к делу № 2-887/2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 07 ноября 2011 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующей Макаровой Е.И.,

с участием представителя заявителя прокурора Отрадненского района - помощника прокурора Кандрашкина Д.Б., в интересах Волобуева В.Г.,

Волобуева В.Г.,

заинтересованного лица представителя администрации муниципального образования Отрадненский район по доверенности Галиджян А.М.,

при секретаре Слухаевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Отрадненского района в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Отрадненский район о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заявления Волобуева В.Г. от 18.07.2011 года,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Отрадненского района обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заявления Волобуева В.Г. и обязании устранить указанные нарушения. В заявлении указано, что прокуратурой Отрадненского района проведена проверка по обращению Волобуева В.Г.о нарушении его прав на выделение земельного участка для личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Установлено, что Волобуев В.Г. 18.07.2011 года очередной раз обратился в орган местного самоуправления- администрацию муниципального образования Отрадненский район с заявлением о выделении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в ст. Надежной по <адрес>. 29.07.2011 года решением земельной комиссии при главе муниципального образования Отрадненский район Волобуеву В.Г. рекомендовано обратиться в отдел земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Отрадненский район для заключения договора ответственного хранения сроком на 11 месяцев. Предоставление земельных участков в пользование по договору ответственного хранения противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а так же гражданскому законодательству Российской Федерации, в связи с чем, 22.09.2011 в адрес главы администрации муниципального образования Отрадненский район внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Рекомендации земельной комиссии о заключении с Волобуевым В.Г. договора аренды земельного участка после проведения торгов или аукциона противоречат нормам Земельного кодекса РФ и Федеральному закону от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Согласно ст. 3 Федерального закона №112-ФЗ: «Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях».

Волобуев В.Г. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для ЛПХ 15.12.2010 и 18.07.2011 года. Его заявление принято 18.07.2011 года к рассмотрению администрацией муниципального образования Отрадненский район.

20.07.2011 года администрацией муниципального образования Отрадненский район сообщено в прокуратуру района о том, что выполняются работы по подготовке в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ информации о земельных участках, для предоставления гражданам в аренду под ЛПХ, и Волобуеву В.Г, обратившемуся с заявлением будут выданы соответствующие документы для формирования земельного участка с целью предоставления в аренду.

В настоящее время сроки, установленные ст. 34 Земельного кодекса РФ при рассмотрении заявления Волобуева В.Г. истекли, однако заявителю документы о формировании земельного участка не предоставлены, решение о предоставлении земельного участка администрацией муниципального образования Отрадненский район не принято, в связи с чем, необоснованно затягивается процедура выделения земельного участка.

Бездействие администрации муниципального образования Отрадненский район выразившиеся в необоснованном затягивании процедуры выделения земельного участка Волобуеву В.Г. является неправомерными, поэтому имеются основания для возложения на исполнительный орган местного самоуправления обязанности по надлежащему рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка заявителю.

Волобуев В.Г. по объективным причинам не может самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав, так как он осуществляет постоянный уход за своей матерью ФИО3, которая является инвалидом первой группы общего заболевания, его доход составляет 1200 рублей, что подтверждается справкой №337616 от 12.01.2011 который он тратит на лекарства, иных доходов не имеет, кроме того, населенный пункт в котором он проживает, отдален от районного центра, а так же у него отсутствуют материальные средства на квалифицированную юридическую помощь. Таким образом, Волобуев В.Г. не имеет возможности самостоятельно защищать свои права в суде, что в соответствие с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ является основанием для обращения прокурора в его интересах в суд.

В судебном заседании представитель прокуратуры Кандрашкин Д.Б. заявленные требования поддержал, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заявления Волобуева В.Г. и обязать районную администрацию устранить указанные нарушения.

Волобуев В.Г. поддержал заявленные прокурором требования. Пояснив, что земельный участок ему необходим для ведения личного подсобного хозяйства в связи с крайне затруднительным материальным положением. Неоднократные обращения к администрации Отрадненского района до сих пор не привели ни к каким результатам, в связи с этим обстоятельством он был вынужден обратиться в прокуратуру Отрадненского района для защиты и представления в суде своих интересов. Его материальное положение и юридическая необразованность не позволяют самостоятельно решить данную проблему.

Представители администрации МО Отрадненский район Галиджян А.М. возражала против заявленных требований, пояснив, что Волобуеву В.Г. неоднократно направлялись письма, выезжала комиссия по указанному адресу, в настоящее время подготовлено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу ст.Надежная, в 100 метрах от жилого <адрес>.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Отрадненского района проведена проверка по обращению Волобуева В.Г.о нарушении его прав на выделение земельного участка для личного подсобного хозяйства (ЛПХ). Волобуев В.Г. 18.07.2011 года очередной раз обратился в орган местного самоуправления- администрацию муниципального образования Отрадненский район с заявлением о выделении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в ст. Надежной по <адрес>. 29.07.2011 года решением земельной комиссии при главе муниципального образования Отрадненский район Волобуеву В.Г. рекомендовано обратиться в отдел земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Отрадненский район для заключения договора ответственного хранения сроком на 11 месяцев.

Предоставление земельных участков в пользование по договору ответственного хранения противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, а так же гражданскому законодательству Российской Федерации, в связи с чем, 22.09.2011 в адрес главы администрации муниципального образования Отрадненский район внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации -земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а так же предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса и в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, отделу земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Отрадненский район рекомендовано сформировать земельный участок для выставления на торги, а заявителю рекомендовано принять участие в торгах.

Земельный кодексе РФ не предусматривает проведение торгов или аукциона при предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 81 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и Законом «О личном подсобном хозяйстве», принятым 21 июня 2003 г. Нормами закона разрешено предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства как на территории поселений (из состава земель поселений), так и за ее пределами (из состава земель сельскохозяйственного назначения). Эти земельные участки могут предоставляться гражданам в собственность за плату или, при определенных условиях, бесплатно.

Непосредственный порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлен ст. 34 Земельного кодекса РФ. Граждане, желающие получить земельный участок (в том числе для ведения личного подсобного хозяйства), подают заявление в орган государственной власти или орган местного самоуправления (в пределах их компетенции) с указанием целевого использования испрашиваемого земельного участка, размера, месторасположения и титульного права, на которое претендует приобретатель.

В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении гражданину испрашиваемого земельного участка должно быть принято в полуторамесячный срок с момента подачи заявления, включая установленный предельный максимальный месячный срок, необходимый для изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения, а также двухнедельный срок, в течение которого уполномоченные органы обязаны принять компетентное решение. Решение об отказе в предоставлении гражданину испрашиваемого земельного участка должно быть принято компетентным органом в двухнедельный срок.

Что касается рекомендаций земельной комиссии о заключении с Волобуевым В.Г. договора аренды земельного участка после проведения торгов или аукциона, то они противоречат нормам Земельного кодекса РФ и Федеральному закону от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Согласно ст. 3 Федерального закона №112-ФЗ: «Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях».

Волобуев В.Г. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для ЛПХ 18.07.2011 года. Его заявление принято 18.07.2011 года к рассмотрению администрацией муниципального образования Отрадненский район.

20.07.2011 года администрацией муниципального образования Отрадненский район сообщено в прокуратуру района о том, что выполняются работы по подготовке в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ информации о земельных участках, для предоставления гражданам в аренду под ЛПХ, и Волобуеву В.Г, обратившемуся с заявлением будут выданы соответствующие документы для формирования земельного участка с целью предоставления в аренду. В настоящее время администрацией муниципального образования Отрадненский район подготовлено постановление об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу ст.Надежная, в 100 метрах от жилого <адрес>, однако и на день рассмотрения требований в суде оно остается не утвержденным, а тем самым является не вступившим в законную силу, хотя сроки, установленные ст. 34 Земельного кодекса РФ при рассмотрении заявления Волобуева В.Г. истекли

К заявленным требованиям представителя администрации Отрдненского района Галиджян А.М. о том, что прокурор необоснованно и не законно обратился в интересах Волобуева В.Г. суд относится крититчески, в виду того, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В судебном заседании было достоверно установлено, Волобуев В.Г. в виду его материального положения (доход на основании справки №337616 составляет 1200 рублей,) осуществления постоянного ухода за тяжело больной матерью инвалидом первой группы, проживания его в отдаленном населенном пункте от районного центра, отсутствия денежных средств на квалифицированную юридическую помощь самостоятельно не может представлять и защищать свои права и интересы в судебном заседании.

Таким образом, при наличии указанных обстоятельств, суд считает, что требования прокурора Отрадненского района в интересах Волобуева В.Г. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 254, 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

требования прокурора Отрадненского района в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации муниципального образования Отрадненский район о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявления Волобуева В.Г. от 18.07.2011 года, удовлетворить.

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2011 года.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение 10 дней со дня провозглашения.

Судья: Е.И. Макарова