к делу № 2-601/2011 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 30 августа 2011 года ст. Отрадная Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего, судьи Северина Н.Н. с участием представителей территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах – Быстрова В.А., представителя ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» - Головина Н.Н., представителя администрации Отрадненского сельского поселения – Перехода С.А., при секретаре Чиж Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» о признании действий (бездействия) противоправными, УСТАНОВИЛ: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» о признании незаконными действия (бездействия) ответчика по водообеспечению населения ст. Отрадной питьевой водой несоответствующей санитарным нормам и правилам. В обосновании иска истец ссылается на то, что территориальным отделом за период с 2006 г. по истекший период 2011 г. в деятельности ответчика систематически выявляются нарушения санитарного законодательства РФ в части несоответствия качества подаваемой питьевой воды требованиям п.п. 2.7, 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», так как питьевая вода, периодически, подаётся населению ст. Отрадной не соответствующая гигиеническим нормативам по органолептическим показателям (мутности). По фактам выявленных нарушений ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» и генеральный директор ООО «ОВХ» неоднократно привлекались к административной ответственности, предусмотренной ст.6.5 КоАП РФ. Истец просит признать действия (бездействие) ООО «ОВХ» по водообеспечению населения ст. Отрадной питьевой водой несоответствующей санитарным нормам и правилам незаконными, а также обязать ответчика разработать и выполнить мероприятия по доведению подаваемой населению ст. Отрадной питьевой воды до соответствия требованиям п.п. 2.7, 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Определением Отрадненского суда от 11.08.2011 г. по ходатайству истца к участию в дело в качестве соответчика привлечена администрация Отрадненского сельского поселения. В судебном заседании представитель истца уточнил заявленные исковые требования, просит суд за период с 2007 года по настоящее время признать незаконными действия ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» по водообеспечению населения ст. Отрадной питьевой водой несоответствующей санитарным нормам и правилам – незаконными, признать бездействие ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» по водообеспечению населения ст. Отрадной питьевой водой соответствующей санитарным нормам и правилам – незаконными, а также признать незаконным бездействие администрации Отрадненского сельского поселения по организации водообеспечения населения ст. Отрадной питьевой водой соответствующей санитарным нормам и правилам. Требования просит удовлетворить по указанным в иске основаниям. Представитель ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» Головин Н.Н. в судебном заседании пояснил, что проблема водоснабжения ст. Отрадной очень старая трудно решаемая. Сегодня собственником водозаборных сооружения и линий, а также ответственным за водоснабжение населения является Отрадненское сельское поселение, которое передало их в аренду ООО «ОВХ». Задачей ООО «ОВХ» является не допустить ухудшения инженерной инфраструктуры и подавать населению и организациям такую воду, которую можно получить при помощи имеющихся водозаборов. Для того, чтобы улучшить качество питьевой воды принимались различные меры. Для того чтобы кардинально решить вопрос водоснабжения ст. Отрадной качественной питьевой водой, необходимо завершить реконструкцию водозаборных сооружений на р. Уруп со строительством сооружений очистки, осветления и обесцвечивания воды, построить два кольцевых напорных водопровода. Проекты на эти объекты уже выполнены и переданы на госэкспертизу. Ориентировочная стоимость работ по этим двум проектам 185 миллионов рублей. В Краснодарском крае принята долгосрочная краевая целевая программа «Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края на 2012-2010 годы» в которую, после прохождения проектами госэкспертизы, пообещали включить и Отрадненский водозабор. В связи с этим, просит в удовлетворении иска территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах отказать. Представитель администрации Отрадненского сельского поселения Перехода С.А. считает требования истца необоснованными и незаконными. Законом Краснодарского края о разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Отрадненский район от 28 июля 2006 года в собственность Отрадненскому сельскому поселению было передано, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения населения ст. Отрадной. В 2006 году данное имущество было передано в аренду ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство». Администрация Отрадненского сельского поселения не вправе осуществлять деятельность по водообеспечению жителей ст. Отрадной питьевой водой, так как не имеет соответствующей лицензии. Годовой бюджет Отрадненского сельского поселения составляет 27 миллионов рублей, на реконструкции водозаборных сооружений требуется 185 миллионов рублей, поэтому сельское поселение самостоятельно не в состоянии изменить сложившуюся ситуацию с подачей в паводковый период некачественной питьевой воды. В настоящее время изготовлен и направлен на государственную экспертизу проект реконструкции водозаборных сооружений. В Краснодарском крае принята долгосрочная краевая целевая программа «Развитие водоснабжения населенных пунктов Краснодарского края на 2012-2010 годы» в которую, после прохождения проектом госэкспертизы, пообещали включить Отрадненский водозабор. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: При рассмотрении требований истца о признании незаконным бездействия администрации Отрадненского сельского поселения по организации водообеспечения населения ст. Отрадной питьевой водой соответствующей санитарным нормам и правилам суд приходит к следующему: В соответствии с законом Краснодарского края от 28.07.2006 N 1081-КЗ "О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Отрадненский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Отрадненский район, в состав которого они входят" муниципальным образованием Отрадненский район в собственность Отрадненского сельского поселения, в том числе было передано имущество, предназначенное для водоснабжения населения ст. Отрадной, а именно инфильтрационные галереи, трубопровод водозабора, насосные станции, водопроводы, водопроводные сети и иное имущество. С 2006 года по настоящее время, указанное выше имущество, предназначенное для водоснабжения населения ст. Отрадной, согласно заключаемым на срок 11 месяцам и в дальнейшем пролонгируемым договорам аренды было передано администрацией в аренду ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство». Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалах дела договором аренды имущества муниципальной собственности от 1 марта 2010 года, заключенного между Администрацией Отрадненского сельского поселения и ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство», арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование, водопроводные сети, а также иные объекты недвижимого имущества связанные с водообеспечением жителей ст. Отрадной. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Согласно п. 3.1.5 приведенного выше договора аренды арендодатель, то есть администрация Отрадненского сельского поселения обязуется производить за свой счет или за счет других фондов и программ капитальный ремонт имущества, реконструкцию и новое строительство. В соответствии с п. 2.1 договора вместо арендной платы Арендатор, то есть ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» осуществляет текущий ремонт и содержание арендованного имущества на сумму не менее 30000 рублей Согласно п. 4 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ ед. от 25.07.2011) к вопросам местного значения поселения, в том числе относится организация в границах поселения водоснабжения населения. В связи с эти доводы представителя администрации Отрадненского сельского поселения о том, что сельское поселение является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку, как не имеющее лицензию, не вправе осуществлять деятельность по водообеспечению жителей ст. Отрадной питьевой водой не могут быть приняты судом во внимание. В судебном заседании представителем администрации Отрадненского сельского поселения не представлены доказательства подтверждающие, что администрации Отрадненского сельского поселения в период времени с 2007 года по настоящее время обращалась в какие-либо органы с просьбой оказать содействие в реконструкции водозаборных сооружений, которая позволила бы обеспечить жителей ст. Отрадной в период паводка питьевой водой соответствующей санитарным нормам и правилам. Представленные представителем администрации Отрадненского сельского поселения в судебное заседание письма главы муниципального образования Отрадненский район по вопросам реконструкции водопроводных сетей, направленные в краевые органы, не освобождают от обязанности администрацию Отрадненского сельского поселения по организации водообеспечения жителей ст. Отрадной питьевой водой соответствующей санитарным нормам и правилам. Таким образом, бездействие администрации Отрадненского сельского поселения по организации водообеспечения населения ст. Отрадной питьевой водой соответствующей санитарным нормам и правилам является незаконным. При рассмотрении требований истца о признании незаконным действий ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» по водообеспечению населения ст. Отрадной питьевой водой не соответствующей санитарным нормам и правилам суд приходит к следующему: Согласно устава ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство», утвержденному общим собранием участников общества 2.11.2010 г., одним из предметом деятельности общества является сбор и очистка воды. В соответствии с представленной в материалах дела лицензией от 1 января 2007 года ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» была выдана лицензия с целевым назначением и видами работ, а именно добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения населения и предприятий. Срок окончания действия лицензии 2.02.2032 год. В судебном заседании установлено, что в оспариваемый истцом период с 2007 года по настоящее время, в паводковый период ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» подаётся населению ст. Отрадной питьевая вода, которая не соответствует требованиям п.п. 2.7, 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по органолептическим показателям (мутности). Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами, а также подтверждаются представленными суду материалами дел об административных правонарушениях ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство». Так, 26 июня 2007 года постановлением по делу об административном правонарушении №649 главного государственного санитарного врача в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах - ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в нарушении приведенных выше санитарных правил, а именно в подаче воды населению ст. Отрадной, не отвечающей требованиям СанПин по органолептическим показателям – показатели мутности и цветности превышают установленную норму (протоколы лабораторных исследований от 18.06.07 г., 19.06.07 г.) 13 октября 2009 года ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство», согласно постановлению главного государственного санитарного врача в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах по делу об административном правонарушении № 1310, было вновь привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за совершении аналогичного правонарушения. 5 июля 2010 года постановлением Отрадненского районного суда ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» было вновь привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения. 6 июля 2010 года ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» согласно постановлению главного государственного санитарного врача в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах по делу об административном правонарушении № 756 было вновь привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за совершении аналогичного правонарушения. 6 июля 2010 года и.о. генерального директора ООО «ОВХ», согласно постановлению главного государственного санитарного врача в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах по делу об административном правонарушении №758 был привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за совершении аналогичного правонарушения. 12 июля 2011 года генеральный директор ООО «ОВХ», согласно постановлению главного государственного санитарного врача в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах по делу об административном правонарушении №877 был привлечен к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за совершении аналогичного правонарушения. 29 августа 2011 года постановлением Отрадненского районного суда ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство было вновь привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ за совершении аналогичного правонарушения. Согласно представленным в материалах дела протоколам лабораторных исследований №, № от 18.06.2007 г., № от 20.07.2007 г., №, № от 4.06.2010 г., № от 30.06.2010 г., №, №, № от 1.07.2010 г., №, №, № от 26.05.2011 г., № от 26-28 мая 2011 г., №, № от 30.05.2011 г., № от 31 мая 2011 г., №, № от 15-20 июня 2011 г., №, № от 23.06.2011 г. №, № от 5.07.2011 г., № от 13.07.2011 г., № от 14.07.2011 г., № от 15.07.2011 г., № от 25.07.2011 г., № от 26.07.2011 г., экспертному заключению № от 6.07.2011 г. питьевая вода, которая подаётся ответчиком населению ст. Отрадной не соответствует требованиям п.п. 2.7, 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по органолептическим показателям (мутности). В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона №52- ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеств) воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу, иметь благоприятные органолептические свойства. Пункт 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года №307 предусмотрено, что обеспечение потребителей коммунальными услугами и надлежащего качества, является для исполнителя обязательным, он обязан принимать меры по предупреждению и устранению нарушений качества этих услуг. В соответствии с п.5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992 года если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, то исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям. Каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги, связанные с водоснабжением занимаемого им жилого помещения соответствовали качеству, обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, условиям договора. Таким образом, действия ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» по водообеспечению населения ст. Отрадной питьевой водой несоответствующей санитарным нормам и правилам являются незаконными. При рассмотрении требований истца о признании незаконным бездействия ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» по водообеспечению населения ст. Отрадной питьевой водой соответствующей санитарным нормам и правилам суд приходит к следующему: Судом установлено, что за оспариваемый истцом период с 2007 по 2011 года ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» никаких работ направленных на устранение подачи жителям ст. Отрадной в период паводка питьевой воды не соответствующей требованиям п.п. 2.7, 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по органолептическим показателям (мутности) не предпринимало. Представленные в материалах дела ООО «ОВХ» акты о приемке выполненных ответчиком работ за указанный период времени свидетельствуют лишь о проведении ремонта водопроводных сетей ст. Отрадной, но не подтверждают работы по его реконструкции, направленной на подачу питьевой воды жителям ст. Отрадной в период паводка соответствующей санитарным нормам и правилам. Доводы представителя ответчика ООО «ОВХ» о том, что у юридического лица нет необходимых денежных средств, для исправления сложившейся ситуации по подаче питьевой воды жителям ст. Отрадной не могут быть приняты судом во внимание, поскольку подача ответчиком качественной воды является его обязанностью, а не правом. Кроме того, представителем ООО «ОВХ» в судебное заседание не представлены доказательства подтверждающие, что ответчик в период времени с 2007 г. по настоящее время обращался к собственнику водопроводных сетей, либо иные органы для того, чтобы решить сложившуюся проблему с подачей некачественной питьевой воды жителям ст. Отрадной в паводковый период. Следовательно, бездействие ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» по водообеспечению населения ст. Отрадной в паводковый период времени питьевой водой соответствующей санитарным нормам и правилам является незаконным. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать действия ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» по водообеспечению населения ст. Отрадной в период паводка питьевой водой несоответствующей санитарным нормам и правилам – незаконными. Признать бездействие ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство» по водообеспечению населения ст. Отрадной в период паводка питьевой водой соответствующей санитарным нормам и правилам - незаконным. Признать бездействие администрации Отрадненского сельского поселения по организации водообеспечения населения ст. Отрадной питьевой водой соответствующей санитарным нормам и правилам – незаконным. Обязать ООО «Отрадненское водопроводное хозяйство», администрацию Отрадненского сельского поселения разработать и выполнить мероприятия по доведению подаваемой населению ст. Отрадной питьевой воды до соответствия требованиям п.п. 2.7, 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья: Н.Н. Северин