РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 сентября 2012 года судья Отрадненского городского суда Самарской области Турбина Т.В., рассмотрев апелляционную жалобу государственного инспектора городского округа Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский по пожарному надзору ФИО4 на Постановление мирового судьи судебного участка №74 Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
С 8 по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО Комбинат «Полимерстройматериалы» на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.о.Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ была проведан внеплановая проверка в целях контроля ранее выданного предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г.о.Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский по пожарному надзору была проведена внеплановая проверка ОАО Комбинат «Полимерстройматериалы» по соблюдению требований в области гражданской обороны.
В результате проверки были выявлены нарушения требований и мероприятий в области гражданской обороны. А именно:
1)освежение имеющихся средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организации не проводится (приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.16.4, Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.ДД.ММ.ГГГГ)
2) лабораторные испытания средств индивидуальной защиты не проводится (Приказ МЧС РФ ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ)
ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела государственным инспектором г.о.Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский по пожарному надзору ФИО3 в отношении юридического лица ОАО Комбинат «Полимерстройматериалы», был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.
ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка №74 Самарской области, рассмотрев административное дело, производство по нему в отношении юридического лица ОАО Комбинат «Полимерстройматериалы» по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ прекратила в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Отдел надзорной деятельности городского округа Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский, не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи в лице государственного инспектора по пожарному надзору ФИО4 подал в городской суд апелляционную жалобу.
Государственный инспектор г.о.Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский по пожарному надзору ФИО4 в жалобе просила отменить постановление мирового судьи, судебного участка №74 Самарской области в отношении юридического лица ОАО Комбинат «Полимерстройматериалы» и возвратить административное дело на новое рассмотрение судье.
В судебном заседании она поддержала данную просьбу и обосновала её тем, что по её мнению, мировой судья неправильно расценила бездействие юридического лица ОАО Комбинат «Полимерстройматериалы» как длящееся и, соответственно неверно применила ч.1, ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, прекратив производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
ФИО4 считает, что в бездействии юридического лица ОАО Комбинат «ПСМ» содержится самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, по которой оно подлежит административному наказанию.
Представитель юридического лица ОАО Комбинат «Полимерстройматериалы» ФИО5, действующий по доверенности, с доводами государственного инспектора г.о.Отрадный и Муниципального района Кинель-Черкасский по пожарному надзору ФИО4 не согласился. Он считает, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно, а доводы, изложенные в жалобе, не основаны на законе.
ФИО5 в обоснование своих доводов пояснил: сроки исковой давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться с момента окончания срока, в том числе установленного административным органом для устранения нарушения норм и правил. Такое нарушение не является длящимся. Однако неисполнение в установленный срок требований административного органа образуют специальный состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ. В данном же случае бездействие юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по ст.20.7 КоАП РФ, по мнению представителя ОАО Комбинат «Полимерстройматериалы», является длящимся, и следовательно срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента обнаружения данного правонарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Протокол же в отношении юридического лица был составлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя более 9 месяцев. При таких обстоятельствах, по мнению ФИО5, юридическое лицо нельзя привлечь к административной ответственности в связи с истечением установленного законом срока. Кроме того, внеплановая выездная проверка юридических лиц, по мнению ФИО5 может быть проведена органами ГПН только после согласования с органом прокуратуры или с незамедлительным извещением органа прокуратуры.
Суд, выслушав государственного инспектора городского округа Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский по пожарному надзору ФИО4, представителя юридического лица ОАО Комбинат «Полимерстройматериалы» ФИО5, проверив материалы, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а постановление мирового судьи подлежит отмене по следующим основаниям:
Как видно из распоряжения государственного инспектора городского округа Отрадный и м.р. Кинель-Черкасский по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, задачей внеплановой проверки в отношении ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» являлся контроль ранее выданного предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3)
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ видно, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами:
1)освежение имеющихся средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организации не проводится (приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.16.4, Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.ДД.ММ.ГГГГ)
2) лабораторные испытания средств индивидуальной защиты не проводится (Приказ МЧС РФ ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ гос.инспектором по пожарному надзору ФИО3 обоснованно и в пределах сроков привлечения к административной ответственности был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО Комбинат «Полимерстройматериалы» по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны. В данном случае орган, осуществляющий государственный надзор выявил два отдельных события административного правонарушения – в августе ДД.ММ.ГГГГ года и в июне ДД.ММ.ГГГГ года. При таких обстоятельствах нельзя говорить о том, что со стороны юридического лица имело место длящееся административное правонарушение.
Довод представителя ОАО Комбинат «Полимерстройматериалы» о том, что внеплановая проверка является незаконной, т.к. не была согласована с органами прокуратуры, ошибочен.
Согласно п.49 «Административного регламента министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №, внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена органами ГПН после согласования с органом прокуратуры лишь по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 46 указанного Административного регламента. То есть в случае поступление в органы ГПН обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; причинение вреда жизни, здоровью граждан. В остальных случаях, в том числе и когда основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений (п.1 Административного регламента) согласование данной проверки с органами прокуратуры не требуется.
То есть у государственного инспектора городского округа Отрадный и муниципального района Кинель-Черкасский по пожарному надзору имелись правовые основания для проведения выездной внеплановой проверки ОАО Комбинат «Полимерстройматериалы» без согласования с органами прокуратуры.
Постановление мирового судьи судебного участка № было вынесено без учета вышеуказанных обстоятельств и основано на ошибочном толковании норм законодательства. Поэтому оно подлежит отмене, а административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №74 Самарской области в отношении юридического лица –Открытого Акционерного Общества Комбинат «Полимерстройматериалы» от ДД.ММ.ГГГГ отменить и административное дело возвратить на новое рассмотрение.
Постановление окончательное и кассационному обжалованию не подлежит.
Федеральный судья Т.В.Турбина