение требований ОГПН по противопожарной безопасности возможно при наличии достаточного финансирования сельского поселения Подгорное муниципального района Кинель-Черкасский. Глава сельского поселения <...> -Сурикова М.П, в силу объема своих должностных полномочий, наличия денежных ресурсов не имеет реальной возможности устранить все требования по противопожарной безопасности в сельском поселении, а как установлено материалами дела необходимые действия по разрешению данного вопроса ею предпринимались. Вопрос материального обеспечения по выполнению всех требований государственного пожарного инспектора могут быть решены ( путем перечисления в бюджет сельского поселения <...> денежных средств) министерством культуры <...> или <...>. Таким образом следует сделать вывод, что при указанных обстоятельствах административная ответственность поч.1 ст. 20.4 КоАП РФ должна быть возложена не на должностное лицо, а на юридическое лицо, что было уже сделано, по решению суда в административном порядке приостановлена деятельность дома Культуры в сельском поселении <...> Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в действиях должностного лица- главы сельского поселения <...> <<ФИО>3> отсутствует. Но при этом следует отметить, что вышеуказанный вывод не приостанавливает и не ограничивает действия службы государственного пожарного надзора по дальнейшему принятию мер по устранению нарушений противопожарной безопасности, а также действий главы сельского поселения <...>( в соответствии с ее должностными полномочиями по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности, которые имели место быть и подтвержденные решением суда об административной приостановлении деятельности дома культуры сельского поселения <...>. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд РЕШИЛ : Отменить постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г. государственного инспектора городского округа <...> и муниципального района <...> по пожарному надзору в отношении Суриковой за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>г. государственного инспектора г.о. <...> и муниципального района <...> по пожарному надзору об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней. Судья
04.06.2010г.. г. Отрадный