к делу 2-778/2010 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Отрадная 02 ноября 2010 года
Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующей судьи Макаровой Е.И.,
с участием пом. прокурора Отрадненского района Кандрашкина Д.Б.,
представителя администрации муниципального образования Отрадненский район Галиджян А.М.,
при секретаре Слухаевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Отрадненского района к администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконными бездействие администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившееся в непринятии должных мер по созданию мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Отрадненского района,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Отрадненского района обратился в суд с заявлением о признании незаконными бездействия администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края выразившееся, выразившееся в непринятии должных мер по созданию мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Отрадненского района.
Свои доводы основывал на том, что прокуратурой Отрадненского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Отрадненский район законодательства в сфере соблюдения прав детей на общедоступное бесплатное дошкольное образование. В ходе данной проверки установлено, что в настоящее время на территории муниципального образования Отрадненский район функционирует 29муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Муниципальные дошкольные образовательные учреждения посещают 1974 детей при наличии 2183 мест. Недостаток мест в дошкольных учреждениях на территории ст. Отрадной, ст. Попутной, ст. Передовой, ст. Спокойной, с. Благодарном.
Решением Совета муниципального образования Отрадненский район от 07.10.2005 № утверждена районная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Отрадненском районе» на 2006-2010 годы, однако данной программой не предусмотрены мероприятия по расширению сети дошкольных образовательных учреждений, то есть увеличению мест в дошкольных учреждениях, а так же строительство новых детских садов.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям муниципального района относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
Согласно п.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями
государственной политики в интересах детей является осуществление права
детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущения их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а так же восстановление их прав в случаях нарушения.
Указанные полномочия администрацией МО Отрадненский район выполняются недостаточным образом, так как остается низкий уровень обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями на территории ст. Отрадной, ст. Попутной, ст. Передовой, ст. Спокойной, с. Благодарном. Так в ст. Отрадной нуждается в предоставлении мест в детских садах 556 детей, ст. Передовой -60, ст. Попутной -156, ст. Спокойной -130. Кроме того, дошкольные образовательные учреждения строились более 30 лет назад, за последние годы финансирование строительства новых дошкольных образовательных учреждений не осуществлялось.
В результате неисполнения администрацией муниципального образования Отрадненский район обязанности по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Отрадненского район, нарушены гарантированные ст. 43 Конституцией РФ права неопределенного круга лиц (несовершеннолетних детей и их родителей), зарегистрированных и проживающих на территории района.
В судебном заседании представитель прокуратуры Кандрашкин Д.Б., заявленные требования поддержал в полном объеме. Просил суд признать незаконными действия администрации муниципального образования Отрадненский район в непринятии должных мер по созданию мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Отрадненского района. Обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район разработать муниципальный правовой акт, предусматривающий развитие сети дошкольных образовательных учреждений муниципального образования Отрадненский район и создание дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования Отрадненский район в соответствии с возникшей необходимостью. Обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район внести на рассмотрение Совета муниципального образования Отрадненский район проект решения о выделении бюджетных средств на финансирование развития сети дошкольных образовательных учреждений муниципального образования Отрадненский район и созданию дополнительных мест в муниципальных дошкольных учреждениях Отрадненского района с возникшей необходимостью.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Отрадненский район Галиджян А.М. в судебном заседании возражал против заявленных требований прокурора Отрадненского района, предоставил документы, которые, опровергают доводы прокурора о бездействии администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившееся в непринятии должных мер по созданию мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Отрадненского района.В материалах дела имеется информация о реализации целевой программы по развитию дошкольного образования в муниципальном образовании и других мероприятиях в муниципальных дошкольных образованиях. Согласно данной информации, На реализацию районной целевой программы "Развитие дошкольного об разования в Отрадненском районе" на 2006-2010 годы, утвержденной решением Совета муниципального образования Отрадненский район от 7 октября 2005 года №, были выделены средства:
- в 2006 году 20,0 тысяч рублей, из которых освоены 19,86 тысяч рублей
на командировочные расходы и приобретение основных средств;
в 2007 году 29,1 тысяч рублей, освоены в полном объеме - приобретение основных средств;
в 2008 году 15,0 тысяч рублей, освоены в полном объеме - приобрете ние основных средств.
В течение 2009-2010 учебного года проведены мероприятия по улуч шению материально-технической базы дошкольных учреждений:
МДОУ № 24 ст. Спокойной: завершение капитального ремонта ясель ной группы; введено 12 дополнительных мест;
МДОУ № 12 ст. Передовой: завершен капитальный ремонт ясельной группы, проведена реконструкция прачечной; введено 15 дополнительных мест;
Подготовлена проектно-сметная документация на строительство пище блока и одной групповой ячейки на 20 мест в МДОУ № 35 с. Благодарное;
МДОУ № 1 ст. Отрадной: выполнена замена кровли на основном здании и здании пищеблока, отремонтирован теневой навес, проведен капитальный ремонт надворной туалетной установки;
МДОУ № 2 ст. Отрадной: оборудован наружний септик, выполнена отмостка по периметру здания;
- МДОУ № 3 ст. Отрадной: заменены оконные блоки на пластиковые;
- МДОУ № 8 ст. Отрадной: установлен медицинский мобильный блок, проводятся реконструкции помещений моечных в 2-х группах с целью приве дения в соответствие с санитарными нормами;
- МДОУ № 14 ст. Спокойной: проводится реконструкция здания старшей и подготовительной групп (оборудование водоснабжения, наружного септика, замена кровли и оконных блоков);
- МДОУ № 20 ст. Малотенгинской: установлен медицинский мобильный блок, проводится реконструкция помещений с целью групповой изоляции вос питанников;
- МДОУ № 27 ст. Бесстрашной: проведена замена полов в трех помеще ниях детского сада, выполнена отмостка и устройство отливов;
- в МДОУ № 2, 4, 6, 15, 17, 20, 21 произведена замена котлов.
- произведена реконструкция помещений с устройством внутренних сетей канализации и систем холодного и горячего водоснабжения моечных и сани тарных узлов двух групповых ячеек в ДОУ № 1 ст. Отрадной;
- произведены работы по автоматизации котельной с выполнением сетей теплоснабжения и заменой частичного водоснабжения в МДОУ № 5 ст. Отрадной;
- произведена реконструкция помещений под медицинский блок, ремонт полов в прачечной в ДОУ № 36 п. Урупский.
В течение 2008-2009 учебного года:
- произведено устройство внутренних и наружных сетей канализации и систем холодного и горячего водоснабжения пищеблока, склада в ДОУ № 21 ст. Удобной;
- устройство внутренних сетей систем холодного и горячего водоснабже ния пищеблока (разделочных цехов) в ДОУ № 7 ст. Отрадной, ремонт электро проводки пищеблока;
произведены работы по реконструкции холодного и горячего водоснаб жения с обустройством буфетной, сан.узла и пищеблока в ДОУ № 9 п. Маяк;
замена наружных сетей водопровода, замена электропроводки на пище блоке, благоустройство территории в ДОУ № 4 ст. Отрадной;
заменена кровля и оконные блоки в ДОУ № 37 п. Садовый;
заменена кровля и оконные блоки, реконструкция помещений пищебло ка и медицинского блока, ремонт электропроводки, ремонт отопительной сис темы, благоустройство территории (асфальтирование) в ДОУ № 10 ст. Удобной;
реконструкция котельной: замена отопительных котлов и теплотехниче ского оборудования в МДОУ № 14 ст. Спокойной;
-замена котла, ремонт расширительного бака и ремонт электропроводки (светильники) в ДОУ № 15 ст. Попутной;
заменена кровли на трех зданиях: основном, пищеблоке и котельной в ДОУ № 35 с.Благодарного;
заменена кровля на двухэтажном здании ДОУ 5 ст. Отрадной;
произведена реконструкция котельной с заменой котлов и переводом на газовое топливо ДОУ 42 с. Петровского.
В течение 2007-2008 учебного года:
- проведены ремонтные работы в детском саду № 33: горячее и холодное
водоснабжение зданий, оборудование септика, моечных, сан.узлов групповых помещений, пищеблока;
- перепланировано помещение холла под санитарные узлы двух групп, оборудовано горячее водоснабжение трех групп в МДОУ № 20 ст. Малотенгинской;
произведены работы по оборудованию горячего водоснабжения на пи щеблоке и в групповых помещениях в ДОУ № 13 ст.Надежной, трех группо вых ячеек в ДОУ № 14 ст.Спокойной;
продолжается замена рам на металлопластиковые окна в МДОУ № 3( п.Урупский, частично заменена канализация;
в ДОУ № 1, 2, 7 произведена реконструкция помещений пищеблоков (разделочные цеха);
- подведена новая система водопровода к зданию, оборудован септик
моечные, санитарные узлы для двух групп в детском саду № 35 с. Благодарного;
- заменена кровля и благоустроена территория в ДОУ № 10 ст. Удобной;
-произведена реконструкция помещений пищеблока и прачечной в МДОУ № 34.
В материалах дела также имеется информация о вводе дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях муниципального образования Отрадненский район в 2005-2010 годах.
В судебное заседание предоставлена копия приказа отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края № от 19.05.2005 года об открытии муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 21 ст. Удобной, копия приказа отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края № от 08.09.2005 года об открытии третьей группы дошкольников на базе муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 36, копия приказа отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края № от 16.01.2006 года об открытии муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 42 с. Петровского, копия приказа отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края № от 10.07.2006 года об открытии муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 29 с. Рудь, копия приказа отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края № от 31.07.2006 года об открытии муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 11 ст. Подгорной-Синюхи, копия приказа отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края № от 10.08.2006 года об открытии ясельной группы в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад общеразвивающего вида № ст. Отрадной, копия приказа отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края № от 02.07.2007 года об открытии группы с нарушением речи в МДОУ детский сад комбинированного вида №, копия приказа отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края № от 13.03.2009 года об открытии дополнительной группы в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 21 ст. Удобной, копия приказа отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края № от 19.05.2005 года об открытии муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 21 ст. Удобной, приказа отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края № от 01.12.2009 года об открытии муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 24, копия приказа отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края № от 30.07.2010 года об открытии ясельной группы в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 12 ст. Передовой, копия приказа отдела образования администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края № от 10.09.2010 года об открытии ясельной группы в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад № 24 ст. Спокойной.
Кроме этого, представителем администрации представлен муниципальный контракт № на выполнение проектно-сметной документации по объекту: «Проектирование зданий и сооружений муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 35 в с. Благодарном Отрадненского района». А также муниципальный контракт № на разработку проектно-сметной документации для муниципальных нужд по объекту : «Дошкольное образовательное учреждение на 140 мест в ст. Отрадной Отрадненского района».
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокуратуры Отрадненского района удовлетворению не подлежит.
Решением Совета муниципального образования Отрадненский район от 07.10.2005 № утверждена районная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Отрадненском районе» на 2006-2010 годы.
Указанные полномочия администрацией МО Отрадненский район выполняются должным образом. Прийти к выводу о бездействии администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившемся в непринятии мер по созданию мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Отрадненского района, направленных на реализацию пунктов, предусмотренных вышеназванной программой, суду не предоставляется возможным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45,194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований, заявленных прокурором Отрадненского района к администрации муниципального образования Отрадненский район Краснодарского края в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившемся в непринятии мер по созданию мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Отрадненского района, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение 10 дней со дня провозглашения.
Судья: Макарова Е.И.