к делу № 2-454/2012 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 21 июля 2012 года

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.

с участием помощника прокурора Отрадненского района Кулик Н.А.,

представителя администрации МО Отрадненского района Деревянко Н.В.,

при секретаре Федеевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Отрадненского района выразившееся в неисполнении полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Отрадненского района в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. ст. 45, 254 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившееся в неисполнении полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, предусмотренных п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территории муниципального образования Отрадненский район в период с 29.04.2009 по настоящее время, а также в не проведении мероприятий, предусмотренных районной целевой программой «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории муниципального образования Отрадненский район на 2009-2013 годы», утвержденной Решением совета муниципального образования Отрадненский район от 29.04.2009 № 639, а также просит суд обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район исполнить полномочия по организации утилизации бытовых и промышленных отходов, предусмотренные п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», путем организации объекта размещения отходов (полигона для твердых бытовых отходов), соответствующего требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также иным санитарным правилам и нормативам, в границах муниципального образования Отрадненский район в срок до 31.12.2013 года.

В судебном заседании помощник прокурора Кулик Н.А., заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования Отрадненского района по доверенности Деревянко Н.В. с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что администрацией принята целевая программа по «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории муниципального образования Отрадненский район на 2009 – 2013 годы», выделен земельный участок для данных целей, данный земельный участок огражден и имеется освещение, других мероприятий по приведению данного земельного участка для организации размещения отходов (полигона для твердых бытовых отходов), в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ не производилось в виду отсутствия необходимых денежных средств в бюджете муниципального образования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора Отрадненского района подлежит частичному удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Отрадненского района в связи с проведением проверки исполнения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, было вынесено представление администрации муниципального образования Отрадненский район об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами от 25.05.2012 г. № 7-01-2012, принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих и недопущению подобных нарушений.

Администрацией муниципального образования Отрадненский район 07.06.2012 г. был дан письменный ответ № 132-3541/12-02-39 о том, что вопросы организации свалок и захоронения ТБО в компетенцию муниципального образования Отрадненский район не входят. На территории района санкционированных и лицензированных полигонов для складирования ТБО нет, и их строительство не планируется, а муниципальная целевая программа с большей долей вероятности полностью выполнена не будет.

Суд приходит к выводу, что прокуратурой Отрадненского района проводилась проверка на предмет соблюдения администрацией муниципального образования Отрадненский район законодательства об обращении с отходами производства и потребления.

Однако в своих исковых требованиях прокуратура Отрадненского района затрагивает вопрос о несоблюдении администрацией муниципального образования Отрадненский район законодательства об обращении с отходами производства и потребления, ссылаясь на материалы проверки на предмет соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления. Следовательно, судом исследуется вопрос о соблюдении администрацией муниципального образования Отрадненский район законодательства об обращении с отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Указанные полномочия также предусмотрены ч. 2 ст. 8 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В нарушение указанных требований закона необходимые мероприятия по реализации полномочий в данной сфере районной администрацией не проводятся.

Судом установлено, что в целях реализации Федерального законодательства об обращении с отходами производства и потребления решением совета муниципального образования Отрадненский район от 29.04.2009 № 639 утверждена районная целевая программа «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории муниципального образования Отрадненский район на 2009-2013 годы». С целью реализации задач программы разработан план мероприятий на 2009-2013 года, для осуществления которых на 2009 г. был запланирован общий объем финансирования в размере 500 тыс. рублей, в 2010 г. – 1140 тыс. рублей, в 2011 г. – 1300 тыс. рублей, в 2012 г. – 3600 тыс. рублей.

При этом фактически денежные средства на реализацию мероприятий программы в 2009, 2010 годах не выделялись, в 2011 г. – выделены частично, в связи с чем, мероприятия либо не выполнены вовсе либо выполнены поверхностно.

В соответствии с п. 2 программы ее целью является предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду и здоровье населения, а также максимальное вовлечение отходов в хозяйственный оборот.

Достижение указанной цели планируется путем решения следующих задач: совершенствование системы государственного регулирования в области обращения с отходами; осуществление проектов строительства опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов; разработка и внедрение новых технологий и оборудования для переработки и обезвреживания отходов; совершенствование системы государственного регулирования в области обращения с отходами.

Таким образом, администрация муниципального образования в рамках реализации муниципальной целевой программы ставит перед собой задачи, отнесенные к компетенции государственных органов, при этом, по прошествии более чем трех лет с момента утверждения программы так и не приступила к реализации ни одной из поставленных задач.

До настоящего времени на территории Отрадненского района нет ни одного объекта по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, кроме того, отсутствуют места складирования отходов, соответствующие требованиям законодательства (санкционированные свалки), в связи с чем, бытовые и промышленные отходы складируются в местах, не предназначенных для этих целей, что в свою очередь приводит к причинению вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

С целью устранения данных нарушений прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона в адрес главы МО Отрадненский район, по результатам рассмотрения которого требования прокурора администрацией не выполнены.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) к бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Следовательно, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования Отрадненский район предприняты меры для выполнения федерального законодательства обращении с отходами производства и потребления, а именно: приняты нормативные акты, регулирующие данный вопрос, однако суд считает, что администрацией не выполнен п.14 ч.1 ст.15 ФЗ № 131-1 от 06.10.2003г., и ч.2 ст.8 ФЗ № 89 от 24.06.1998 вышеуказанных федеральных законов. В связи с этим требования прокурора Отрадненского района об организации утилизации бытовых и промышленных отходов, путем организации объекта размещения отходов (полигона для твердых бытовых отходов), а также иным санитарным правилам и нормативам в границах муниципального образования Отрадненский район в срок до 31.12.2013 года, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 45, 254, 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В заявленных требования прокурора Отрадненского района к администрации муниципального образования Отрадненский район о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Отрадненский район, выразившееся в неисполнении полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, отказать.

Заявленные требования прокурора Отрадненского района к администрации муниципального образования Отрадненский район об обязательстве администрации муниципального образования Отрадненский район в срок до 31 декабря 2013 года исполнить обязанности по организации утилизации бытовых и промышленных отходов, предусмотренные п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Отрадненский район исполнить полномочия по организации утилизации бытовых и промышленных отходов, предусмотренные п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», путем организации объекта размещения отходов (полигона для твердых бытовых отходов), соответствующего требованиям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также иным санитарным правилам и нормативам, в границах муниципального образования Отрадненский район в срок до 31.12.2013 года.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня провозглашения.

Судья: А.А. Даниленко