ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Отрадный 12 августа 2011 года

Судья Отрадненского городского суда Самарской области Егорова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Пожтехмонтаж» Зюляева Алексея Евгеньевича, <данные изъяты>

на постановление мирового судьи судебного участка № 72 Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Считая постановление мирового судьи судебного участка № 72 Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, директор ООО «Пожтехмонтаж» Зюляев А.Е. обратился в суд с жалобой на указанное постановление.

В судебном заседании Зюляев А.Е. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям и объяснил, что в резолютивной части оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ указано, что директор ООО «Пожтехмонтаж» Зюляев Алексей Евгеньевич признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.4 КоАП РФ. Однако, в кодексе РФ об административных правонарушениях в ст. 14.4 отсутствует часть 4, поскольку данная статья ограниченна двумя частями.

Далее Зюляев А.Е. пояснил при вынесении Постановления судом не были учтены и не отражены все обстоятельства имеющие правовое значение и влияющие на окончательное решение дела.

Объективная сторона ч. 4 ст. 14.1 заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Однако данный факт не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела и даже не рассматривался судом при вынесении Постановления.

На основании изложенного Зюляев А.Е. просит суд Постановление мирового судьи судебного участка № 72 Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

Заинтересованное лицо – представитель ОНД г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский в судебном заседании объяснил, что на основании распоряжения от 15.04.2011 г. заместителя начальника ОНД г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский 13.05.2011 г. в отношении ООО «Пожтехмонтаж» была проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

В связи с чем, 13.05.2011 года государственным инспектором городского округа Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский по пожарному надзору ФИО3 в отношении директора ООО «Пожтехмонтаж» Зюляева А.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 4 КоАП РФ.

Представитель ОНД г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский считает постановление мирового судьи судебного участка № 72 Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, а доводы, изложенные в жалобе не состоятельными и просит суд в удовлетворении жалобы отказать.

Судья, выслушав стороны, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, считает, что постановление мирового судьи подлежит изменению по следующим основаниям.

На основании решения единственного учредителя ООО «Пожтехмонтаж» на должность директора назначен Зюляев А.Е.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что 13.05.2011 года по результатам проверки в отношении директора ООО «Пожтехмонтаж» Зюляева А.Е. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 4 КоАП РФ.

Основанием для проверки явилось распоряжение заместителя начальника ОНД г.о. Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский от 15.04.2011 г.

Из акта от 10.05.2011 года усматривается, что в ходе проверки здания МОУ ДОД «Детская школа искусств» были выявлены следующие нарушения:

- Не подготовлен акт первичного обследования системы пожарной автоматики и акт на выполнение работ при первичном обследовании.

- Отсутствует документация оформляемая при обнаружении дефектов в технических средствах сигнализации в период эксплуатации.

- На смонтированные системы АПС и СОУЭ отсутствует проектная и исполнительная документация.

- Расстояние от настенных звуков оповещателей до потолка менее 150 мм (3й этаж коридор, цокольный этаж.

- Кабельные линии шлейфов пожарной сигнализации над подвесным потолком находятся в незакрепленном состоянии (малый зал, сцена, коридор цокольный этаж).

- Проход проводов и кабелей системы автоматической пожарной сигнализации через стены, междуэтажные перекрытия выполнен без отрезков труб, короба, проема и т.п.

В соответствии с муниципальным контрактом, заключенным между МОУ ДОД «Детская школа искусств» и ООО «Пожтехмонтаж» подрядчик обязуется исполнить муниципальный заказ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в МОУ ДОД «Детская школа искусств».

Согласно п. 4.1 указанного муниципального контракта качество выполняемых Подрядчиком работ должно соответствовать СНиП, государственным стандартам и иным обязательным для данных видов работ нормам и правилам.

В силу п. 8.1 указанного контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых на себя по настоящему контракту обязательств стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Из акта о приемки выполненных работ № от 19.10.2010 года по форме КС-2 усматривается, что монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в МОУ ДОД «Детская школа искусств» выполнен 19.10.2010 года.

Согласно справок передачи исполнительной документации системы автоматической сигнализации и оповещения людей о пожаре от 19.10.2010 года усматривается, что монтажной организацией ООО «Пожтехмонтаж» передан МОУ ДОД «Детская школа искусств» комплект исполнительной документации в полном объеме.

Актом о приемке в эксплуатацию пожарной сигнализации и систем противопожарной защиты от 19.10.2010 года подтверждается, что технические средства сигнализации, прошедшие комплексное опробование, включая пуско-наладочные работы, считаются принятыми в эксплуатацию.

Согласно рабочего проекта 00-207.СПС.ОП «Система пожарной сигнализации. Система оповещения людей о пожаре», разработанного МУП «АрхПроект» технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ и обеспечивают безлопастную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Согласно договора № от 06.12.2010 г. на техническое обслуживание пожарной сигнализации заключенного между ООО «Пожтехмонтаж» и МОУ ДОД «Детская школа искусств» исполнитель обязуется ежемесячно выполнять работы по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации.

Лицензией № от 27.02.2009 года подтверждается, что ООО «Пожтехмонтаж» зарегистрировано право на осуществление производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 72 Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Пожтехмонтаж» Зюляев А.Е. привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Данное правонарушение квалифицируется ст. 14.1 ч. 4 КоАП. Более того, в мотивировочной части постановления мировой судья судебного участка № 72 Самарской области при вынесении судебного акта так же ссылается на указанную статью.

Следовательно, в резолютивной части постановления мировым судьей допущена опечатка в нумерации статьи, вместо статьи 14.1 КоАП РФ указана статья 14.4. КоАП РФ.

Согласно постановления правительства РФ от 25.10.2006 года № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» не выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности.

Однако, согласно акта проверки от 13.05.2011 г. вывяленные нарушения требований пожарной безопасности не относятся ко грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности.

Следовательно, в судебном заседание установлено, что директор ООО «Пожтехмонтаж» Зюляев А.Е. осуществляет предпринимательскую деятельность без грубого нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а не частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30 мая 2007 г., содержится правовая позиция, согласно которой, если при рассмотрении жалобы судья вышестоящего суда пришел к выводу о необходимости переквалификации действий лица на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то переквалификация действий лица возможна с учетом того, что назначаемое наказание будет мягче.

Статья 14.1 ч. 4 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, а статья 14.1 ч.3 КоАП РФ влечет наказание в виде влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей, т.е. более мягкое наказание, чем ст. 14.1 ч. 4 КоАП РФ.

Мировой судья в своем постановлении не исследовала полно материалы дела, не дала оценку установленным в настоящем судебном заседании обстоятельствам, в связи с чем, вынесенное постановление в отношении директора ООО «Пожтехмонтаж» Зюляева А.Е. нельзя признать правильным и оно подлежит изменению, поскольку при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление ( ст. 30.7 ч. 1 п/п 2 КоАП РФ)

При таких обстоятельствах, директора ООО «Пожтехмонтаж» Зюляева А.Е. необходимо привлечь к административной ответственности по ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ и с учетом характера совершенного правонарушения, назначить наказание в виде предупреждения.

С учетом изложенного и руководствуясь ст 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка 72 Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Пожтехмонтаж» Зюляева Алексея Евгеньевича изменить.

Признать директора ООО «Пожтехмонтаж» Зюляева Алексея Евгеньевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Судья Н.С. Егорова